一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

???（一）深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，市委全面依法治市工作會議、區委全面依法治區工作會議精神

把學習貫徹習近平法治思想，與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想有機結合起來，與黨史學習教育等黨內集中教育有機結合起來，與鞏固深化城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動有機結合起來，引導全局干部職工深刻領會習近平法治思想重大意義，準確把握習近平法治思想核心要義。把習近平法治思想作為黨委理論學習中心組學習重點內容，將習近平法治思想作為干部培訓必修內容，以潛心自學為重要基點，線上線下學習相結合，通過理論學習中心組學習、專題讀書班等形式，依托“三會一課”、主題黨日，扎實開展習近平法治思想學習培訓，進一步增強全局上下學習貫徹的思想自覺、政治自覺、行動自覺，推動城市管理法治建設開創新局面。同時，重點學習了習近平總書記關于憲法的重要論述、“一規劃兩綱要”，貫徹落實了中央全面依法治國工作會議、市委全面依法治市工作會議、區委全面依法治區工作會議精神，并結合實際，對我局推進法治建設工作重點任務進行了安排。今年來，黨委理論學習中心組開展相關學習8次。

???（二）嚴格落實重大行政決策程序制度

參照《重慶市涪陵區人民政府重大行政決策事項目錄》，梳理我局重大行政決策事項清單，嚴格執行《涪陵區重大行政決策征求公眾意見制度》《涪陵區重大行政決策專家論證制度》《涪陵區重大行政決策合法性審查制度》等7項制度，加強調查研究、科學論證、風險評估，進一步規范決策流程，切實防止違法決策、不當決策、拖延決策。

???（三）完善規范性文件管理

貫徹落實《重慶市行政規范性文件管理辦法》的規定，依法依規制定規范性文件，注重規范性文件備案審查工作，實現對象和內容審查全覆蓋，嚴禁越權發文，嚴控發文數量，嚴格制發程序，強化規范性文件合法性審核，做到應審盡審，實行動態清理制度，及時清理與法律法規規章不一致、不銜接、不配套的規范性文件。今年來，對代區政府起草的《重慶市涪陵城區飲用水二次供水管理辦法》和《重慶市涪陵城區居民住宅二次供水設施運行管理及改造移交實施辦法》進行合法性審核，出具了《合法性審核意見書》。

???（四）深化“放管服”改革

不斷探索推進營商環境創新舉措，深化簡政放權，優化政務服務，大力營造法治化營商環境。一是根據職能職責的變動，動態調整行政權力事項和公共服務事項清單，以《重慶市三級行政權力清單》《重慶市三級公共服務事項清單》為基礎，今年來，共清理出行政權力事項和公共服務事項173項，其中，行政處罰137項、行政許可17項、行政強制3項、行政確認1項、行政征收3項、其他行政權力7項、公共服務5項。二是積極推進審批服務“四辦”工作，對申請事項事由簡單的推行“馬上辦”，如設置店招店牌臨時占道許可，加快推進審批服務“網上辦”，實現“渝快辦”全程網辦率100%，以企業群眾辦事“少跑腿”為目標，推行行政審批“一次辦”，開通證照寄送服務，打通審批服務“最后一公里”。三是將辦理類政務服務事項全部進入政務大廳窗口，指派專人負責集中受理，全面提升政務服務水平，持續推進減時間、減環節、減材料、減跑動、減成本工作，辦理時間縮短80%、申請材料減少30%。四是深入推進工程建設項目審批制度改革，清理涉及工程建設領域的審批及辦理事項，制定清單，并按事項分階段納入綜合窗口統一接件、出件和咨詢；將關聯事項合并辦理，不斷提高行政審批服務質量效率，推進工程建設項目審批服務便民化。設立區政務服務中心工程建設審批大廳市政公用服務窗口，組織供水、供電、燃氣、排水、通信、廣電等市政公用服務企業全部入駐，為建設單位提供“一站式”服務。貫徹落實涉及工程建設項目清費減費政策，及時執行新發布的《重慶市市政設施損壞賠償費征收使用管理暫行辦法》，降低工程建設項目辦理市政設施建設類審批手續的資金成本。五是優化用水報裝服務，推行城市供水接入全流程“一站式”集成服務，完成政務服務中心工程建設審批服務大廳和區自來水公司各營業服務大廳城市供水接入“一站式”服務平臺接入開通；壓減獲得用水耗時，針對小型低風險建設項目供水接入口徑為DN40及以下項目，區自來水公司實行零上門、零審批、零投資的服務原則，由供水企業代為用戶辦理。

