一、基本情況

???（一）學習貫徹習近平法治思想情況

一是開展政治理論學習，推動習近平法治思想落實落地。堅持領導帶頭學法制度，將學習貫徹習近平法治思想納入局理論學習中心組年度學習計劃，通過集體學習、個人自學等方式，深入學習了《習近平法治思想學習綱要》《中共中央 國務院印發<法治政府建設實施綱要（2021-2025年）>》以及中央全面依法治國、市委全面依法治市、區委全面依法治區工作會議等精神。集中學習了習近平總書記關于依法治國的重要講話、《關于加強新時代網上信訪工作的意見的通知》（廳字〔2022〕48號）和《關于印發黨委信息辦理工作規定的通知》（中辦發〔2022〕39號）文件精神。樹立了領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律、扎實學法、模范守法的法治意識，全面提高了依法行政依法執政的能力水平。

二是拓寬法治學習渠道，擴大法治理論覆蓋面。通過支部“三會一課”、主題黨日活動、“重慶干部網絡學院”、“學習強國”學習平臺以及邀請知名律師舉辦《民法典》專題講座等多種形式開展宣傳教育，局黨組和全體黨員干部分別專題貫徹學習了黨的二十大精神、習近平總書記最新重要講話和指示批示精神、十九屆中央紀委六次全會精神、全國兩會精神、全國財政工作會議精神、市第六次黨代會精神、區委系列會議精神以及習近平總書記《堅持走中國特色社會主義法治道路，更好推進中國特色社會主義法治體系建設》等重要文章。同時，加強黨員干部法規學習教育，組織學習了《中華人民共和國公職人員政務處分法》《關于加強和改進新時代全民國防教育工作的意見》《防范和處置非法集資條例》等法律法規。組織干部職工參加普法辦組織的領導干部抽考、全區法治理論考試及民法典專題知識網絡競賽；組織執法人員參加網上培訓考試和市財政局舉辦的法治工作培訓班，進一步增強了全體干部職工的法治素養。

三是縱深推進全面從嚴治黨,持續強化廉政教育。召開2022年全面從嚴治黨暨黨風廉政建設工作會，組織黨員干部認真學習《以案釋規、以案明紀（三）》（違規吃喝問題）等系列典型案例，不斷提高黨員干部認識，進一步筑牢法治思維和道德防線。繼續通過廉政談話、觀看《蛻變的末路》等警示教育片、節假日短信提醒等多種形式，深入推進“以案四說”警示教育，進一步增強干部職工的廉潔自律意識。開展“清風常伴·廉潔齊家”主題活動，組織學習《習仲勛的家風》，向全局黨員干部發放《涪陵區財政局“清風常伴·廉潔齊家”倡議書》，培育清正廉潔的價值觀念，營造崇廉尚廉工作氛圍。

四是充分運用“線上”+“線下”陣地，營造學習宣傳氛圍。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，及時制定年度普法計劃和全區財政“八五”普法規劃。通過制作橫幅、展板、張貼海報、新媒體、電子顯示屏播放宣傳視頻等形式，在辦公樓、住宅小區廣泛宣傳習近平法治思想、黨的二十大精神、《憲法》《民法典》和防電信詐騙等，大力營造講政治和學法守法護法的濃厚氛圍。圓滿完成了“民法典宣傳月”、法律援助法、國家安全日和“憲法宣傳周”等各項普法活動。組織開展第十八屆全國法治動漫微視頻作品征集活動和第二屆“感動涪陵十大人物”評選活動。并以多種形式加強防范非法集資宣傳引導，持續“五進”常態化宣傳《防范和處置非法集資條例》，發放宣傳手冊2萬余份。聚焦民間投融資信息中介、房地產和建筑、私募類投資、電商零售、養老服務等高風險領域聯合開展集中打非宣傳，發放各類宣傳品1萬余份，宣傳資料5000份。同時與區委宣傳部、區直機關工委聯合發文開展打非宣傳教育進機關活動，發放宣傳手冊8000余份，不斷提升全區干群思想認識和金融法律法規政策理論水平。

