????一、基本情況

???（一）學習貫徹習近平法治思想情況

1．全面深入學習貫徹習近平法治思想。認真落實中心組學法制度，將學習宣傳習近平法治思想納入2022年中心組年度學習計劃，將《習近平法治思想學習綱要》《論堅持全面依法治國》納入領導干部重要讀物，定期在理論中心組集體學習，切實學深悟透習近平法治思想，不斷增強貫徹落實黨中央關于全面依法治國重大決策部署的思想自覺、政治自覺和行動自覺。

2．全面推動貫徹落實。我局嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人責任，局主要負責人親自研究部署法治政府建設工作，將法治政府建設納入年度工作計劃，召開局黨組會3次，重大執法案件會審1次，專題研究部署行政復議應訴工作會議1次，解決了一批與群眾切身利益密切相關的安置房產權問題、礦山生態修復、規劃建設等方面的歷史遺留問題。通過開展棄渣場專項整治、農村亂占耕地建房專項整治等行動，確保了依法行政各項制度在我局各項行政權力事項中得到有效落實。

???（二）深化“放管服”改革、優化營商環境情況

1．精簡審批流程。將用地預審和規劃選址合并辦理，將供地和用地規劃許可聯合辦理，實行建設工程規劃許可與規劃設計方案審查一并辦理。

2．實行聯合測繪。建立工程建設竣工驗收“多測合一”工作機制，實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

3．完成“多規合一”的“一張藍圖”基礎工作。完成土地利用規劃、城鄉規劃、永久性基本農田保護區等7項專項規劃的合并，基本達到“部分多規合一+單項告知承諾”方式進行“一張藍圖”項目規劃落地論證工作。

4．不動產登記涉及的部分事項實行告知承諾制。我局在《關于在不動產登記中推行證明事項告知承諾制有關工作的通知》（渝規資〔2021〕595號）中已對親屬關系證明實行告知承諾作出規定。在不動產非公證繼承登記中，對被繼承人死亡時其父母先亡，且被繼承人死亡時已滿（含）80周歲，申請人確實無法提供被繼承人父母死亡證明的，可提交書面承諾代替被繼承人父母的死亡證明。

5．積極改革創新、亮點突出。往年開發商在交房后才開始申請辦理不動產權證，申請過程中可能因為資料不齊全、未繳納稅費等原因拖延時間，更有不良開發商將房屋抵押、不按規劃修建無法通過驗收等原因，導致無法辦理辦理不動產權證。涪陵區規劃和自然資源局持續改革創新，打通“堵點”，化解企業“痛點”，解決群眾“難點”，通過將工程建設項目全流程所涉及的10項測繪事項整合，為企業減環節、減時間、減費用、減跑動次數，實現了竣工驗收“多測合一”，將不動產登記附圖制圖、合圖前置，通過綜合測繪服務系統進行成果數據共享互認，根據前期建設單位相關資料的準備情況，購房者在接房的同時就可以依建設單位的申請，辦理《不動產權證》，在群眾接房時就可以收到自己房屋的不動產權證。今年，海怡天西宸原著項目實現了首個“接房即領證”項目，讓政務服務更暖人心。

???（三）依法行政制度體系建設情況

1．加強規范性文件管理。按《重慶市涪陵區人民政府辦公室關于進一步加強行政規范性文件管理的通知》，嚴格執行局發規范性文件業務科室起草修改、分管領導組織論證、公平競爭審查、合法性審查、局長辦公會審議、統一公布施行、報送司法局備案等程序，2022年制發規范性文件4件。及時對規范性文件進行動態清理。2022年，對規范性文件進行清理，對現行有效繼續適用的規范性文件10件進行備案。

2．落實法律顧問制度。聘請重慶睿誠律師事務所律師為我局法律顧問，充分發揮常年法律顧問的作用， 2022共計審核合同約90件，召開疑難問題研判會議15次，有效防范法律風險。