???（五）推進執法規范化建設

繼續鞏固深化城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，推進嚴格規范公正文明執法。一是加強行政執法人員資格管理，依托“法治教育網”平臺開展新辦證人員網上培訓，經考試合格后方才辦證，及時注銷和收回離崗執法人員執法證件，及時維護執法人員管理信息。二是全面推行行政執法“三項制度”，通過區政府門戶網站公示行政執法主體、權責清單、程序、咨詢投訴電話等，加強行政處罰信息歸集力度，自信息產生之日起7個工作日內，及時、完整、準確地在“信用涪陵”網站上公開，今年來，共上報行政處罰信息279條；以市城市管理局制定的各類行政執法文書格式文本為依據，完善文字記錄，并按照《行政執法案件檔案管理辦法》的規定收集、整理、立卷、歸檔、保管、使用行政執法案卷，保障執法全過程文字記錄完整、執法文書規范、案卷檔案齊備，同時，以音像記錄為補充，使用照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等設備，實時對執法活動進行記錄，充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用，努力實現執法全過程留痕和可回溯管理；完善重大執法決定法制審核制度，指定執法支隊政策法規科和執法大隊法制員對一般程序的行政執法案件進行法制審核，嚴格執行行政處罰裁量標準，今年來，共審核了379件行政執法案件。三是創新執法方式，結合“721工作法”，創新開展“馬路辦公”、組建女子執法中隊、規范設置臨時攤區、大力推動說理式執法、堅持教育與處罰相結合，側重服務和管理，靈活運用行政指導、說服教育、法律宣講、勸導示范等非強制性執法手段，注重執法過程中“情理法”的統一；構建“1+4+N”智慧城管體系，加快智慧執法業務系統建設，充分利用視頻監控、大數據共享等信息化手段發現違法問題，利用現代信息科技技術努力實現“非現場執法”，推動形成集查詢、辦案、指揮、監管“四位一體”的智慧執法新格局。四是加大執法力度，推進市容秩序專項整治，重點整治主次干道、農貿市場周邊環境衛生和綜合秩序，清理游攤散販14.7萬余起、罰款19.458萬元，設置規范管理攤區13個、攤位466個；深化道路揚塵治理，落實建筑渣土全過程監管，抓源頭、卡路線、守節點、堵漏洞、上征信，多管齊下，讓違規者不敢為、不能為，今年來，巡查建筑施工工地和棄土場5984次、設點檢查669次、罰款33.58萬元；開展鵝頸關片區違法廣告設施、戶外招牌專項整治，拆除各類違法廣告、招牌936塊、其中大型廣告牌80塊面積約3500平方米、罰款19.81萬元；保持控違查違拆違高壓態勢，竭力制止違法建設行為，下發停止違法建設通知書330份、限制房屋產權轉讓和抵押登記191戶、停止供水電氣251戶、整治存量違法建設4.31萬平方米、罰沒238.87萬元；認真組織開展打通城市道路消防安全“生命通道”監管執法專項行動，會同公安部門、消防部門、住建部門開展聯合執法21次，責令整改860件、罰款37.416萬元、清除堵點167處，積極配合街道辦事處，實施拆除、更換可燃雨棚及突出外墻防護網，開設逃生口工作。五是強化督察監管，建立健全督察機制，成立糾察、督查大隊，對執法人員、協勤人員在崗情況、履職情況、著裝情況、隊容隊紀、儀容儀表進行督查考核，每月通報并將考核情況納入內設機構年度目標績效考核；加強行政執法案卷評查，采取全面評查和隨機抽查相結合的形式按季度開展，對評查發現的問題建立清單、提出整改措施、明確責任人和改正時限，確保及時整改、舉一反三，杜絕“一個問題反復犯、一人問題大家犯”。

