????一、基本情況

???（一）推動學習宣傳貫徹習近平法治思想走深走實

通過黨委會議、黨委理論學習中心組學習會議等形式，持續加強對習近平法治思想的學習，專門購買《習近平法治思想學習綱要》，作為黨委理論學習中心組學習的重點內容，今年來，中心組開展習近平法治思想學習6次。切實將習近平法治思想納入干部教育培訓內容，制定《重慶市涪陵區城市管理局2022年普法學習計劃》（涪城管發〔2022〕11號），把學習貫徹習近平法治思想作為2022年度普法學習重點內容，掀起干部職工學習習近平法治思想熱潮，自覺形成常態化學習機制，并把學習成果轉化為推進城市管理七大專項提升行動的強大動力和生動實踐。印發《重慶市涪陵區城市管理局關于加強習近平法治思想宣傳工作的通知》（涪城管發〔2022〕31號），運用商圈戶外LED廣告屏、公園智能顯示屏等循環播放宣傳視頻、圖片和標語，加大習近平法治思想社會宣傳力度。

???（二）優化法治化營商環境

1. ?著力提升政務服務效能水平。按照“行政許可同一事項在縱向不同層級、橫向不同區域間相對統一”要求，重新編制標準化工作規程、審批服務指南，并及時在“渝快辦”網上辦事大廳、區政府門戶網站等平臺上公布。繼續推進減環節、減時間、減材料、減跑動，依申請類辦理事項實際辦理時間比法定時限平均減少84.3%、平均跑動次數0.3次、即辦件事項比例達到26.1%。推行行政審批“一次辦”，戶外招牌設置備案列入“一件事一次辦”套餐辦理事項。實行政務服務“5+2”工作制度和延時服務制度。加快推進電子證照和電子印章的應用，實現電子證照數據全部匯聚至“渝快辦”平臺。積極探索城市管理領域“全渝通辦”“跨區縣通辦”，3項政務服務事項實現“跨區縣通辦”。

2. ?深化“放管服”改革。持續推進工程建設項目審批制度改革，配合牽頭部門梳理立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等4個階段中涉及城市管理的行政許可、市政公用服務等辦理事項，將其按照項目類別劃分為主要事項的必經審批流程和選擇性辦理事項；按照要求，將“建設項目園林綠地指標事項審查”和“建設項目涉及市政公用設施安全審查”等2項審批事項，調整為政府內部協作事項，由規自部門直接征求城管部門意見。推行水電氣等市政接入外線工程并聯審批，將行政審批由串聯改為并聯，原規自、交通、城管三個部門辦理的4個審批事項各自辦理時間為6-15個工作日不等，變為各部門同時推進辦理、最快6個工作日全部辦結；目前，已在“渝快辦”上部署完成網上辦理專區，構建行政審批同步受理、線上流轉、并聯辦理和限時辦結的線上流程，實現全程電子化、規范化，同時將容缺受理、告知承諾等工作機制融入在線辦理體系。

???（三）推進嚴格規范公正文明執法

1.?從嚴落實“三項制度”。對行政執法啟動、調查取證、審核決定、送達執行等過程實現全過程記錄，視頻記錄與文字記錄做到相互補充。加大重大執法決定法制審核力度，對所有一般程序行政處罰案件均進行法制審核，確保行政處罰合法公正；建立健全重大復雜案件集體討論制度，明確重大復雜案件的范圍、集體討論組成人員及程序，進一步確保重大執法決定合法適當。按時按要求在“信用涪陵”“信用重慶”網站上公示行政處罰信息，今年來，已公示行政處罰信息330條。

2.?嚴控辦案期限。嚴格執行《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》，要求執法人員發現違法行為線索后在15日內核查并申請立案、法制審核機構在10日內完成案件審核、案件立案后90日內（案情復雜的可申請延長至180日）作出行政處罰決定。

3.?加強業務培訓。組織新修訂的《行政處罰法》專題培訓一次，參訓人數60人。參加市城市管理局編寫的《新修訂〈行政處罰法〉在城市管理執法領域理解與適用工作指引（一）》《新修訂〈行政處罰法〉在城市管理執法領域理解與適用工作指引（二）》培訓，參訓人數50人，并組織全體執法人員學習。堅持線上、線下全覆蓋，全員、專題相結合的方式，對城市管理領域法律法規進行培訓，今年組織《重慶市城市園林綠化條例》《重慶市生活垃圾管理條例》和城市管理執法文書培訓各一次，參訓人數320余人次；分7批次開展勞務派遣人員、靈活用工人員業務技能和安全生產培訓，參訓人數450余人次。依托“法治教育網”平臺進行網絡教育培訓，所有執法人員均完成40學時的學習并通過考試，同時，為執法人員“量身定制”培訓課堂，側重執法實務培訓，選取典型執法案例，進行現場執法教學，引導執法人員在案例剖析中掌握技能，在討論交流中分享經驗。