???（二）深化“放管服”改革、優化營商環境情況

一是制定審批程序，優化服務環節，深入踐行“放管服”改革理念。在實施代理記賬行政許可審批標準化建設方面，按照“放管服”改革要求，我局制定了一次性告知書、審查工作細則等10余項代理記賬行政許可審批標準化建設制度及流程，通過了行政許可審批標準化建設工作驗收。實時印制代理記賬行政許可審批服務指南，并將二維碼也印制在其中。同時簡化流程，縮短代理記賬行政許可審批時限。由以前10個工作日縮短為2個工作日，減少了實地審核等環節，增加了電子用印服務內容，大大方便了辦事機構工作人員。以線上網上審核與線下現場核實相結合，全方位地對從事會計代理記賬業務進行審批。主要采取線上網上審核的方式批準代理記賬機構，盡量減少代理記賬機構與審批人員見面，讓數據多跑路，群眾少跑腿?，多渠道地為代理記賬機構提供高效服務。2022年受理代理記賬機構申請許可12戶，對符合辦理條件11戶均已許可,另有5戶申請撤銷代理記賬許可。截至2022年12月31日，存續的代理記賬機構55戶。

二是全面落實權責清單、負面清單制度。對行政事業性收費和政府性基金清單實行動態管理，并及時對外公開，清單之外一律取消。

三是繼續加大助企紓困，落實減稅降費政策。2022年，我局開展了財經領域涉企違規收費專項整治行動工作。支持配合區稅務局按政策退稅減稅降費累計132,800萬元，區人力社保局按政策對219戶企業緩收養老保險、失業保險和工傷保險3624萬元，區醫保局按降費減負助企紓困政策對5805戶企業緩收基本醫療保險1500萬元（從2022年9月開始執行，每月500萬元）。

四是加強政府債務風險排查，積極防范化解政府債務風險。全年按照目標要求有序化解了存量債務，政府債務規模更趨合理、風險更加可控。

五是依法加強反壟斷和反不正當競爭執法，營造良好營商環境。今年，我局嚴格遵循“誰制定、誰清理”的原則，全面清理現行有效的文件中涉及公平競爭的事項，共清理存量28件，對已不合時宜的6件進行了廢止。全年新增審查4件，即現行有效的政策措施共26件。并聘請第三方評估對我局公平競爭審查進行第三方評估，對我局19742份文件全部進行了篩查、審核和評估。

六是積極圍繞國家重大戰略和涪陵中心工作，加強法治保障服務。在推動涪陵高新區、臨港經濟區、白濤新材料科技城等深化體制機制改革方面。出臺了《重慶市涪陵區財政局關于明確臨港經濟區和白濤新材料科技城財政管理體制加強預算管理的通知》（涪財政發〔2022〕317號），將臨港經濟區和白濤新材料科技城的獨立財政體制調整為預算制，進一步規范和加強了兩園區的預算管理；印發了《重慶市涪陵區財政局關于調整區與高新區兩級結算有關事項的通知》（涪財政發〔2022〕334號），對高新區收入分成和定額上解基數等結算事項作了進一步調整，以減輕高新區負擔，加大區對高新區的支持力度，助推高新區高質量發展。2022年我區財政共投入經費56,419萬元，切實保障了全區法治政府建設工作的開展。區公安局等單位已建立涉案財物“線下”實物管理室、取保候審資金專戶等“刑事涉財一體化”管理體系。

???（三）依法行政制度體系建設情況

一是強化組織保障，抓好貫徹落實。及時成立財政法治建設領導小組，建立“一把手負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實”的工作機制，切實履行財政法治建設第一責任人責任。定期聽取法治財政建設情況匯報，及時研究解決法治財政建設遇到的困難和問題，確保法治財政建設各項工作科學謀劃、有效落實。并將法治建設相關工作納入領導干部年度述職內容，通過黨組會審定《涪陵區財經秩序專項整治行動工作方案》、《涪陵區財政局預算管理內部運作程序（修訂稿）》、《涪陵區區級預算管理辦法》等8個管理辦法。

二是把財政法治建設納入年度工作計劃。在制定印發《全區財政工作要點》時，將深入推進法治政府建設作為重點內容納入全局工作規劃和年度工作計劃，切實做到與財政工作同部署、同安排、同推進，嚴格落實中央決策部署、市委、區委工作要求，適時掌握新情況、把握新動向、調整新策略，有效推動了財政法治工作任務的落實落細。