???（四）重大決策部署落實情況

嚴格執行《重慶市重大決策程序規定》和《重慶市涪陵區人民政府辦公室關于印發涪陵區重大行政決策征求公眾意見等七項制度的通知》，對照《目錄清單》，在修改土地利用總體規劃、修改區片綜合地價等自然資源重大行政決策，依照法定權限和程序進行決策，堅持重大行政決策專家咨詢、公開征求意見、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。重大行政決策全部經合法性審查，不存在未經合法性審查或者經合法性審查不合法仍提交決策機關討論的情形。

???（五）行政執法工作情況

1．嚴格落實行政執法“三項制度”。全面實行行政執法公示制度，在執法過程中嚴格做到了“兩人執法”“亮證執法”，及時公示了24件行政執法決定；全面實行執法全過程記錄制度，我局配備了21臺執法記錄儀，對執法程序、調查取證、送達執行等行政執法整個過程進行了全程記錄；全面推行重大執法決定法制審核制度。制定了《案審會議制度》，法規督察科法制審核行政處罰案件24件，重大案審會審核1件。

2．積極開展案卷評審工作。按照執法文本、立卷歸檔是否規范，案卷中事實是否清楚、證據是否充足、自由裁量是否適當、程序是否正當進行檢查，通過案卷評查規范了執法行為，切實提高了執法人員的實務能力及辦案水平。

3．加強部門協作執法。按照各自職能職責，今年移交案件農業農村委75宗，移交城市管理局7宗，移交林業局17宗，移交交通局1宗，移交水利局4宗。

4．建立健全土地、礦產資源領域行政執法與刑事司法銜接工作機制。在向公安移送之前，規資局、區檢察院、公安機關召開聯席會議對違法案件是否達到刑事追訴標準進行研判討論分析。今年共計向公安機關移送涉嫌刑事犯罪案件1宗。

5．健全完善日常巡查工作制度。2022年開展執法巡查265次，將違法行為“發現在初始、解決在萌芽”。

???（六）行政權力運行及受監督情況

1．加強內部權力制約。對涉及規劃自然資源領域行政審批、項目管理、資金分配使用、招投標等權力集中的崗位，強化內部流程控制，防止權力濫用。強化內部審計監督，深入推進審計發現問題的整改落實，重視制度規范等長效機制的建設。

2．自覺接受各類監督。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、審計監督和輿論監督等各類監督，將其作為改進和完善規劃自然資源工作的有益機制。2022年認真辦理人大代表、政協委員提出的議提案11件，協辦71件，認真辦理司法建議1件和檢察建議2件。

3．積極推進規劃自然資源政務公開。全面貫徹落實政府信息公開條例，堅持以公開為常態、不公開為例外，法定主動公開全部公開到位，認真辦理政府信息公開申請，2022年度辦理依申請信息公開25條，依法保障了人民群眾合理信息需求。

???（七）矛盾糾紛化解情況

1．建立矛盾糾紛化解機制。建立了由信訪接待窗口接受群眾申請，法規督察科做好指導，按照“誰主管、誰負責”的原則，由各業務科室具體開展調解工作。

2．扎實推進矛盾糾紛實質化解。對矛盾糾紛較為集中的征地安置補償、不動產登記領域，對于群眾反映的問題，及時向區政府匯報，會同區司法局、區征地事務中心，屬地鄉鎮（街道）召開行政爭議實質化解會議，研究群眾反映問題。經化解，2022年當事人主動撤訴行政訴訟案件4件，民事案件1件，成功解決龍橋街道沙溪安置房產權及貴博金海灣交房等重點難點問題，切實將矛盾糾紛化解在了源頭。

3．認真開展行政復議和行政應訴工作。我局嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度，2022年行政訴訟案件28件（含去年結轉10件），已審結27件，敗訴案件8件（其中6件為去年結轉），開庭案件27件，負責人出庭案件27件，出庭率為100%，行政負責人出庭應訴率較往年大大提升。