4.?強化日常監管。認真貫徹落實《重慶市城市管理執法投訴舉報處理暫行辦法》要求，按規定處理投訴舉報，確保投訴舉報處理到位且有“回音”。實行執法人員和責任區域“網格化”管理，建立24小時輪流帶班、輪換定點、徒步巡查、車輛巡查、呼叫聯動、集中整治等長效管理制度，采取全天候蹲點、高密度機動巡查、目標銷號式管理等執法方式，使城市管理由階段性突擊清理轉變為規范化常態管理。充分利用智慧執法平臺，提高智能巡查效率，將智慧平臺視頻監控接入區公安局治安監控，時時監控“街面”情況，一旦發現違法行為，由智慧平臺大數據分析后，通過執法記錄儀將違法行為線索傳輸給相關執法大隊，執法大隊按“就近”原則出動執法人員處置違法情況。

5.?突出重點領域執法。按照“堅決遏制新增、大力消減存量”的工作要求，加強與街道辦事處、社區居委會、物業管理公司及其他相關部門聯動執法，積極推進違法建筑分類處置工作，以小區為單位開展試點，妥善處置已建成違法建筑，今年來，立案查處在建違法建筑案件95件、建筑面積4226.57平方米，立案查處存量違法建筑案件48件、建筑面積22232.35平方米。以涪陵西、涪陵南等高速路連接口的戶外廣告治理及美化為突破口，持續開展空間秩序優化整治行動，重點打造太極大道西戶外招牌廣告示范街，今年來，累計拆除違規戶外廣告2137塊（幅），總面積約12000平方米。結合今年新施行的《重慶市生活垃圾管理條例》，加大對建筑工地、建筑消納場、物業小區的巡查力度，重點監管建筑垃圾運輸、生活垃圾運輸、餐廚垃圾運輸過程，今年來，立案查處建筑垃圾類違法案件124件、罰款21.15萬元，生活垃圾類違法案件19件、罰款2.1萬元。

???（四）有效化解社會矛盾糾紛

1.?繼續做好信訪工作。深入學習貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險的系列重要講話精神，集中開展排查、抓好動態管控，定期開展矛盾糾紛排查、下訪接訪，積極參加黨政領導干部帶隊一日巡活動，做到防范在先、化解在小，今年來，及時辦理回復信訪事項35件、網絡輿情18件，無重大不穩定因素發生。

2.? 加強行政復議和行政應訴工作。支持人民法院依法審理案件，推動行政機關負責人出庭應訴常態化；積極參加區普法辦組織的行政機關負責人現場旁聽公開庭審活動，增強法治意識和應訴能力；嚴格按照法律法規規定，全面梳理復議、應訴答辯內容，依法收集證據材料，積極配合查明案情，協助依法調解，促使行政爭議實質性化解；自覺履行行政復議決定和人民法院生效判決、裁定，認真研究和辦理行政復議意見、司法建議、檢察建議，及時回復辦理情況。今年來，共承辦行政復議案件2件、一審行政應訴案件1件，行政機關負責人出庭應訴率達100%。

???（五）落實“誰執法誰普法”責任制

1. ?突出宣傳憲法、民法典。在“12?4”國家憲法日和憲法宣傳周期間，通過微信公眾號發布宣傳視頻、在辦公樓公告欄張貼宣傳海報、利用辦公樓電子屏播放視頻短片等形式開展憲法宣傳，切實維護憲法權威，弘揚憲法精神。認真開展“民法典宣傳月”活動，發揮“線上”宣傳優勢，在微信公眾號上發布《民法典》重點法條及解讀；“線下”烘托宣傳氛圍，在商圈戶外LED廣告屏上滾動播放宣傳圖片，利用辦公場所LED顯示屏、主干道停車場誘導屏滾動播放宣傳標語和口號；邀請法律顧問開展民法典專題講座，以黨委中心組學習、主題黨日活動、專項學習培訓會等形式組織領導干部職工認真學習。