三是加強行政規范性文件備案登記。嚴格按照《重慶市行政規范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第 329 號）《重慶市涪陵區人民政府辦公室關于進一步加強行政規范性文件管理的通知》《關于做好行政規范性文件報送備案工作的函》等文件要求，狠抓財政領域規范性文件管理工作，并結合財政工作實際，制定我局相應管理辦法。根據《關于清理擬修訂行政規范性文件的通知》《關于開展行政規范性文件專項清理處置工作的通知》等文件要求，及時對我局行政規范性文件進行清理處置，全年廢止規范性文件1件。截至年底，我局牽頭制定的現行有效的行政規范性文件尚存18件，均已按要求做好備案、公開等工作。

???（四）重大決策部署落實情況

一是嚴格落實重大行政決策制度，及時申報重大行政決策事項。按區府辦《關于印發涪陵區重大行政決策征求公眾意見等七項制度的通知》要求，2022年我局共申報3項重大行政決策事項，即涪陵區2022年預算執行情況和2023年預算草案的報告、涪陵區2022年預算調整方案及財政體制改革。在預算執行等方面。進一步規范決策流程，預算草案、預算調整方案、決算草案均按程序報區委、區政府審議后，報區人大或區人大常委會審查批準，批準后按規定依法對外公開。在財政體制改革方面。通過實地調研，充分研究；組織方案測算，反復論證；召開片區會，征求建議意見等系列工作。形成《關于調整鄉鎮（街道）財政管理體制的通知（送審稿）》，并報區委區政府審議。先后經區政府常務會議、區委常委會審議通過后，于11月1日，印發了《重慶市涪陵區人民政府關于調整鄉鎮（街道）財政管理體制的通知》（涪陵府發〔2022〕42號）。

二是認真落實法律顧問制度，提出合法性審查意見。我局暫無公職律師，常年聘請了法律顧問，為制定內部管理制度、《涪陵區惠民惠農財政補貼資金一卡通代發業務B包》、《財政國庫集中支付業務委托代理協議》和《項目資金監管四方協議》等重要合同、協議等提供合法性審查意見，并協調處理政府采購、社保、國庫等業務工作中遇到的相關法律問題。

???（五）行政執法工作情況?

一是高質量編報行政事業單位內部控制報告。績效支付中心委托中介機構對行政事業單位內部控制建設報告的編報情況進行復核，復核面達100%。聘請中介機構與績效支付中心一道開展行政事業單位內部控制建設情況線下核查，共核查單位30個，核查面達行政事業單位內部控制報告編報單位數的10%以上。目前，績效支付中心對核查發現的問題作出了整改意見，對267個行政事業單位內部控制報告圓滿完成編報工作。

二是建立行政事業單位內部控制建設示范點。在績效支付中心的指導督促、中介機構的支持配合下，重慶市醫藥衛生學校順利完成單位業務流程再造、制度的修訂完善，促進了單位業財融合及內部制衡。6月23日，組織區住房城鄉建委、區衛生健康委、區教委、南沱鎮等12個區級部門和鄉鎮從事單位內部控制建設的人員近40人，現場觀摩和聽取了重慶市醫藥衛生學校內部控制建設工作的交流分享，推動了行政事業單位內部控制建設和基層綜合協作執法的深入開展。

三是規范執法“三項制度”，強化責任落實。認真履行執證上崗。嚴格按法治辦要求對單位行政執法主體和執法人員進行了全面清理，及時更新了執法監督管理與信息服務系統相關信息，換發了全國統一標準樣式執法證件（共有22名執法人員通過培訓考試申辦了行政執法證）。大力推行“三項制度”，及時轉發相關制度文件，預算績效和國庫支付管理中心、采購辦、監督科、金融科等相關執法科室，嚴格規范公正文明執法，認真執行《涪陵區行政執法過錯責任追究制度》，保障和監督相關部門有效履行職責，維護人民群眾合法權益。2022年，績效支付中心以檢查為手段，大力規范單位財務行為和機構代理記賬行為。對7個鄉鎮街道開展審計問題整改核實暨延伸檢查2021年度財務收支情況；對3個行政企事業單位的會計基礎工作、7個行政事業單位會計信息質量工作進行了檢查。對檢查發現單位內部控制制度未及時更新、會計核算不規范、違規發放津補貼、職工欠款催收不及時等問題發出了整改通知，違規發放的津補貼等均已催繳入庫。

