一、法治政府工作情況

???（一）領導體制和制度建設情況

1. 加強組織領導。我局成立了以交通局局長為組長、班子成員為副組長的依法行政領導小組，負責交通系統的依法行政的領導工作。

2. 建立并完善了領導干部和職工學法用法制度。局機關和局屬各單位重視學法用法工作，在人員、時間、數量上做到了“三落實”，保證了學習效果，提高了干部職工的依法行政水平。

3. 建立了“三重一大”制度。按照區委區政府要求，我局建立了重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用由交通局黨委集體研究決定的制度。特別是針對交通運輸市場、水陸運輸企業、運力投放、交通建設項目招標投標等重大行政決策，嚴格決策程序，充分保證行政行為的公平、公正、合法。

4. 建立了行政執法責任追究制度。按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，我局進一步明確目標，量化任務，層層分解落實。由局機關牽頭組織，動態梳理行政執法依據，落實執法崗位責任制，重點完善了行政執法公示制、行政執法評議考核制和行政執法責任追究制，并強化了對執法過錯的責任追究及違規違法行為的及時處理。重視部門依法履行職責，加強行業監管，嚴格規范行政許可和行政處罰程序，嚴肅執法風紀，依法保護相對人的合法權益。同時進一步完善了執法評議考核辦法，將行政執法評議考核納入了各單位目標責任制考評內容中。

???（二）持續推進放管服工作

1. 深化行政審批制度改革

???（1）推進行政許可標準化建設。行政許可標準化建設是解決人民群眾反映“審批難”、約束自由裁量權、降低制度性交易成本、提高審批效率的重要措施。根據區府辦《關于印發涪陵區2017年行政許可標準化建設工作實施方案的通知》要求，按照法律、法規、規章規定，我們對本單位的行政許可權力事項進行了全面、認真清理，并完善了相關行政許可信息，對行政權力名稱、權力類別、設定依據、清理意見等進行了確認。遵照“規范權力流程、簡化辦事程序、提高辦理效率”的原則，交通系統制定完善了權力清單和責任清單，并繪制了相應的權力運行流程圖，編印了辦事服務指南等。

???（2）精簡審批流程、壓縮審批時限，提高審批效率。為實現精簡流程提高效率的目的，進一步清理了行政審批事項，優化了審批流程，減少了審批環節，廢除了不必要的證明事項，除個別需要轉報交通部、市交通局的行政許可項目外，一律將承諾辦結時限均壓縮到法定時限的1/3內，大大縮短了企業、群眾的辦事時間。在加快推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的改革，我局將所有行政審批事項納入了重慶市網上行政審批平臺，申報審批事項的市民可通過登錄重慶市網上行政審批大廳進行網上申報，極大地方便了市民辦理行政審批事項。同時，我局壓縮審批流程、合并審批環節，所有審批項目達到了“一次辦”的要求。

???（3）推行“證照分離”，強化事中事后監管。按照全市統一要求，我局將以下項目實行“證照分離”管理，并強化其事中事后監管：一是將港口工程施工許可改為施工備案，實施事中事后監管；二是將通航水域水上水下活動許可、水運建設工程驗收審批（航道工程竣工驗收）、水運工程政府投資建設項目驗收審批（港口工程竣工驗收）、道路運輸站場經營許可證核發等四項行政許可實行告知承諾；三是優化國內水路運輸業務經營許可、港口經營許可等10 項行政許可市場準入。

???（4）完成建設工程審批制度改革。我局將交通建設工程項目劃分為立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段四個階段，確定了每個階段的牽頭單位和并聯審批事項，繪制了交通建設工程項目并聯審批流程圖，建立了相應配套制度，實現了交通建設工程 “一家牽頭、一窗受理、并聯審批、限時辦結”。

???（5）全面提升公共服務標準化、信息化水平。為解決公共服務隨意性大、辦理不便的問題，進一步提升辦事效率，我局按照相關法律、法規、規章及規范性文件的規定，對交通系統的公共服務事項進行了全面清理，共清理出公共服務事項20項（局機關6項、區港航局9項、區公路局1項、區運管處2項、區公路質監站1項、區車檢站1項），并在網上進行了公示。

2.?維護市場公平競爭秩序，為企業發展提供平等的發展環境

???（1）開展規范性文件公性競爭審查。為了維護市場公平競爭，防止濫用行政權力排除、限制民營企業參與競爭，建立統一開放、競爭有序的市場體系，進一步厘清政府與市場邊界，促進經濟持續健康發展，我局對近年來印發的規范性文件進行了公平性競爭審查，符合公平性競爭審查的規范性文件繼續實施，不符合要求的則進行修改和廢止處理。經過清理，我局保留了《重慶市涪陵區交通委員會關于進一步加強交通領域農民工工資清欠保障有關工作的通知》（涪交委發〔2018〕133號），修改了《重慶市涪陵區交通委員會關于印發涪陵區政府投資公路工程非必須招標項目勘察、設計、監理單位備選庫管理辦法的通知》（涪交委發〔2018〕83號），廢止了《重慶市涪陵區交通建設項目工程造價咨詢中介機構管理辦法（試行）》（涪交委發〔2016〕214號）。

