一、基本情況

???（一）學習貫徹習近平法治思想情況

以黨的二十大精神學習活動和法治政府示范創建工作為契

機，全面貫徹落實法治政府建設各項要求。通過黨委會議、黨委理論學習中心組學習會議等形式，持續加強對習近平法治思想的學習。今年來，中心組開展習近平法治思想學習6次，掀起領導干部學習習近平法治思想熱潮，自覺形成常態化學習機制，并把學習成果轉化為推進城市管理七大專項提升行動的強大動力和生動實踐。

???（二）優化法治化營商環境

推動“一網、一門、一次”政府職能改革,我局辦理類政務服務事項全部實現“渝快辦”網上辦理，網辦率達100%，辦理類政務服務事項實現“應進必進”，全部進駐區政務服務中心，最大程度方便群眾“進一扇門，辦所有事”，進一步壓減審批時間、減少申請材料，完善告知承諾事項辦理流程，按照“統一流程、統一材料、統一時限“原則，全面實現全市城管服務系統政務服務事項同事同標。深化城市管理領域行政審批制度改革，推廣復制市政接入外線工程并聯審批改革成果，行政審批由串聯改為并聯，原規資、城管、交通三個部門辦理的4個審批事項各自辦理時間為6-15個工作日不等，變為各部門同時推進辦理、最快6個工作日全部辦結。

???（三）依法行政制度體系建設情況

1.完善規范性文件管理。我局出臺的規范性文件均按照《行政規范性文件管理辦法》的規定進行合法性審查，實行“有件必審、有件必備”，并納入重慶市規范性文件庫動態管理，對依據已失效、廢止或修改的法律、法規、規章制定的規范性文件以及不適應社會發展需求而過時的規范性文件，及時進行清理，堅決予以廢止或修改。今年以來，我局未制定部門規范性文件。

2.加強行政復議和行政應訴工作。支持人民法院依法審理案件，推動行政機關負責人出庭應訴常態化；積極參加區普法辦組織的行政機關負責人現場旁聽公開庭審活動，增強法治意識和應訴能力；嚴格按照法律法規規定，全面梳理復議、應訴答辯內容，依法收集證據材料，積極配合查明案情，協助依法調解，促使行政爭議實質性化解；自覺履行行政復議決定和人民法院生效判決、裁定，認真研究和辦理行政復議意見、司法建議、檢察建議，及時回復辦理情況。今年以來，共承辦行政復議案件1件、一審行政應訴案件1件，行政機關負責人出庭應訴率達100%。

???（四）重大決策部署落實情況

推動落實重大行政決策相關規定。完善我局相關制度，對議事決策原則、會議種類、范圍、程序等作出詳細的規定，不斷完善專家咨詢論證、公眾參與等工作機制。嚴格執行《涪陵區重大行政決策征求公眾意見制度》《涪陵區重大行政決策專家論證制度》《涪陵區重大行政決策合法性審查制度》等7項制度，加強調查研究、科學論證、風險評估，進一步規范決策流程，切實防止違法決策、不當決策、拖延決策。

???（五）行政執法工作情況

1.健全制度體系。全面落實權力清單和責任清單制度，清理出權力事項清單共177項，其中行政許可22項，行政處罰137項，行政強制3項，行政征收3項，行政檢查1項，行政確認1項，行政獎勵2項，其他權力事項8項，進一步明確了權責邊界。積極落實行政處罰裁量基準制度。全面推行行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度、執法公示制度等“三項制度”。對行政執法啟動、調查取證、審核決定、送達執行等過程實現全過程記錄，視頻記錄與文字記錄做到相互補充；加大重大執法決定法制審核力度，對所有一般程序行政處罰案件均進行法制審核，確保行政處罰合法公正，建立健全重大復雜案件集體討論制度，明確重大復雜案件的范圍、集體討論組成人員及程序，進一步確保重大執法決定合法適當；按時按要求在“信用涪陵”“信用重慶”網站上公示行政處罰信息，今年以來，已公示行政處罰信息486條。完善城市管理執法行為規范、執法人員管理、行政處罰案卷評查以及執法監督、考核等工作制度，繼續落實駐隊律師制度。