四是加強代理記賬行業監督管理，切實規范會計服務市場秩序。為促進行業健康有序發展，開展代理記賬行業違法違規行為專項整治活動。從9月1日起，績效支付中心采取亮證進場、現場宣傳、查閱資料、當場核定、明確整改措施、確定整改期限等方式，對23戶機構開展了專項檢查。對取得營業執照、尚未辦理代理記賬許可證書，且沒有開展代理記賬業務的29戶機構，績效支付中心采取電話催促和部門聯動等柔性執法方式，責令其限期注銷營業執照，或變更經營范圍、取消代理記賬業務。對檢查中存在的問題，我們未對其進行罰款，也沒有對其機構及其負責人、主管代理記賬業務負責人及其從業人員給予警告處分或根據其他規定實施聯合懲戒。對機構存在的問題一般都是反復地做政策宣導，給予其較長的問題整改期限，以更大的包容、更多的理解去處理和規范，努力營造涪陵“大眾創業、萬眾創新”良好寬松的外部環境。

???（六）行政權力運行及受監督情況

一是自覺接受監督，強化陽光財政。始終堅持在“聚光燈”下行使權力，主動接受區人大常委會、審計、駐局紀檢監察組及社會各界的監督。認真貫徹執行《預算法》《政府采購法》等法律法規，做到年度預算草案、預算調整方案及年終決算草案均按照法定程序，提請區人大或區人大常委會審議，嚴格執行審議意見，確保決議、決定和交辦事項有效落實。

二是積極公開政務信息，加強誠信政府建設。派專人及時更新維護政府信用平臺相關信息，在代理記賬機構誠信建設上，提高代理記賬行政許可審批的透明度，及時將每次審批的代理記賬機構情況推送至“信用涪陵”，供瀏覽者觀閱取舍。通過電子政務平臺和區政府網站，及時向社會公眾公開了單位預決算報告，達到應公開信息的100%。在政府采購活動中，對列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合規定條件的供應商，拒絕其參與政府采購活動；在政府采購評審專家選聘及日常管理中，要求查詢有關信用記錄，不得聘用和使用有不良記錄的人員作評審專家或參與評審；在政府采購代理機構的選擇中，要求采購人在委托采購代理機構辦理政府采購事宜時，查詢其信用記錄，優先選擇無不良記錄的采購代理機構。區級各部門對參與政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家的不良行為可及時向我局反映，我局對不良行為依法給予處罰并公開發布，同時上報市財政局采購處備案。區鄉兩級財政強化契約精神，全年無惡意拖欠賬款和逃廢債行為。

???（七）矛盾糾紛化解情況

一是加強行政復議和行政應訴工作，依法化解矛盾糾紛。

大力支持人民法院依法審理案件，提高全體干部“出庭不出聲”的認識。積極配合按規定辦理司法建議、檢察建議、行政復議意見，認真履行行政復議答復、行政訴訟應訴職責，全年無司法建議、檢察建議辦理案件，也無行政復議和訴訟案件發生，我區政府采購的投訴處理已有十多年未被行政復議或者行政訴訟，很好地維護了政府依法行政的良好形象。

二是重點加強信訪工作，及時排查矛盾糾紛。將《信訪工作條例》納入中心組學習，通過領導干部帶頭學，安排信訪工作人員參加全區《信訪工作條例》培訓，切實提高干部素養，助推全區信訪工作依法依規開展。嚴格執行《關于調整社會治安綜合治理、消防安全、安全生產等14個領導小組的通知》（涪財政發〔2021〕427號），履行工作職責，每月定期開展社會矛盾糾紛排查和重點人群的服務管理工作。

二、存在的主要問題

一是財政普法廣度和深度還不夠。二是規范性文件管理、“放管服”改革等工作還需進一步加強。

三、2023年主要工作思路和打算

在今后的工作中，我局將以黨的二十大精神為指導，以扎實做好“八五”普法工作為契機，強化財政干部法治意識，提升依法理財總體水平，持續推進法治政府建設。一是嚴格落實《綱要》關于規范性文件“三統一”的要求，加強規范性文件管理，進一步健全規范性文件制定、發布、管理等工作程序。二是繼續深化“放管服”改革，切實推動全面依法履行職能。三是以推進全面依法治區為抓手，努力適應新形勢、新任務和新要求，繼續加強執法人員培訓學習，強化提高執法水平，以昂揚的精神狀態、務實的工作作風貫徹落實黨的二十大精神，高質量做好財政改革發展各項工作，為涪陵法治政府建設貢獻財政力量。

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