一、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

???（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制

1. 落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格依法決策。局黨組高度重視法治政府建設(shè)工作，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，按期完成法治建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。及時(shí)成立了由區(qū)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他班子領(lǐng)導(dǎo)為成員的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，班子成員分工抓，綜合法規(guī)科具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)法治建設(shè)各項(xiàng)工作，各業(yè)務(wù)科室配合相關(guān)工作，全面形成工作合力，切實(shí)履行職責(zé)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

2. 完善規(guī)章制度，建立健全機(jī)制。一是主要負(fù)責(zé)人親自研究部署，把法治建設(shè)工作列入重要議事日程，納入全局工作規(guī)劃，明確科室職責(zé)分工；二是完善財(cái)政重大決策合法性審查機(jī)制，聘請(qǐng)了職業(yè)律師作為常年法律顧問(wèn)，制定了《區(qū)財(cái)政局關(guān)于法律顧問(wèn)使用管理辦法的通知》，為重大決策提供合法性審查意見(jiàn)；三是落實(shí)權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，全面落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金清單對(duì)外公開(kāi)，清單之外一律取消。

3. 加強(qiáng)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，助推全區(qū)法治政府建設(shè)。一是行政政法科等相關(guān)業(yè)務(wù)科室將履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按時(shí)足額撥付。全年共安排執(zhí)法保障經(jīng)費(fèi)44,433萬(wàn)元，全額解決執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)，改善各執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備等專(zhuān)項(xiàng)投入，為全區(qū)法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)提供了足額保障。二是嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，切實(shí)杜絕將罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。

???（二）深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快推進(jìn)電子票據(jù)改革進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)收費(fèi)票據(jù)電子化改革，完成了轄區(qū)內(nèi)所有公立醫(yī)院醫(yī)療收費(fèi)票據(jù)電子化的上線工作。除三方保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)報(bào)賬需要換開(kāi)外，大部分實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化，目前已開(kāi)具150萬(wàn)余份電子票據(jù)，極大方便了群眾，提高了辦事效率。二是率先完成了公安系統(tǒng)身份證工本費(fèi)收費(fèi)、繳款電子化改革試點(diǎn)任務(wù)，目前已在全市推廣。三是規(guī)范了我局所涉及的行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰、其他行政權(quán)力、公共服務(wù)事項(xiàng)，完成了事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)、內(nèi)容錄入、流程配置、人員授權(quán)、信息發(fā)布。逐步將會(huì)計(jì)代理記賬等審批事項(xiàng)納入行政審批中心“一窗綜辦”。四是完成了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、“涪陵信用平臺(tái)”“電子證照”與“一體化網(wǎng)審平臺(tái)”的互聯(lián)互通信息的歸集、調(diào)整等。五是取消了財(cái)政評(píng)審中介機(jī)構(gòu)庫(kù)，目前已全部采用在重慶市政府采購(gòu)云平臺(tái)-中介服務(wù)超市中采購(gòu)的方式選擇中介機(jī)構(gòu)。并將《涪陵政府性投資項(xiàng)目中介服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)《2018年版》進(jìn)行了廢止，重新印發(fā)了《涪陵政府性投資項(xiàng)目中介服務(wù)費(fèi)付費(fèi)原則》等。六是及時(shí)撥付援企穩(wěn)崗返還資金。對(duì)受疫情影響，面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按規(guī)定經(jīng)核準(zhǔn)后，享受返還標(biāo)準(zhǔn)為3個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。為企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響帶來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難局面起到了積極作用。全區(qū)去年實(shí)行階段性累計(jì)降費(fèi)15.34億元。六是進(jìn)一步加大企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，確保優(yōu)惠“應(yīng)享盡享”。全區(qū)去年累計(jì)減稅6.3億元，極大地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

???（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件審查，大力營(yíng)造法治環(huán)境