2.規范執法行為。執法支隊全面推行“721”工作法，開展溫和勸導、“柔性執法”；貫徹落實《重慶市城市管理領域輕微違法行為包容免罰清單》，提升城市管理執法的包容性。組織全體執法人員及執法輔助人員簽訂《文明執法承諾書》，規范行政執法行為。制定了《街面巡查執法行為規范及應急處置辦法（試行）》《城市管理執法人員監督及紀律處分辦法（試行）》等，從著裝規范、儀容儀表、行為規范、內務衛生、會風會紀、裝備使用、檢查考核等方面作了規定。編制《城市管理綜合行政執法系列叢書》，為執法人員、執法輔助人員在日常工作中規范執法、文明執法提供助力。

3.提升執法能力。堅持線上、線下全覆蓋，全員、專題相結合的培訓體系，每月定期組織全員學習培訓，學思想、學法規、學案例，學其他地方先進經驗，提升執法隊員的綜合素質和辦案能力水平。支隊先后組織《行政復議法》《執法行為規范》《行政處罰裁量權實施辦法（市政公用設施、市容環境衛生、城市園林綠化、國旗管理執法）的通知》等相關法律法規及文件專題培訓；參加其他區縣及市城市管理局主辦的城市違法建設執法、園林綠化專題業務等培訓，采取案卷評查、旁聽行政案件審理等多種方式，有效提升城市管理執法人員執法辦案能力。

4.突出重點領域執法。一是加強違法建筑整治。推行網格化管理，聯合街道、社區、物業建立四方違法建筑聯合巡查機制，加大“即查即處”力度，積極推進分類處置，查處違法建筑10.06萬平方米。二是加強戶外廣告整治。以編制新版戶外廣告設置規劃為契機，堅持宣傳在先、服務在先、摸清底數、分步實施，集中拆除有礙觀瞻、存在隱患的破損戶外廣告6570.29平方米。三是加強停車秩序管理。深入開展私劃停車位專項整治，依法取締私劃車位847個，納入規范管理451個。明確人行道、車行道亂停車整治由公安部門負責開展，城管部門協同，整治力度更大、效果更明顯。四是加強建筑垃圾全過程監管。主動擔當，牽頭組織研究并草擬《建筑垃圾全過程監管通知》，明確相關部門和屬地責任，推動建筑垃圾城鄉全過程、全區域管理，立案查處43件，創建（鞏固）揚塵控制示范道路22條。五是常態長效整治占道經營，規范占道經營2.5萬起，查處478件，劃設萬匯路、荔圃路等21個臨時攤區，讓城市既有煙火氣，又有潔凈美。

5.全面開展道路交通安全與運輸執法領域專項整治。通過安排部署、廣泛宣傳、線索搜集、深入自查、案卷評查、強力整改、建立機制，全面摸排、清理、糾正城市管理領域道路交通安全和運輸執法方面突出問題，對自查發現和交辦的問題，逐一進行整改，切實把專項整治成效轉化為促進城市管理嚴格規范公正文明執法的強大動力，達到了專項整治的良好效果。

???（六）強化行政權力制約監督

1.高效優質辦理建議提案。今年由我局主辦的建議提案22件，其中人大建議15件、政協提案7件；協辦的建議提案56件，其中人大建議21件，政協提案35件。涉及市政基礎設施建設、市容環境衛生管理、生活垃圾分類等多個方面。截至目前已全部辦結，滿意率100%。

2.加大政務公開力度。嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，按時將法定主動公開的內容全部公開。截至目前，公開了政策文件、機關及局屬各單位預決算信息、407條行政許可結果、276條行政處罰結果，更新了政府信息公開指南、機構職能、領導信息、行政事業性收費目錄清單、公共企事業單位信息、權力清單、服務事項清單等內容。

???（七）有效化解社會矛盾糾紛

繼續做好信訪工作。深入學習貫徹習近平總書記關于防范化解重大風險的系列重要講話精神，集中開展排查、抓好動態管控，定期開展矛盾糾紛排查、下訪接訪，積極參加黨政領導干部帶隊一日巡活動，做到防范在先、化解在小，今年來，及時辦理回復信訪事項35件、網絡輿情18件，無重大不穩定因素發生。