4．有序推進信訪穩定工作。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化源頭預防，堅持屬地管理、分級負責的原則，落實主體責任，2022年共計辦理信訪回復49件，有效維護社會穩定。

5．嚴格落實“誰執法誰普法”責任制。主要利用4·22地球日、6·25土地日、12·4憲法宣傳日等重要時間節點，認真做好自然資源領域法律法規宣傳，積極開展《土地管理法》《土地管理法實施條例》《不動產登記條例》《民法典》等法律法規宣傳， 2022年共計發放宣傳資料20000份以上。

二、存在的不足和原因

我局推進建設法治建設工作雖然取得了一定成效，但與區委、區政府提出的要求還有一定的差距。

1．行政執法隊伍力量還有待加強。執法人員數量少、平均年齡大、素質參差不齊等問題與工作任務重、執法標準嚴的實際情況還不相匹配，這嚴重制約我局法治政府建設高質量發展。

2．依法行政總體水平尚有待進步提高。我局行政管理范圍廣，業務繁雜，依法行政整體發展水平不平衡，在生態修復代履行、解決歷史遺留問題等方面運用法治思維和法治方式解決矛盾和問題的能力還有所不足。

3．法治宣傳教育深度不夠。宣傳教育還停留在表面，宣傳形式多為拉條幅、發宣傳冊、開展法治知識講座等，深入基層所、基層群眾的力度不夠，自然資源領域全面法治建設的統籌協調力度有待進一步加強。自然資源法律服務水平與人民群眾的法治需求相比還存在差距，法律服務普惠化、均等化有待進一步推進。

三、下一年度推進法治政府建設的主要安排

1．強化組織領導，著力提升依法履職水平。嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，把習近平法治思想學習培訓與自然資源工作職責、業務培訓等相融合，著力提高全體干部職工運用法治思維方式和法治方式謀劃開展工作的能力。

2．切實加強業務知識培訓。做好我局自然資源各類業務培訓，增強干部政治思想素質和業務能力，結合“雙百”行動開展法治培訓，進一步提升相關業務水平，提高我局干部職工法制意識，提升依法行政水平。

3．持續優化營商環境。持續深化行政審批制度改革。做好與上級行政機關取消、下放或調整行政審批事項的銜接。創新審批服務方式，提高審批效率，完善代辦制和一站審批模式，深化最多跑一次改革，全力打造良好的營商環境。

4．堅持依法科學民主決策。一是對專業性、技術性較強的重大行政決策事項，組織專家、專業機構進行論證，并適當進行風險評估，切實加強對決策執行效果的跟蹤評估。二是認真落實法律顧問和公職律師制度，提高防范政府重大行政決策法律風險的能力。三是加強政府重大決策與重大行政處罰、行政強制的合法性審查，從源頭上保證行政決策的合法性。

5．嚴格規范公正文明執法。一是加大重點領域執法力度，加強非法占地、非法采礦等關系群眾切身利益的重點領域執法監管。二是進一步規范行政執法行為。嚴格落實行政處罰、行政許可裁量權制度。強化一線執法人員業務培訓和指導，規范執法文書制作，推進執法全程說理，全面提升執法水平和案卷質量。

6．健全矛盾糾紛化解工作機制。一是堅持關口前移，最大限度把各類矛盾糾紛和風險防范化解在基層，及時就地解決群眾合理訴求，從源頭上預防化解矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩定。二是持續加強自然資源矛盾糾紛排查化解，做到抓早抓小抓苗頭，將矛盾消滅在萌芽狀態。三是加強部門聯動，搞好與法院、政法委、司法局和屬地鄉鎮街道對接工作，積極開展調解，充分發揮調解在處理綜合性、復雜性問題中的積極作用。

7．大力推進法治宣傳。落實“誰執法誰普法”責任制，做好每年法治宣傳月、地球日、土地日、測繪日、憲法日等法定普法宣傳日的集中普法宣傳活動，將普法宣傳教育與開展日常工作有機結合，實現普法質量和效率的“雙提升”。