一、強化組織領導，認真落實第一責任人職責

一是加強對法治政府建設工作的領導。成立了以局主要負責人為組長的法治政府建設領導小組，局主要負責人親自研究部署法治政府建設工作，召開局黨組會2次，辦公會2次，認真聽取我局法治政府建設工作情況匯報，安排部署法治政府建設迎檢工作，研究解決法治建設有關問題5個，嚴格落實法治政府建設年度報告制度，全面整改落實依法治區辦督察反饋問題，切實發揮了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人的職責，助推法治政府建設提質增效。

二是全面深入學習貫徹習近平法治思想。認真落實中心組學法制度，將學習宣傳習近平法治思想納入中心組年度學習計劃，深入學習了中央全面依法治國工作會議精神，中國全面依法治國委員會會議精神，中共中央、國務院印發《法治中國建設規劃（2020—2025年）》等文件精神，帶領全局領導班子深刻領會把握了習近平法治思想精神實質、核心要義、實踐要求。

三是建立健全領導干部學法述法制度。嚴格落實第一責任人職責，將推進法治建設工作納入第一責任人職責年終述職內容和領導班子述職述責內容。組織全局干部職工、行政執法人員培訓共計5次，參訓人員600余人次，全局干部職工法治意識、法治思維顯著增強，依法行政能力素質進一步提高。

二、精心統籌安排，縱深推進法治政府建設

???（一）深化“放管服”改革，大力營造法治化營商環境

一是精簡審批流程。將用地預審和規劃選址合并辦理，將供地和用地規劃許可聯合辦理，取消了規劃方案預審環節，實行建設工程規劃許可與規劃設計方案審查一并辦理。二是實行聯合測繪。建立工程建設竣工驗收“多測合一”工作機制，實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。三是完成“多規合一”的“一張藍圖”基礎工作。完成土地利用規劃、城鄉規劃、永久性基本農田保護區等7項專項規劃的合并，基本達到“部分多規合一+單項告知承諾”方式進行“一張藍圖”項目規劃落地論證工作。四是優化不動產登記。積極推行“一窗綜辦、即辦即取”，全面清理登記業務收取要件、流程，縮短辦結時限，實現了“1483”目標；加快推進抵押登記專網辦理工作，實現登記中心無紙化辦公，市民可通過“渝快辦”、互聯網、登記中心辦事大廳自助終端機器進行查詢，實現了讓數據多跑路，群眾少跑腿；持續推出延時服務、預約服務、上門服務、郵寄服務和綠色通道等特色服務，解決部分“老弱病殘”等人群辦事不便的問題。五是健全管理體系。對立項用地規劃階段和工程建設許可階段實行統一接件、出件工作；優化“一張表單”，完善了“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”，對每個階段實現統一“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”工作。

???（二）健全依法行政制度，做好規范性文件審查管理

一是落實規范性文件審查制度。按《重慶市行政規范性文件管理辦法》，認真做好規范性文件合法性審查，所有規范性文件的起草都由局法規督察科把關，2021年開展規范性文件合法性審查4件。成立局公平競爭審查工作領導小組，建立公平競爭審查機制，對2018年5月以來本部門制發的規范性文件和政策措施進行了清理。我局下發規范性文件2份，審查招標文件10件，經審查，不存在地方保護、指定交易、市場壁壘等限制排除競爭政策措施。二是及時清理評估規范性文件。按照“誰制定、誰清理，誰執行、誰負責”的要求，對依據已失效、廢止或修改的規范性文件以及不適應社會發展需求而過時的規范性文件，堅決予以廢止或修改。2021年，我局清理廢止規范性文件6件。

???（三）健全決策機制，重大行政決策科學民主合法

一是嚴格執行《重慶市重大決策程序規定》和《重慶市涪陵區人民政府辦公室關于印發涪陵區重大行政決策征求公眾意見等七項制度的通知》，在修改土地利用總體規劃、修改區片綜合地價等自然資源重大行政決策，依照法定權限和程序進行決策，堅持重大行政決策專家咨詢、公開征求意見、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。重大行政決策全部經合法性審查，不存在未經合法性審查或者經合法性審查不合法仍提交決策機關討論的情形。二是聘請常年法律顧問，充分發揮法律顧問在重大行政處罰案件、收回收購國有土地等行政決策的審核把關作用、參謀作用，有效防范法律風險。