???（2）創新監管方式,全面推行“雙隨機、一公開”監管。一是制定隨機抽查事項清單。根據法律法規規章的規定，制定了隨機抽查事項清單，明確抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等，并根據法律法規規章的修訂情況和工作實際進行動態調整，及時向社會公布。二是建立隨機抽查對象名錄庫。局屬各單位、相關業務科室對交通企業信息進行梳理、匯總，建立交通運輸市場、交通建設項目企業隨機抽查對象名錄庫，并隨時細化和完善。三是建立“雙隨機”抽查方式。根據隨機抽查對象名錄庫，合理確定隨機抽查的比例和頻次，并整合現有執法力量，建立隨機選派執法檢查人員的工作機制。通過隨機確定抽查對象、隨機選派執法人員的方式，形成“雙隨機”的抽查制度，及時將抽查處理結果通過“信用重慶（信用涪陵）”網站向社會公布。

???（3）嚴厲打擊非法營運，維護正常的道路運輸秩序。近3年來，我局高度重視道路運輸市整頓工作，加強領導，周密布置，大力宣傳，不斷規范市場秩序，嚴厲打擊非法營運，針對火車站、烏江二橋、實驗中學大門等非法營運較為嚴重的車站、路段和群眾反映的重點鄉鎮進行了重點執法打擊。截至目前共查獲、處理各類非法營運車輛796輛，道路運輸市場秩序明顯好轉，為民營運輸企業創造了一個相對寬松的市場環境。

3. 推進交通運輸社會誠信建設，實施失信聯合懲戒。

按照區委區政府建立“誠信涪陵”的要求，我局加強了信用信息的歸集與應用。按照要求將2016年以來交通運輸領域產生的存量行政審批、許可、處罰信息全部歸集于“信用重慶（涪陵）”平臺，落實專人逐月進行信息歸集，做到應錄盡錄據實錄入。同時加強紅黑名單應用，讓守法誠信的紅名單企業在工程招投標、政府采購、民工工資保證金、超限審批辦理等享受優先。對嚴重失信企業實施懲戒，讓其一處失信，處處受限。

???（三）深入開展法制宣傳教育。

今年，我局加強法制宣傳教育，以送法進企業，重點抓交通法律、法規的宣傳貫徹。目的是通過深入扎實的法制宣傳教育，增強全民的法律意識，提高普法效果，樹立權利義務相一致的法治觀念，促進社會和諧穩定。一是抓好領導干部學法用法工作，提高依法決策、依法行政和依法管理的水平和能力。二是抓好機關干部和交通執法人員的學法用法。強調要有針對性地開展行業專業法律法規的學習宣傳教育，提升其執法能力和執法水平。在3月法治宣傳月，加大了新出臺和修正涉及交通方面的法律法規的宣傳力度，并將有關的法律法規編印成冊發放到人民群眾手中，擴大法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。三是加大法治宣傳力度，創新普法方式，豐富普法內容。區運管處、區路政支隊開展送法進企業活動，深入羅運順治礦業公司、大業商砼公司開展道路運輸相關法規和超限超載運輸有關規定，使我區的道路運輸企業、砼攪拌企業的守法意識得到了提高，增強了抵御市場風險的法治能力。車輛超載、超限現象得到了有效遏制。

二、存在的問題

一是規范性文件備案審查不到位。規范性文件審查程序不規范，有時存在“先簽發后審查”的現象，一些規范性文件未經規定程序調研備案，就直接簽發執行。

二是區港航局因未足量購置執法記錄儀，執法過程全記錄制度沒有得到完全落實。

三是執法公示制度沒有完全落實。因各單位擔心執法行為不規范，行政處罰公示引發當事人不滿導致行政復議或行政訴訟，行政處罰沒有完全公示。

三、下一步工作計劃

一是加強規范性文件備案審查，落實規范性文件審查程序。對規范性文件起草、行政審批、行政處罰案件都要求執法內設法制機構進行法制審查。強化法治意識，改變重行政效率輕行政程序的錯誤認識，樹立嚴格按照法定程序辦事的意識，

二是利用機構改革的契機，督促交通行政執法支隊（正在籌備組建中）足量購買執法記錄儀，落實執法全過程記錄，規范行政執法行為，嚴格行政執法程序，提高行政執法公信力。

三是嚴格執行執法公示制度，督促各執法單位向“信用涪陵”及時報送錄入行政許可、行政檢查、行政處罰信息。深入推行行政執法公示，嚴格規范行政執法行為。