???（六）落實“誰執法誰普法”責任制

全面落實“誰執法誰普法”責任制，完善普法責任清單動態管理機制，繼續開展“馬路辦公、馬路普法”，推進普法依法治理聯系點建設，加強法律法規規章解讀，推動共建共治共管共普法。一是建立行政處罰環節普法制度，全面推行行政處罰說理式決定書，把“說理”貫穿行政執法全過程，通過說理釋法，做到每個案件事理明、情理透、法理清，既準確適用法律，又解開當事人心結。二是建立日常監管環節普法制度，通過落實監管責任制，促使執法人員樹立“一次監管就是一次普法宣傳”的普法理念，將普法依法治理工作與城市管理綜合執法工作有機融合，形成日常巡查、專項檢查與執法普法相結合的工作機制，進一步提升行政相對人的守法意識。三是建立以案釋法普法制度，積極運用“互聯網+”方式，將城市管理領域重點、亮點執法工作，以案例形式在巴渝都市報、頭條新聞、重慶法治報、涪陵在線等7種媒體平臺刊載，今年來，共報道了10余則新聞信息，擴大了普法宣傳工作的影響力和覆蓋面。四是加大普法宣傳力度，結合城市管理領域環境、秩序、違法建設治理、城市運行安全、法治化營商環境等工作實際，推動普法宣傳進企業、進工地、進校園、進社區、進門店；充分利用“12.4”國家憲法宣傳日、法律頒布日、重大紀念日、城市管理系統“3.19”主題服務宣傳周、“三月法治宣傳月”等契機，加大《大氣污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》《重慶市大氣污染防治條例》《重慶市市政設施管理條例》《重慶市市容環境衛生管理條例》《重慶市城市供水節水管理條例》《重慶市城市園林綠化條例》《重慶市城鄉規劃條例》等城市管理常用法律法規的普法宣傳力度，配合有關部門，做好傳染病防治、突發事件應對、食藥品安全、長江生態保護、文明行為促進、民法典、全民反詐、新修訂《行政處罰法》等法治宣傳工作。

???（七）規范行政復議、行政應訴工作

切實落實行政復議體制改革措施，規范行政復議申請權告知工作，按要求及時清理和調整法律文書中涉及行政復議權告知的事項，同時組織執法人員認真學習，確保行政復議申請權告知準確，加強對行政相對人行使行政復議申請權的引導。高度重視行政應訴工作，支持人民法院依法審理案件，推動行政機關負責人出庭應訴常態化；積極參加區普法辦組織的行政機關負責人現場旁聽公開庭審活動，增強法治意識和應訴能力；嚴格按照行政訴訟法規定，全面梳理應訴答辯內容，依法收集證據材料，積極配合人民法院查明案情，協助依法調解，促使行政爭議實質性化解；自覺履行人民法院生效判決、裁定和調解書，認真研究和辦理司法建議、檢察建議，及時回復辦理情況。今年來，我局共承辦行政復議案件4件、一審行政應訴案件4件，行政機關負責人出庭應訴率達100%。

???（八）有效化解矛盾糾紛

創新社會治理方式，妥善化解矛盾糾紛。一是開展“大城眾管 文明現行”、“城管體驗日”“大城智管體驗行”等活動，增進群眾對城市管理工作的了解，激發群眾參與城市管理工作的熱情。二是探索社區居委會、城管執法人員、物業服務企業、居民代表四方共同參與的協調議事工作機制，促進城市管理服務下沉，統籌協調各有關部門，推動社區內城市管理領域突出問題及時解決。三是開展“我為群眾辦實事”實踐活動，聚集群眾反映強烈的突出問題和關鍵小事，堅持民意導向、問題導向，研究提出有效可行的具體措施，切實解決了敦仁街道大東門社區、崇義街道鳴羊嘴、荔枝街道黎明社區、馬鞍街道和平社區市容秩序混亂、火車北站、洗墨路公廁缺乏、“八一路”路燈不亮等一批群眾集中投訴、反復投訴、高頻投訴問題。四是通過壓實工作責任、規范辦理流程、領導干部帶頭包難案化積案等方式，繼續做好信訪工作，及時化解矛盾糾紛，維護群眾合法權益，今年共累計接待信訪群眾60余人次、接受群眾訴求24件、成功化解矛盾2起、完成信訪辦轉辦信訪件29件，辦理回復愛涪陵APP網絡輿情3件、華龍網重慶網絡問政5件、政府公開信箱20件、區委網信辦交辦件68件。

