2024年，區(qū)城市管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)市委依法治市、區(qū)委依法治區(qū)工作要求，全面推進(jìn)城市管理部門法治建設(shè)，提升城市管理工作法治化水平，以高質(zhì)量法治保障促進(jìn)城市管理工作高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將相關(guān)工作情況報(bào)告如下：

一、2024年法治政府建設(shè)工作

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想

嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)制度，通過組織召開讀書班、“第一議題”、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署、習(xí)近平法治思想，并結(jié)合習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，學(xué)深悟透、學(xué)通弄懂，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記提出的新思想、新觀點(diǎn)、新目標(biāo)、新舉措，促使全體干部職工更加自覺地在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，把理論學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為做好本職工作、推動(dòng)城市管理事業(yè)發(fā)展的實(shí)際成效。2024年，局黨委理論學(xué)習(xí)中心組組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想6次，其中，專題學(xué)習(xí)研討《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》1次。

（二）全面扛牢法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

一是堅(jiān)決落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局主要負(fù)責(zé)人始終扛牢法治建設(shè)第一責(zé)任，將其擺在單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略層面，把法治建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同推進(jìn)，多次召開工作會(huì)議專題研究法治政府建設(shè)、“大綜合一體化”行政執(zhí)法體制改革、執(zhí)法規(guī)范化等工作，制定《重慶市涪陵區(qū)城市管理局2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（涪城管發(fā)〔2024〕45號(hào)）。同時(shí)，按照述法職責(zé)清單要求，立足工作實(shí)際，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況寫入個(gè)人年終述職報(bào)告，并認(rèn)真開展測(cè)評(píng)。

二是扎實(shí)推進(jìn)依法行政。自覺接受群眾、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院等多方監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，多維度推動(dòng)行政執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行。支持人民法院依法審理案件，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，自覺履行行政復(fù)議決定和人民法院生效判決、裁定，認(rèn)真研究和辦理行政復(fù)議意見、司法建議、檢察建議。2024年，共承辦復(fù)議案件2件。??

三是牢固樹立依法決策意識(shí)，健全法治審查機(jī)制，針對(duì)工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、重大行政決策等重要議題，均要求法制部門進(jìn)行法治審查，為決策過程把好“法律關(guān)”，確保重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，今年來，召開工程招標(biāo)、政府采購(gòu)等會(huì)審會(huì)10次，出具相關(guān)法律意見書11份。

（三）持續(xù)加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

一是推動(dòng)“一網(wǎng)、一門、一次”政府職能改革，辦理類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)“渝快辦”網(wǎng)上辦理，網(wǎng)辦率達(dá)100%；辦理類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，全部進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，最大程度方便群眾“進(jìn)一扇門，辦所有事”。進(jìn)一步壓減審批時(shí)間，行政許可辦理時(shí)限平均縮減73.45%。按照“統(tǒng)一流程、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一時(shí)限“原則，全面實(shí)現(xiàn)全市城管服務(wù)系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)同事同標(biāo)。完成“渝快辦”重構(gòu)上線工作，積極推動(dòng)“市政接入外線工程聯(lián)合審批”、“工程建設(shè)項(xiàng)目涉及市政設(shè)施的審批”、“水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝”等“一件事一次辦”工作。優(yōu)化供水保障環(huán)境，修訂《進(jìn)一步深化供水接入改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案（試行）》，報(bào)裝申請(qǐng)材料從2項(xiàng)壓減為零材料，報(bào)裝環(huán)節(jié)由“現(xiàn)場(chǎng)踏勘審核”“接入通水”兩個(gè)環(huán)節(jié)壓減為“申請(qǐng)即接入通水”一個(gè)環(huán)節(jié)，報(bào)裝時(shí)限由4個(gè)工作日壓減為0.5個(gè)工作日。2021年3月1日后取得國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目，用戶供水接入降為零費(fèi)用。開通渝快辦“水電氣網(wǎng)”聯(lián)合報(bào)裝通道，設(shè)立區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“水電氣網(wǎng)聯(lián)動(dòng)過戶”專窗，依托不動(dòng)產(chǎn)信息共享，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)與水電氣網(wǎng)同時(shí)過戶。

二是規(guī)范涉企行政執(zhí)法，積極推行柔性執(zhí)法。制定年度執(zhí)法檢查計(jì)劃并公示，2024年，共檢查企業(yè)43家，發(fā)現(xiàn)問題34起，作出行政處罰決定34件。深化指導(dǎo)式執(zhí)法，采用座談會(huì)的方式對(duì)全區(qū)建筑垃圾行業(yè)解讀相關(guān)文件精神，通報(bào)事故案例，宣傳法律法規(guī)。同時(shí)，主動(dòng)靠前服務(wù)，上門指導(dǎo)售車企業(yè)、戶外招牌設(shè)置企業(yè)，解答企業(yè)提出的問題，加強(qiáng)源頭示警。