一是根據(jù)《區(qū)政府辦公室關(guān)于清理行政規(guī)范性文件的通知》要求。今年，我局對(duì)2002年至2020年期間的文件進(jìn)行了2次規(guī)范性文件集中清理工作。經(jīng)清理，區(qū)政府規(guī)范性文件共9個(gè)，其中1個(gè)文件擬廢止，1個(gè)文件廢止，7個(gè)文件繼續(xù)施行。部門(mén)規(guī)范性文件共29個(gè)，其中2個(gè)文件擬修改，2個(gè)文件擬廢止，1個(gè)文件廢止，24個(gè)文件繼續(xù)施行。并對(duì)清理涉及的文本進(jìn)行合法性審查，逐個(gè)提出清理意見(jiàn)。二是開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，維護(hù)市場(chǎng)公平正義，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。清理出2019年12月31日前制定的規(guī)范性文件和其它政策措施共計(jì)15件，其中廢止4件，修訂2件，提出了相關(guān)清理意見(jiàn)和建議。

???（四）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，助推法治政府建設(shè)

1. 認(rèn)真履行行政復(fù)議答復(fù)、行政訴訟應(yīng)訴職責(zé)。嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》相關(guān)規(guī)定，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，引導(dǎo)行政相對(duì)人通過(guò)行政救濟(jì)的渠道表達(dá)訴求，維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定。2020年我局無(wú)行政復(fù)議、訴訟案件發(fā)生，很好地維護(hù)了政府依法行政的良好形象。

2. 強(qiáng)化三項(xiàng)制度，規(guī)范行政執(zhí)法。我局嚴(yán)格按要求報(bào)送行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)及執(zhí)法工作報(bào)告，并在政府網(wǎng)上公開(kāi)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況。在行政執(zhí)法方面，暫無(wú)行政處罰，對(duì)存在問(wèn)題的執(zhí)法對(duì)象，一般采取提整改意見(jiàn)、建議等，并在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)公示，接受社會(huì)監(jiān)督整改。行政執(zhí)法中暫不涉及查封和扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)，目前主要對(duì)會(huì)計(jì)資格考試及違規(guī)處理實(shí)行全過(guò)程錄像記錄。

???（1）在會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批工作中，不斷優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)審批環(huán)節(jié)，網(wǎng)上公開(kāi)承諾將辦理時(shí)限從6天降為4天，又從4天降為3天，大大縮短了辦理時(shí)限，全年審批代理記賬機(jī)構(gòu)9戶，注銷(xiāo)2戶，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局一道對(duì)20戶含有財(cái)務(wù)咨詢、會(huì)計(jì)代理經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)開(kāi)展了代理記賬資質(zhì)情況調(diào)研。發(fā)現(xiàn)有9戶企業(yè)具有會(huì)計(jì)代理經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，但未辦理代理記賬許可證，并限期辦理代理記賬許可證或調(diào)整經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍、完善公司注銷(xiāo)手續(xù)。

???（2）在政府采購(gòu)領(lǐng)域中，政府采購(gòu)辦嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)），政府采購(gòu)執(zhí)法通過(guò)文字形式進(jìn)行調(diào)查和處理。我局處理投訴事項(xiàng)原則上采用書(shū)面審查的方式。當(dāng)認(rèn)為有必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。政府采購(gòu)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄用文字記錄歸檔保存。今年共收到政府采購(gòu)?fù)对V11件，受理3件，其中撤訴1件。

???（3）認(rèn)真開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，將公務(wù)卡違規(guī)問(wèn)題清理整治和財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查內(nèi)容納入會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查。主要對(duì)預(yù)算單位在費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)方面、資金管理方面、資產(chǎn)管理方面、內(nèi)控建設(shè)方面存在的問(wèn)題開(kāi)展檢查。已檢查9個(gè)預(yù)算單位，實(shí)施檢查過(guò)程中，嚴(yán)格按照《財(cái)政檢查辦法》規(guī)定程序?qū)嵤z查，按規(guī)范要求填寫(xiě)查賬記錄，編制工作底稿，出具檢查報(bào)告并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)處理。與被檢查單位交換意見(jiàn)后，由被檢查單位簽章，經(jīng)辦人簽字完善相關(guān)手續(xù)。

???（4）探索推行服務(wù)型執(zhí)法模式，依法實(shí)施柔性執(zhí)法、教育指導(dǎo)等執(zhí)法方式，深入開(kāi)展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作檢查指導(dǎo)。為規(guī)范我區(qū)行政企事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高各單位財(cái)務(wù)工作水平，對(duì)全區(qū)10個(gè)行政企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作開(kāi)展了檢查指導(dǎo)。重點(diǎn)對(duì)單位內(nèi)控制度建設(shè)的有效性，庫(kù)存現(xiàn)金管理，財(cái)務(wù)核算規(guī)范，會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)行等進(jìn)行了全面深入的檢查指導(dǎo)。

