2025年，區城市管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞全區法治政府建設工作重點，提升城市管理工作法治化水平，持續推進城市管理領域法治政府建設工作。現將相關工作情況報告如下：

一、2025年法治政府建設工作開展情況

（一）深入學習貫徹習近平法治思想

嚴格落實領導干部理論學習制度，將習近平法治思想、憲法法律和黨內法規作為黨委理論中心組學習固定議題，認真學習貫徹習近平法治思想、黨的二十大和二十屆歷次全會關于法治建設的重大決策部署，深刻領悟核心要義與實踐要求，引導全體干部職工在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。2025年，理論學習中心組開展習近平法治思想學習6次，切實將理論學習轉化為做好本職工作，推動城市管理事業發展的實際成效。

（二）切實履行法治建設第一責任人職責

嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責要求，將法治政府建設納入全局發展戰略，與業務工作同安排、同部署、同推進。年內多次召開專題會議，研究法治政府建設、“大綜合一體化”行政執法體制改革、執法規范化等重點工作，制定《重慶市涪陵區城市管理局2025年法治政府建設工作要點》，明確任務分工與推進舉措。同時，對照履職清單要求，將履行法治建設第一責任人職責情況納入個人年終述職報告，接受評議考核，推動責任落實到位，取得實效。深化“學法+考試+旁聽”長效機制，確保城市管理系統法治理論考試全覆蓋，實現應考盡考。嚴格執行新提任處級領導干部和國家工作人員法治理論知識考試、旁聽庭審等制度。

（三）全面落實普法責任

利用“3·19”城市管理日、“4·15”全民國家安全教育日、安全生產月、“12·4”國家憲法日等關鍵節點，開展“法治進工地”“法治進商圈”主題宣傳活動，組織普法進社區、進校園、進企業等活動10余次，累計發放宣傳資料50000余份。創新普法方式，制作園林綠化、戶外廣告招牌等領域普法短視頻3個，拍攝建筑垃圾宣傳專題視頻，通過“互聯網+真實案例+普法”特色宣傳模式提升傳播效果。設計推出城市管理執法支隊卡通IP形象，制作發布普法動畫短視頻和情景短劇，累計播放量超50萬人次。

（四）健全科學民主依法決策機制

1. 嚴格落實行政決策程序。對議事決策原則、會議種類、范圍、程序等作出詳細的規定，嚴格執行《涪陵區重大行政決策征求公眾意見制度》《涪陵區重大行政決策專家論證制度》等7項制度，加強調查研究、科學論證、風險評估，進一步規范決策流程，切實防止違法決策、不當決策、拖延決策。

2. 牢固樹立依法決策意識。健全法治審查機制，在政府采購、工程招標、重大行政決策等重點領域，均要求法制部門提前介入、嚴格審查。今年以來，累計召開政府采購、工程招標等專題會審會9次，審查合同62件。

（五）切實加強規范性文件管理

嚴格遵循行政規范性文件制發程序及備案管理，規范性文件均經合法性審查后制發，確保內容符合法律法規規定，備案率100%。嚴格執行規范性文件動態清理制度，確保規范性文件時效性與合法性統一，全面清理現行32件規范性文件，廢止4件、修訂6件。

（六）扎實推進“大綜合一體化”行政執法體制改革

1. 堅決落實改革部署，構建江南城區、高新區和白濤新材料科技城“大綜合一體化”城市綜合治理新格局。穩妥承接國防動員、規劃自然資源、住房城鄉建設三個領域295項行政執法事項，對城市管理執法支隊內設機構進行系統性優化調整，新設相應專業執法大隊，實現機構設置與執法職能精準匹配。推動城市管理執法重心下移，將亂張貼、搭雨棚等32項高頻易處置執法事項賦權鎮街，選派業務骨干、法制審核人員駐點鎮街，開展鎮街賦權事項執法業務專題培訓2次、“一對一”現場指導47次，形成了區級執法隊伍與鎮街執法隊伍聯動協同、指導有力的工作機制。深化跨部門執法協作，建立城管、街道、社區、物業、交巡警多維聯動模式，簡化建筑垃圾車輛軌跡調取流程，提升執法效能。

2. 加快數字化法治建設。一是推動“大數據+指揮中心+執法隊伍”深度融合，構建“城管大腦”，整合市政、執法等行業數據及物聯設備，對接共享全區公共安全視頻資源，實現“一屏通覽”，貫通多項“一件事”場景應用。二是“城市管理綜合執法助手”AI賦能，集成四大核心模塊，收錄19部法律、101部規章及1100條違法情形匹配規則。系統運行以來，執法文書制作效率提升70%，規范率達100%，輔助發現處置各類城市管理問題1400余件，執法處置周期縮短41%，重復檢查次數下降86%，執法精準度和效率大幅提升。三是拓展數字服務場景，推出“幸涪通”小程序引導全民參與治理，運用AI技術智能處置城市管理問題，實現安全風險預警，推進城市管理綜合執法平臺融入三級治理中心，實現數據共享、互聯互通，提升治理效能。