三是著力打造“城管進(jìn)社區(qū)、涪務(wù)零距離”試點(diǎn)社區(qū)20個(gè)。探索1+1+3+N工作模式，以小微空間治理為切入口，將城市管理全要素、全事項(xiàng)進(jìn)社區(qū)，將8個(gè)社區(qū)的橋下消極空間、邊角灰空間增綠添園、增花添彩，并新增籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)等健身器材和公廁、直飲水機(jī)等便民設(shè)施，讓城市“邊角料”逐漸成為生態(tài)“新空間”。

四是推行“首違不罰”、“輕微免罰”等執(zhí)法方式，公示《免罰清單》，2024年，共處理免罰案件31件。

（四）深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”。落實(shí)《行政執(zhí)法全過程記錄制度》，配備執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法終端等執(zhí)法裝備，保證執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全記錄工作順利實(shí)施，減少執(zhí)法的隨意性和盲目性。加強(qiáng)重大執(zhí)法決定法制審核，切實(shí)執(zhí)行《法制審核暫行辦法》《重大復(fù)雜案件集體討論制度》，由區(qū)城市管理綜合行政支隊(duì)政策法規(guī)科、駐隊(duì)律師嚴(yán)格把關(guān)案件，其中，處罰金額較大及復(fù)雜疑難案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)集體討論。2024年，組織重大復(fù)雜案件集體討論15次，法制審核行政執(zhí)法案件949件。提高行政執(zhí)法工作透明度，實(shí)施《執(zhí)法公示制度》，加強(qiáng)行政處罰信息歸集力度，自信息產(chǎn)生之日起7個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地在信用網(wǎng)站進(jìn)行公示。

二是提高執(zhí)法水平。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，優(yōu)化人員培訓(xùn)，組建“青年干部成長(zhǎng)論壇”，開展法律法規(guī)培訓(xùn)5次，邀請(qǐng)南川區(qū)法院、市司法局專家開展專題講座1次，受眾累計(jì)達(dá)2000余人次。針對(duì)新入職執(zhí)法人員開展系統(tǒng)培訓(xùn)，加快新人職業(yè)適應(yīng)進(jìn)度。全員完成執(zhí)法人員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)并通過考試。

三是推動(dòng)執(zhí)法體系和執(zhí)法能力現(xiàn)代化。突出專項(xiàng)行動(dòng)，全年共開展藍(lán)天行動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法、廢棄油脂整治、建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)20余次。重抓日常，全年共辦理各類行政執(zhí)法案件949件，拆違面積約1.2萬余平方米，拆廣告面積約9967.7平方米。開展案卷評(píng)查，2024年，以隨機(jī)抽查方式開展案卷評(píng)查2次，邀請(qǐng)區(qū)法院、區(qū)司法局專家案卷評(píng)查1次，參加區(qū)司法局案卷評(píng)查2次。匯編全區(qū)首部執(zhí)法典型案例，聚焦事實(shí)認(rèn)定、法律適用、自由裁量，進(jìn)一步闡釋執(zhí)法要旨。

（五）扎實(shí)推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法體制改革

推動(dòng)“大綜合一體化”執(zhí)法改革，挑選執(zhí)法力量以派駐方式下沉鎮(zhèn)街，深入落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）8+9賦權(quán)事項(xiàng)落地，順利承接住建、規(guī)劃、國(guó)防等領(lǐng)域295項(xiàng)劃入職能。開展鎮(zhèn)街賦權(quán)事項(xiàng)執(zhí)法業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)3次，開展執(zhí)法辦案一對(duì)一指導(dǎo)80余次。

（六）集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題

緊扣廢棄食用油脂、城市建筑渣土、行政執(zhí)法等整治重點(diǎn)，堅(jiān)持“主要領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度、責(zé)任科室落實(shí)”“日收集+周匯總+月調(diào)度”等工作機(jī)制，開展城市管理領(lǐng)域整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項(xiàng)行動(dòng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度7次，局領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議研究部署20次，印發(fā)制度文件15個(gè)。上線“涪小分便民服務(wù)小程序”，收集信息300余條。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+智能AI識(shí)別”，安裝視頻監(jiān)控火鍋經(jīng)營(yíng)者116戶，檢查廢棄食用油脂產(chǎn)生、收運(yùn)單位1800家次，發(fā)放告知書、宣傳單5226張，立案8件。協(xié)同公安、規(guī)資等部門建立規(guī)劃區(qū)外亂倒野渣信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法177次，移交線索19件，立案92件。