3. 切實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，著力打造陽(yáng)光財(cái)政。（1）我局已按政府政務(wù)公開(kāi)要求出臺(tái)重慶市涪陵區(qū)財(cái)政局政府信息公開(kāi)指南（2020年版），舉報(bào)箱、電子信箱等監(jiān)督渠道通暢。安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)政務(wù)信息公開(kāi)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范公開(kāi)財(cái)政政務(wù)信息，2020年先后在區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)了120余條政務(wù)信息。（2）全面推進(jìn)落實(shí)政府信息公開(kāi)、政策文件、政策解讀、基層政務(wù)公開(kāi)、權(quán)責(zé)清單、“六保六穩(wěn)”、公共資源配置等欄目信息在政府門(mén)戶網(wǎng)站上的公開(kāi)，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)決算等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督。（3）根據(jù)《重慶市涪陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施意見(jiàn)》（涪陵府辦發(fā)〔2020〕64號(hào)）要求，制定出臺(tái)了《重慶市涪陵區(qū)財(cái)政局關(guān)于做好公文公開(kāi)屬性源頭認(rèn)定工作的通知》，依法、規(guī)范、有序推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。

???（五）加強(qiáng)普法宣傳，營(yíng)造法治氛圍

1. 認(rèn)真制定普法計(jì)劃。年初制定了涪陵區(qū)財(cái)政局2020年度普法工作計(jì)劃，詳實(shí)地填寫(xiě)了2020年度普法工作目標(biāo)任務(wù)申報(bào)表，以保證普法工作的順利實(shí)施。

2. 堅(jiān)持中心組領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，干部職工日常學(xué)法等制度。一是鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，通過(guò)理論學(xué)習(xí)中心組、支部“三會(huì)一課”、主題黨日等開(kāi)展普法專(zhuān)題學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略作為首要學(xué)習(xí)任務(wù)，將黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)納入重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。組織全體黨員干部深入貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，把全體干部的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)。組織機(jī)關(guān)黨員干部利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)所發(fā)布的普法知識(shí)相關(guān)文章及視頻認(rèn)真開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)了《憲法》、《財(cái)經(jīng)法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《預(yù)算法實(shí)施條例》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)。二是面向各單位經(jīng)辦政府采購(gòu)工作人員學(xué)習(xí)宣傳《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)和法治觀念。三是邀請(qǐng)重慶市市打非辦負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干舉辦2020年防范和打擊非法集資業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。區(qū)打非領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人及工作人員近200人參加培訓(xùn)。培訓(xùn)會(huì)上，市打非辦負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干分別圍繞全國(guó)全市打非工作形勢(shì)和如何做好宣傳排查工作，進(jìn)行了針對(duì)性地細(xì)致講解，進(jìn)一步提升了全區(qū)打非戰(zhàn)線人員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和處置工作水平。四是印發(fā)通知組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)務(wù)人員和代理記賬行業(yè)從業(yè)人員參加市財(cái)政局開(kāi)展的關(guān)于重慶市代理記賬行業(yè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)等。五是組織執(zhí)法人員積極參加市局開(kāi)展的各項(xiàng)法治專(zhuān)題培訓(xùn)，努力提高干部職工執(zhí)法水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為。六是舉辦兩期財(cái)會(huì)培訓(xùn)會(huì)，組織全區(qū)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員300余人開(kāi)展財(cái)政法律法規(guī)集中培訓(xùn)。七是邀請(qǐng)重慶市第四屆十佳女律師吳英作《讓民法典照耀我們的生活》專(zhuān)題授課。八是組織全局干部職工及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政辦負(fù)責(zé)人參加市局《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》培訓(xùn)視頻會(huì)議。九是組織信息中心人員參加區(qū)大數(shù)據(jù)局開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，加強(qiáng)平時(shí)網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)。十是長(zhǎng)期建立“以案釋法”制度，扎實(shí)開(kāi)展“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)”工作。組織全體干部觀看《公款姓公 豈容私用》、《護(hù)航脫貧路》等廉政教育專(zhuān)題片；組織1名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)旁聽(tīng)了三中院開(kāi)庭審理職務(wù)犯罪的審判過(guò)程；組織2019年新提拔干部和近三年新進(jìn)人員參觀區(qū)廉政教育基地；組織開(kāi)展“樹(shù)廉潔家風(fēng)??建幸福家庭”主題黨日活動(dòng)，中層干部及家屬代表現(xiàn)場(chǎng)簽訂承諾書(shū)。以家倡廉、以家助廉，以家促廉，共同筑起反腐倡廉的思想防線，全面增強(qiáng)干部職工預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪和依法行政的法律意識(shí)。