???（四）嚴格規范公正文明執法，行政執法權責統一、權威高效

一是全面實行行政執法公示制度。我局28名執法人員均取得了執法資格證，建立了持證上崗制度，執法人員均做到了“兩人執法”“亮證執法”，行政處罰決定網上公開；二是全面實行執法全過程記錄制度，我局執法支隊配備了24臺執法記錄儀，對調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行了全程記錄。三是全面推行重大執法決定法制審核制度。制定了《案審會議制度》，一般案審會由分管執法工作的領導召集并主持，法規督察科參會審核。對公眾反映強烈、影響社會穩定的等7類事項納入重大案審會，由局長召集并主持，法律顧問、執法支隊、法規督察科等科室參會審核。2021年，綜合行政執法支隊召開案審會6次，會審行政處罰案件30件。四是定期參加案卷評審。積極參與市局自然資源行政執法案卷評查工作，按照執法文本、立卷歸檔是否規范，案卷中事實是否清楚、證據是否充足、自由裁量是否適當、程序是否正當進行檢查，通過案卷評查推進了執法程序規范、文書規范，切實提高了執法人員的實務能力及辦案水平。五是強化法治培訓。加強全體干部職工的法治培訓，今年組織全體干部職工參加了市局關于《長江保護法》《國土空間規劃》《土地管理法實施條例》的專題講座，有效提升干部職工法治素養。加強執法人員在崗培訓，采取以會代訓、編發手冊等多種方式開展培訓，2021年上半年共組織執法人員集中學習23次，分3批次6人次參加市局執法總隊的業務執法培訓，不斷提高執法人員的綜合素質。六是加強部門協作執法。按照各自職能職責，今年移交農業農村委違法圖斑6宗，移交城市管理局3宗，移交林業局5宗。七是嚴格落實行政執法與刑事司法銜接機制，在行政執法中對涉嫌犯罪案件嚴格按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》移送公安機關。2021年至今，共移送公安機關涉嫌犯罪案件2宗。

???（五）強化監督制約，推進行政權力規范運行

一是認真開展行政復議和行政應訴工作。2021年一審行政訴訟案件中（含2020年結轉案件），經開庭審理28件，行政復議4件，行政敗訴案件1件，無行政復議糾錯案件，行政應訴工作水平大幅提升。嚴格落實局行政負責人出庭應訴制度，行政負責人出庭應訴率較往年有所提升。依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調解書，認真研究和辦理司法建議、檢察建議，2021年共計辦理司法建議、檢察建議2件，并及時將辦理結果函告法院、檢察院。二是建立了群眾投訴舉報登記制度，2021年共登記群眾舉報線索24條。三是全面推行政務公開。我局依據主動公開基本目錄，對重大項目建設、土地報批供應、征地等信息，主動通過政府信息公開平臺進行公開。2021年度，我局依申請公開信息24條，自覺接受了各方面監督。

???（六）有效化解矛盾糾紛，維護社會穩定

一是認真做好行政糾紛調解。對群眾反映強烈的征地安置補償方面的矛盾糾紛認真做好政策解釋，溝通疏解。2021年在司法局的主持下，參與做好行政糾紛調解案件1件。二是認真做好信訪維穩化解工作。建立了信訪工作制度，2021年，接到信訪問題74件，經政策解釋，大部分群眾未再次上訪，有效化解了信訪矛盾。三是嚴格落實“誰執法誰普法”責任制。主要利用4·22地球日、6·25土地日、鄉鎮場鎮趕場日等重要時間節點，采取集中宣講、發放資料、庭審旁聽、LED播放等形式開展規劃和自然資源法律法規宣傳，尤其加強了農村亂占耕地建房政策宣傳，發放宣傳資料28000份以上。

三、存在的主要問題

我局推進建設法治建設工作雖然取得了一定成效，但與區委、區政府提出的要求還有一定的差距。

一是行政執法隊伍力量還有待加強。執法人員數量少、平均年齡大、素質參差不齊等問題與工作任務重、執法標準嚴的實際情況還不相匹配，這嚴重制約我局法治政府建設高質量發展。

二是領導干部法治培訓針對性不強。對領導干部的法治理論培訓多數情況限于法治理念和行政法律原則方面的培訓，對領導干部的與業務相關的法律知識培訓較少，法治培訓針對性不強，學習運用到實際工作的成效不夠明顯。

三是重大行政決策制度有待進一進步提升完善。雖然建立了重大行政決策制度，但是在實際運用中，還存在具體細節方面不夠明確的問題，造成執行過程中還有不規范的問題。

四、2022年主要工作思路和打算

2022年，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實中央、市區相關決策部署，全面深化法治政府建設。

一是進一步推進公正文明執法。配齊執法人員，充實執法隊伍力量，組織崗位培訓，經常舉辦有針對性的執法人員學習培訓，采取上課、講座等多種形式來加強業務知識和實用技能培訓。

二是進一步加強領導干部學法。嚴格落實《關于加強國家工作人員學法用法工作的意見》，制定黨組理論學習中心組集體學法年度計劃，通過法院旁聽、“科長大講堂”，法律知識競賽、開展業務培訓講座等形式深入推進領導干部學法制度，提升領導干部用法實效。

三是進一步規范重大行政決策行為。認真組織學習《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規定》《涪陵區重大行政決策征求公眾意見等七項制度的通知》，印發我局重大行政決策目錄清單，制定重大行政決策征求公眾意見、專家論證意見程序流程圖，進一步明確重大行政決策范圍、流程，不斷推動重大決策的民主化、科學化、法治化，防范化解各類風險。

四是進一步優化法治營商環境。我局將加強內部協作，主動宣介形象，持續做優服務，切實為企業和群眾解難事、辦實事，為全區經濟社會高質量發展創造更加優良的營商環境。

五是進一步提升法治宣傳效果。全面推進“八五”普法，緊抓“4.22世界地球日”，“6.25全國土地日”等重要宣傳節點，用群眾聽得懂的語言、喜歡的形式，持續開展普法宣傳，堅持“一個案例勝過一沓文件”的導向，持續推送典型案例，講好“法治故事”，弘揚社會主義核心價值觀和法治精神。拓寬宣傳方式，通過以案說法等方式真正讓平安法治思想“飛入尋常百姓家”。

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