2. ?推進普法與依法治理有機融合。堅持“送法上門”，執法人員在重大宣傳節點向沿街商場商鋪、住宅小區、建筑工地等發放宣傳資料，上門提供法律服務，解讀法律法規重點內容，幫助市民群眾提高知法、懂法、守法、用法的法律意識。堅持行政處罰環節普法，將說理式執法納入辦案全過程，做到每個案件事理明、情理透、法理清，既準確適用法律，又解開當事人心結。堅持以案釋法，積極報送行政處罰典型案例，擴大法治宣傳的影響力和覆蓋面，發揮“查處一個、教育一片”的社會宣傳警示作用。

???（六）充分發揮法律顧問作用

貫徹落實《涪陵區行政機關和國有企業法律顧問管理辦法》，鼓勵和引導符合條件的工作人員申報公職律師，提升法律顧問、公職律師參與決策的有效性，調動法律顧問、公職律師工作的積極性。今年來，共參加招標采購文件會審11次、審查合同83件，為重大疑難信訪問題、信息公開申請、重大執法活動、重要行政行為等提供法律意見，審查各類公告和通告，辦理行政復議案件2件、行政訴訟一審案件1件，開展《民法典》專題講座1次。

???（七）強化行政權力制約監督

1. ?高效優質辦理建議提案。認真辦理人大代表建議和政協提案38件，辦理率和滿意率均達100%。在建議辦理工作中，遵循“六步”工作法，實現了“辦理率達100%、滿意和基本滿意率達100%、辦實率達80%”的“118”總體目標。

2.?加大政務公開力度。嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，按時將法定主動公開的內容全部公開。公布了2022年度政府信息公開年報，公開了政策文件、機關及局屬各單位預決算信息、141條行政許可結果、20條行政處罰結果，更新了政府信息公開指南、機構職能、領導信息、行政事業性收費目錄清單、公共企事業單位信息、權力清單、服務事項清單等內容。完成了4起依申請信息公開的申請及回復事宜。

二、存在的不足和原因

???（一）普法的針對性和實效性有待加強。在日常工作中，普法宣傳形式仍以傳統方式為主，科學統籌部門資源，開展多部門聯合普法活動較少，沒有最大限度地促進法治精神傳播。

???（二）執法能力有待提升。隨著城市管理職能不斷擴展，執法人員對出現的新情況、新問題缺乏深入研究，對法律法規缺乏系統學習，運用法治思維和法治方式解決難點問題的能力還須進一步提高。

三、下一年度推進法治政府建設的主要安排

???（一）加強依法行政能力建設。繼續深入學習領會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到推進法治建設工作全過程和各方面。充分發揮領導干部帶頭尊法學法守法用法對社會的示范帶動作用，建立應知應會法律法規清單，健全領導干部學法用法機制。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺。加強執法隊伍專業化職業化建設，在完成政治理論教育和黨性教育學時基礎上，加強業務知識和法律法規培訓，創新“場景式”執法培訓模式。加強法律顧問和公職律師隊伍建設，提升參與決策的能力和水平。

???（二）加強事中事后監管。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進線上線下一體化監管，對事關群眾切身利益和城市運行安全的重點領域實行全覆蓋重點監管。探索包容審慎監管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監管體系。根據城市管理領域不同行業的特點和風險程度確定監管內容、方式和頻次，分類實施監管規則和標準，提高監管精準化水平。

???（三）加強智慧平臺建設。繼續推進城市綜合管理服務平臺建設和智慧市政、智慧環衛、智慧園林、智慧執法四個重點業務系統建設，積極拓展智慧平臺功能運用，強化科技支撐數字化變革，扎實推進智能城市管理，全面提升城市管理問題處置效能。

???（四）加強普法依法治理。認真執行城市管理“八五”普法規劃，弘揚法治精神，調動各方力量積極參與城市管理。突出學習宣傳習近平法治思想，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實；突出宣傳憲法，大力弘揚憲法精神；突出宣傳民法典，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里；深入宣傳與推動高質量發展密切相關的法律法規，深入宣傳與社會治理現代化密切相關的法律法規，深入宣傳黨內法規；聚焦城市管理領域的法律法規規章制度和主責主業，加大普法宣傳力度，推動形成城市管理部門大普法工作格局。

重慶市涪陵區城市管理局????

2023年1月6日???????