3. 認(rèn)真組織法治考試，提高干部法治素養(yǎng)。一是組織全局干部參加區(qū)普法辦開(kāi)展的全區(qū)法治理論知識(shí)考試，參考率和合格率均達(dá)到100%。二是組織1名副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加區(qū)上新提任法治考試和主要領(lǐng)導(dǎo)參加抽考筆試。三是通過(guò)辦公平臺(tái)、微信組織干部職工積極參加第十七屆全國(guó)法治動(dòng)漫微視頻作品征集展示活動(dòng)、2020年“民法典，讓生活更美好”法治微視頻、微電影大賽、全國(guó)人力資源和社會(huì)保障法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽和“民法典與你同行”民法典知識(shí)競(jìng)賽等，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工的法律意識(shí)和法治素質(zhì)，收到良好的教育宣傳作用。

4. 創(chuàng)新普法宣傳形式，營(yíng)造法治政府氛圍。一是聯(lián)合金融系統(tǒng)在涪陵廣場(chǎng)開(kāi)展以“維護(hù)金融穩(wěn)定，共創(chuàng)和諧社會(huì)”為主題的防范和打擊非法集資集中宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)廣大群眾防范金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過(guò)制作海報(bào)、購(gòu)物袋、廣告扇等“接觸”宣傳和線上廣播電視、報(bào)刊雜志、公交媒體、微信微博、論壇、微信公眾號(hào)等平臺(tái)“非接觸”宣傳相結(jié)合的方式，不斷提升宣傳的覆蓋面和影響力。二是大力宣傳民法典。在辦公樓和4個(gè)住宅小區(qū)以拉橫幅、張貼海報(bào)、電子顯示屏播放宣傳視頻等形式，廣泛宣傳民法典，全方位營(yíng)造學(xué)法守法的濃厚氛圍。

5. 建立工作制度，依法防控疫情。疫情防控期間，4名局領(lǐng)導(dǎo)分別率稅政科、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、金融科、會(huì)管辦、監(jiān)督科等10余名駐廠員深入三愛(ài)海陵等企業(yè)車(chē)間一線，開(kāi)展新冠疫情依法防控法治宣傳，詳細(xì)查閱企業(yè)防疫設(shè)備和措施等，詳細(xì)講解疫情防控法律知識(shí)，并及時(shí)傳達(dá)紓困惠企政策，助推企業(yè)積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)。同時(shí)利用電子顯示屏、微信、短信、QQ標(biāo)語(yǔ)等對(duì)全局干部職工進(jìn)行依法防控和公共衛(wèi)生安全法治宣傳。并在各小區(qū)及時(shí)宣傳有關(guān)防疫知識(shí)和法律法規(guī)，普及抗疫法律知識(shí)，引導(dǎo)群眾不信謠，不傳謠，把好了第一道防線，確保了疫情防控期間社會(huì)秩序穩(wěn)定。

二、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

雖然今年我局法治政府建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，但還存在一定問(wèn)題：一是行政執(zhí)法各項(xiàng)制度需要進(jìn)一步完善，執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，執(zhí)法規(guī)范有待進(jìn)一步強(qiáng)化。二是個(gè)別干部法治意識(shí)有些淡薄，有重業(yè)務(wù)工作輕法治工作慣性思維，干部職工依法執(zhí)政的法治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能還有待進(jìn)一步融合提高。

三、下一步工作打算及安排

2021年，我局堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向，揚(yáng)長(zhǎng)避短，努力補(bǔ)齊工作短板，結(jié)合財(cái)政中心工作，繼續(xù)加強(qiáng)法治宣傳教育，把握習(xí)近平法治思想核心要義，讓?xiě)椃ā⒚穹ǖ涞确勺呷肷睢⑸钊肴诵摹４罅ε嘤w干部遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治財(cái)政環(huán)境。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力提升依法行政能力，嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，為全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定涪陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)財(cái)政力量。

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