???（九）積極參與市級、國家級法治政府建設示范創建

召開專題會議，認真梳理、解讀法治政府建設示范區創建相關指標文件，一一分解任務，落實責任科室（單位），確保各項任務落實落細，今年來，在市級、國家級法治政府建設示范創建過程中，均按時、高質量地完成了各項指標任務及佐證材料報送，大力助推我區創建成功。

二、2021年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

???（一）強化責任落實

局主要負責人貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》精神，切實履行推進法治建設第一責任人職責，始終將推動法治建設擺在全局工作的重要位置，落實到各項業務工作和各個環節中。

???（二）加強組織領導

局主要負責人堅持對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，召開黨委會專題研究2021年法治政府建設工作，圍繞我區2021年法治政府建設工作要點，制定了《關于印發<法治建設實施方案>的通知》（涪城管發〔2021〕52號），明確相關責任科室（單位）的工作任務，并注意統籌協調和配合，形成各科室、各單位各司其職、各負其責、協同合力的工作格局。

???（三）發揮示范引領作用

局主要負責人帶頭尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式來推動各項工作，今年來，組織重大行政執法案件集體討論5次、招標文件會審3次，參加黨委理論學習中心組法治學習8次，專題研究部署法治政府建設迎接中央督察工作，參加“發言人來了——我為群眾辦實事”活動，帶頭向群眾解讀、宣傳城市管理方面的法律法規政策，堅持將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入個人年終述職報告。

三、推進法治政府建設存在的不足和原因

???（一）對加快推進法治政府建設必要性、重要性認識不足，對法治政府建設目標任務實現缺乏急迫感，干部職工法治素質與法治政府建設要求還不相適應，部分人員存在重專業法律法規學習、輕會議精神貫徹落實思想。

???（二）舉報投訴處置群眾滿意度不高，個別訴求不能得到合理有效解決，不利于社會矛盾糾紛有效化解。

???（三）開展普法依法治理工作思想認識有偏差、工作力度不夠、工作方法欠缺，普法效果還不理想。

???（四）行政執法文書制作不規范，有的行政處罰決定書說理不充分，有的存在語句表達不通順、格式不規范等情況，還有的案卷裝訂不符合要求。

四、2022年推進法治政府建設的主要工作安排

???（一）建立健全常態化學習機制，通過理論學習中心組學習、政治理論學習、網絡培訓等形式強化習近平法治思想學習，進一步貫徹學習落實中央全面依法治國工作會議、市委全面依法治市工作會議、區委全面依法治區工作會議精神；利用網上學習平臺將線上線下學法相結合、自主學習和集中培訓相結合，加強業務培訓，不斷提高全局干部職工法治觀念和法律意識，提升依法行政和為民辦事的能力和水平。

???（二）完善投訴舉報制度，借助智慧城管平臺，增加群眾投訴渠道，規范現場處置，嚴格執行反饋制度，加強投訴舉報處置的監督考核，針對群眾反映的突出問題，采取日常檢查、專項督查、暗訪巡查等措施，及時督促整改，提高群眾滿意度。

???（三）探索建立輕微違法行為依法免予處罰清單，堅持處罰與教育相結合，對列入清單的處罰事項在作出不予處罰決定前，對當事人進行批評教育，并責令其改正違法行為，引導當事人自覺守法。

???（四）認真貫徹落實“八五”普法規劃，進一步提高認識，以創新思維推動普法依法治理工作提檔升級，讓群眾真正認識到法律的功能和作用，使普法成為其內在需求；充分利用網站、微信、服務熱線等開展形式多樣的普法宣傳活動，創新普法內容，探索開發執法小品等群眾易接受、更直觀的法規宣傳形式；完善學法用法制度，持續推進“誰執法誰普法”責任制，結合普法依法治理聯系點具體工作要求，堅持日常監管環節普法、堅持行政處罰環節普法、堅持以案釋法。

???（五）加大執法培訓力度，加強執法辦案指導，嚴格按照市城市管理局制定印發的新版城市管理執法行為用語規范、執法文書示范文本和執法文書制作指引等規范制作行政執法文書。