（七）加快數(shù)字法治建設(shè)

一是推動(dòng)“大數(shù)據(jù)+指揮中心+執(zhí)法隊(duì)伍”深度融合，貫通“建筑工地消納場(chǎng)所監(jiān)管”“人行道違停治理”等“一件事”場(chǎng)景應(yīng)用，謀劃“低空飛行”一件事場(chǎng)景應(yīng)用開發(fā)。二是推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法平臺(tái)融入三級(jí)治理中心，收集更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，保持與三級(jí)治理中心的有效銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，提升城市治理效能。三是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，成功揭榜領(lǐng)題，全市首個(gè)城市管理綜合執(zhí)法AI智能體落地涪陵。

（八）全面落實(shí)普法責(zé)任

將普法依法治理與城市管理工作實(shí)際相結(jié)合，利用“3·19”城市管理日、法治宣傳月、“4·15”全民國(guó)家安全教育日、安全生產(chǎn)月、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)、“典護(hù)民企渝法同行”、“12?4”國(guó)家憲法日等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展涉及《憲法》《民法典》和城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)等內(nèi)容豐富的法治宣傳活動(dòng)。2024年，共計(jì)開展各類普法宣傳教育活動(dòng)13次，累計(jì)發(fā)放普法宣傳單17000余份。

二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的不足和原因

一是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革與市、區(qū)級(jí)要求存在差距，執(zhí)法協(xié)作機(jī)制尚未健全，基層綜合執(zhí)法大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)滯后，執(zhí)法全過程監(jiān)管有待完善。

二是執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)凸顯資源瓶頸。在新承接住建、規(guī)劃、國(guó)防等領(lǐng)域295項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)后，目前，我局執(zhí)法事項(xiàng)已多達(dá)1657項(xiàng)，造成專業(yè)執(zhí)法人員與技術(shù)力量嚴(yán)重不足，新劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法人員數(shù)量也有限，執(zhí)法資源顯得尤為捉襟見肘，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率。

三、2025年工作思路

2025年，區(qū)城市管理局將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，繼續(xù)圍繞區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)工作，提高依法行政能力，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

一是完善“大綜合一體化”行政執(zhí)法體制機(jī)制，將“721”工作法貫穿到城市管理全過程，堅(jiān)持“人民算法”理念，堅(jiān)持柔性執(zhí)法、人性化執(zhí)法，分類施策實(shí)現(xiàn)城市差異化、精準(zhǔn)化管理，規(guī)范非主干道臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

二是持續(xù)推進(jìn)違法建筑分類治理，堅(jiān)持“穩(wěn)控新增、削減存量”主基調(diào)，重點(diǎn)突出住宅小區(qū)違建管控與治理，完善違法建設(shè)巡查防控機(jī)制，利用無人機(jī)、智能監(jiān)控等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)全域監(jiān)測(cè)，遏制新增。

三是持續(xù)推進(jìn)停車秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，持續(xù)落實(shí)《涪陵區(qū)城區(qū)停車秩序綜合整治工作方案》，強(qiáng)化城市主次干道沿線停車秩序整治，依法取締規(guī)劃不合理路內(nèi)停車位，持續(xù)做好人行道違規(guī)停車執(zhí)法配合工作，營(yíng)造良好的道路交通環(huán)境。

四是深入開展廢棄油脂專項(xiàng)整治，重點(diǎn)聚焦廢棄食用油脂產(chǎn)生單位、收運(yùn)單位，針對(duì)夜間管控等環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊非法收集、運(yùn)輸和處置廢棄食用油脂行為，全面提升全區(qū)廢棄食用油脂數(shù)字化管理水平。

五是推動(dòng)AI智能體建設(shè)。積極爭(zhēng)取人工智能賦能城市治理典型應(yīng)用開發(fā)，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)事項(xiàng)數(shù)智賦能“小切口”“小投入”“小成果”，以“揭榜領(lǐng)題”為契機(jī)，開展“城市管理綜合執(zhí)法助手”人工智能典型場(chǎng)景建設(shè)，賦能城市現(xiàn)代化治理，實(shí)現(xiàn)城市管理問題“碼”上提、“碼”上辦。

重慶市涪陵區(qū)城市管理局????

2025年1月13日???????