（七）深入開展規范涉企執法專項行動

1. 嚴格規范涉企執法檢查。為切實規范涉企行政執法行為，通過制定《涉企行政檢查實施方案》《涉企行政檢查清單》《執法事項清單》等制度，系統性構建了“1+3+N”制度體系，從源頭上杜絕隨意檢查。依托“執法+監督”認領并公示執法事項，制定年度檢查計劃，調用信用模塊，掃碼入企，規范開展涉企檢查。

2. 強化執法服務水平。一是建立并推行城市管理執法領域的企業聯絡員制度。建立常態化溝通渠道，提供政策咨詢、業務指導、風險提示等前置服務，變“事后處罰”為“事前服務”。二是規范運用柔性監管措施。對非主觀故意、情節輕微、未造成嚴重后果的違規行為，優先采用警示約談、下發《行政建議書》等方式，督促引導企業限期整改。行動期間共發出警示提醒3次，行政建議1份，有效促進了企業合規經營。三是深化實施分類分級監管。結合企業信用評價結果、行業風險等級及既往檢查情況，動態調整監管措施。對信用好、風險低的企業合理降低檢查頻次，實現“無事不擾”，對風險突出、信用不佳的企業實施重點監管，提高監管精準性和有效性。四是探索“執法+服務”模式。在執法檢查中，同步開展法律法規宣傳，幫助企業排查經營風險隱患，指導建立健全內部合規管理制度，提升自身抗風險能力。

3. 規范行使自由裁量權。全面深化“721”工作法，對首次、輕微的違法違規行為，以教育勸導、限期整改為主，慎用罰款、扣押等強制措施，共計免罰1100余件。

4. 提升執法隊伍專業素養。構建全周期執法人員培養體系，針對新入職隊員開展基礎業務培訓并實施老隊員“傳幫帶”，堅持“實戰化”導向，創新“多元化”培訓形式。針對骨干及隊長定期組織案例復盤和疑難案件研討會，提升整體隊伍專業深度。采用“線下+線上”模式，開發執法短視頻，建設培訓視頻庫，邀請法院、司法局專家開展專題講座，提升隊伍執法能力。

（八）強化行政權力制約監督

1. 調整了《重慶市涪陵區城市管理局重大執法決定重大執法案件法制審核權責范圍》，明確將7種重大執法決定和高額罰款案件納入法制審核范圍。常態化開展執法案卷評查工作，每年分上、下半年兩次進行，2025年對城市管理綜合行政執法領域70宗處罰案卷開展評查，通報評查結果，特邀區司法局、區法院及律師，強化司法對行政執法的共同監督。

2. 自覺接受紀檢監察機關監督，2025年共承辦人大建議57件和政協提案32件，辦理率和滿意率均達100%。嚴格落實行政執法“三項制度”，多維度推動行政執法活動規范運行。與區法院簽訂司法與行政執法協作框架協議，強化銜接溝通、監督指導和協助協作。自覺履行行政復議決定和人民法院生效判決、裁定，認真研究和辦理行政復議意見、司法建議、檢察建議。2025年，共承辦行政復議案件2件，行政訴訟案件3件，行政機關負責人出庭應訴率100%。

3. 嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，法定主動公開內容全部公開到位。2025年公開了政策文件、機關及局屬各單位預決算信息、239條行政許可結果、249條行政處罰結果，及時更新機關簡介、公開指南、行政權力和公共服務事項等欄目信息。規范辦理政府信息公開申請工作，保障群眾的信息需求，2025年共收到申請2件。

二、存在的不足和原因

（一）“大綜合一體化”執法改革協同效能不足。承接 295 項新增執法事項后，溝通協調機制尚不健全，在案件移送、信息共享等方面銜接不夠順暢，跨部門協同監管效能尚未充分發揮。

（二）執法資源與執法需求匹配不足。目前，我局執法事項已增至1657項，專業執法人員和技術力量嚴重短缺，面對執法工作顯得力量薄弱，嚴重影響執法效率。

（三）普法工作精準化和創新性不足。對不同群體的差異化普法需求研究不夠深入，普法內容和形式針對性不強。

三、下一年度推進法治政府建設的主要安排

2026年，區城市管理局將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大及二十屆歷次全會精神，緊扣超大城市現代化治理要求，著力提高依法行政能力，推動法治政府建設再上新臺階。

一是推進“大綜合一體化”行政執法改革落實落細。配合構建區、街道（鄉鎮），積極對接區級相關部門，厘清職責邊界，完善案件移送、信息共享、聯合執法等工作流程，形成協同高效的執法體系。

二是強化執法隊伍規范化專業化建設。加強新劃轉事項的業務學習和實踐應用，制定實施年度執法培訓計劃，聚焦新法規、新領域、新技能開展分級分類培訓，組織案卷評查、技能比武等活動，全面提升法治素養。

三是提升行政執法質量與效能。升級“城管大腦”平臺，優化“城市管理綜合執法助手”AI智能體功能，提升執法精準性和效率。持續優化法治化營商環境，健全涉企執法檢查工作機制。強化執法監督考評，完善內部監督機制。

四是持續推動普法工作。針對流動攤販、施工企業、物業企業等不同群體，定制差異化普法方案，提高普法供給的精準性，利用微信公眾號、短視頻平臺開展線上宣傳，提升普法覆蓋面和影響力。

重慶市涪陵區城市管理局? ??

2026年1月14日? ? ? ? ??