???（八）落實“誰執法誰普法”責任制

1.突出宣傳憲法及法律法規。利用“12·4”國家憲法日、“3·19”城市管理日、三月法治宣傳月等關鍵時間節點開展《憲法》《行政復議法》和涉及城市管理領域法律法規等豐富內容的法治宣傳活動，積極向群眾宣傳、講解相關法律常識等，引導群眾樹立法治社會理念，提高憲法和城市管理相關法律法規的認知度。

2.推進普法與依法治理有機融合。堅持“送法上門”，執法人員在重大宣傳節點向沿街商場商鋪、住宅小區、建筑工地等發放宣傳資料，上門提供法律服務，解讀法律法規重點內容，幫助市民群眾提高知法、懂法、守法、用法的法律意識。堅持行政處罰環節普法，將說理式執法納入辦案全過程，做到每個案件事理明、情理透、法理清，既準確適用法律，又解開當事人心結。堅持以案釋法，積極報送行政處罰典型案例，擴大法治宣傳的影響力和覆蓋面，發揮“查處一個、教育一片”的社會宣傳警示作用。

???（九）充分發揮法律顧問作用

貫徹落實《涪陵區行政機關和國有企業法律顧問管理辦法》，鼓勵和引導符合條件的工作人員申報公職律師，提升法律顧問、公職律師參與決策的有效性，調動法律顧問、公職律師工作的積極性。今年來，共參加招標采購文件會審5次、審查合同73件，為重大疑難信訪問題、信息公開申請、重大執法活動、重要行政行為等提供法律意見，審查各類公告和通告，辦理行政復議案件1件、行政訴訟一審案件1件。

二、存在的不足和原因

???（一）普法的針對性和實效性有待加強。在日常工作中，普法宣傳形式仍以傳統方式為主，科學統籌部門資源，開展多部門聯合普法活動較少，沒有最大限度地促進法治精神傳播。

???（二）執法能力有待提升。隨著城市管理職能不斷擴展，執法人員對出現的新情況、新問題缺乏深入研究，對法律法規缺乏系統學習，運用法治思維和法治方式解決難點問題的能力還須進一步提高。

三、下一年度推進法治政府建設的主要安排

???（一）加強依法行政能力建設

繼續深入學習領會習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到推進法治建設工作全過程和各方面。加強執法隊伍專業化職業化建設，在完成政治理論教育和黨性教育學時基礎上，加強業務知識和法律法規培訓，創新“場景式”執法培訓模式。加強法律顧問和公職律師隊伍建設，提升參與決策的能力和水平。

???（二）深入開展示范區創建活動

以創建法治政府為引領，推進城市管理法治化規范化。深度挖掘法治政府建設成果，積極參加市級法治政府建設示范創建活動，配合區委依法治區辦，全力爭創全國法治政府建設示范地區和項目。持續深化實施市容市貌、停車秩序、違法建筑、建筑渣土、戶外廣告等專項整治，以法治手段確保城市容貌清爽、秩序良好。

???（三）持續優化監管環境

健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進線上線下一體化監管，對事關群眾切身利益和城市運行安全的重點領域實行全覆蓋重點監管。探索包容審慎監管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監管體系。根據城市管理領域不同行業的特點和風險程度確定監管內容、方式和頻次，分類實施監管規則和標準，提高監管精準化水平。

???（四）深入推進普法依法治理

繼續執行城市管理“八五”普法規劃，弘揚法治精神，調動各方力量積極參與城市管理。突出學習宣傳習近平法治思想，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實；突出宣傳憲法，大力弘揚憲法精神；突出宣傳民法典，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里；深入宣傳與推動高質量發展密切相關的法律法規，深入宣傳與社會治理現代化密切相關的法律法規，深入宣傳黨內法規；聚焦城市管理領域的法律法規規章制度和主責主業，加大普法宣傳力度，推動形成城市管理部門大普法工作格局。

???（五）加強智慧平臺建設

以數字重慶建設為引領，推進城市高效能治理，完善涪陵區城市運行管理服務平臺，積極開發應用場景，推動城市管理向智慧化轉型。繼續推進城市綜合管理服務平臺建設和智慧市政、智慧環衛、智慧園林、智慧執法四個重點業務系統建設，積極拓展智慧平臺功能運用，強化科技支撐數字化變革，扎實推進智能城市管理，全面提升城市管理問題處置效能。

重慶市涪陵區城市管理局????

2024年1月31日???????