一、工作開展情況

???（一）依法履行政府職能

1.?積極推進審批制度改革。目前，我局行政審批事項有5個大項，共26個小項。按照“放管服”改革要求，取消了社會團體分支機構、代表機構設立、變更、注銷登記和社會團體籌備審批后，減少了社團成立的審批環節，為群眾辦事提供材料減少30%以上。將26個行政審批事項和4個公共服務事項納入平臺管理，完善實施清單并發布，全部審批事項都可在網上查詢辦理。落實1名窗口工作人員，明確了集中辦理事項30項，實行“一網、一門、一次”辦理，進一步優化辦事流程，縮短辦理時限，熱情接待群眾，尊重群眾，為辦事群眾提供優質高效的服務。

2.?積極推進商事制度改革。對養老機構實習登記備案制，養老機構登記備案時應提交設置養老機構備案書和備案承諾書，并提供產權證明、法人登記、消防驗收或備案和環境評估資料，資料齊全的，民政部門即收即辦。對社會組織法人登記證書實行“三證合一”，將原由民政部門核發的法人登記證書、質量技術監督部門核發的組織機構代碼證、稅務部門核發的稅務登記證，改由民政部門核發一個加載統一社會信用代碼的法人登記證書，簡化了辦理程序。

3.?規范村（社區）證明事項，更加“減證便民”。民政局嚴格按照市政府辦公廳關于進一步規范村（社區）證明事項的通知》（涪陵府辦發〔2018〕80號）要求，保留證明事項10項，取消35項。沒有要求群眾提供未納入《保留清單》的證明事項。切實減輕了村（居）委會行政負擔，增強了自治功能，實現了政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。同時，對取消證明事項的服務項目，提供便民措施予以辦理。如取消了結（離）婚證遺失補辦證明，區民政局婚姻收養登記處在辦理此事項中，免費為申請人查婚姻檔案，如果查不到檔案又沒有其他有效證明的，采取當事人1個子女到場確認屬實，并書面申明，即可辦理。

???（二）嚴格執行依法行政制度

1.?加強規范性文件管理。嚴格執行規范性文件合法性審查和備案管理制度，按時開展常態化規范性文件清理，及時上報修訂完善不合時宜內容的建議。

2.?規范行政決策程序。建立了重大決策合法性審查機制，民政局作出的重大決策事項必須經過公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、集體研究及決策的風險評估程序。凡未經合法性審查的決策一律不得實施，推進行政決策科學化、民主化、法治化。

3.?建立法律顧問制度。區民政局與重慶博煥律師事務所簽訂了《常年法律顧問合同》，聘請2名律師作為民政局的常年法律顧問，主要工作包括出席民政局必要的辦公會；審查法案、規范性文件；審查合同協議；參與行政復議、訴訟等，提高法律顧問在民政事務的參與度和實效性。

4.?執行執法人員持證上崗制度。目前民政局機關和直屬單位辦理行政執法證件人員35人，每年都要分別開展執法培訓，提高執法水平。

???（三）強化行政權力制約監督

1.?推行“雙隨機、一公開”監管工作，加強對管理服務對象的監管。我局制定了《涪陵區民政局“雙隨機、一公開”工作實施細則》，及時完善了“一單兩庫”，每季度對社會組織、養老機構、殯儀服務單位開展雙隨機檢查，抽查比例為5%。及時將檢查結果在信用平臺公開，接受社會監督。

2.?進一步規范城鄉低保審核審批工作。為了防止鄉鎮（街道）在申請審核過程中出現政策解釋不到位，新增材料不規范，不按時報送材料等現象，低保中心在深入鄉鎮（街道）開展低保工作調研的基礎上，下發了《涪陵區民政局關于進一步規范城鄉低保審核審批工作的通知》（涪民政發〔2018〕52號），嚴格規范城鄉低保審核審批工作，杜絕在城鄉低保審核審批過程中出現延期、推遲、推諉責任、材料不規范的情況，進一步提高了工作效率和群眾滿意度。

???（四）依法化解社會矛盾

區民政局高度重視行政訴訟和行政復議工作，2019年，共辦理行政訴訟3件。我局嚴格按照行政訴訟法的規定，向人民法院提交答辯狀，提供作出行政行為的證據和依據，依法履行出庭應訴職責，自覺履行人民法院作出的生效裁判，維護司法權威。目前，兩件已勝訴，還有一件正在辦理中。

???（五）努力提升干部法治素養和依法行政能力

區民政局認真落實黨委中心組學法、新提任領導干部法治理論考試、年度法治理論抽考、領導干部旁聽庭審、行政機關負責人出庭應訴等制度。不斷提高干部職工的法治素養和依法行政的水平。一是抓實黨規黨紀學習，充分利用黨支部主題黨日活動和職工政治理論學習時間，主要安排學習了《監察法》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規33次。二是加強廉政警示教育。2019年度共開展“以案四說”9次，警示教育8次。通過組織民政局機關全體干部職工以及直屬單位負責人集體觀看警示教育片、到廉政教育基地參觀等形式，以身邊人、身邊事開展警示教育。三是認真組織2019年度全區民政學法差異化考試。民政系統全體在職職工、各鄉鎮（街道）民政分管領導、社事辦（民政辦）主任及部分養老服務機構負責人共144人參考。差異化考試將綜合法律知識和民政專業法律知識整體納入考試內容，增強了民政干部守法意識、提高民政法治建設水平。四是嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，2019年對民政持證執法人員進行更新修正，現共有35人，開展民政行政執法人員法治教育培訓1次。

???（六）創新推進社會治理

一是切實增強城鄉社區治理能力。牽頭起草了《關于加強和完善城鄉社區治理的實施方案》（涪陵委發〔2018〕35號），進一步分解落實了重點工作任務，確保了城鄉社區治理工作有序推進。牽頭起草了《涪陵區加強城鄉社區治理推廣應用“三事分流”工作機制實施方案》（涪城鄉社區治理發〔2019〕1號），進一步明確了“大事”即政府管理事項和基本公共服務，由政府部門負責解決；“小事”即社區公共事項及公益服務，由村（居）委會為主導，社區自治組織、社區社會組織和社會單位等共同解決；“私事”即居民個人事務，引導居民群眾自行解決或尋求市場服務。通過“三事分流”推進“三事分責”，促進了各項居民事務的妥善解決。二是社會組織發展壯大。2019年新培育發展社會組織9個，社會組織總數達622個。開展打擊整治非法社會組織專項行動，注銷社會組織10個。加強社會組織規范化建設，完成“信用涪陵”信用信息數據歸集工作。三是社會工作全面發展。大力培養社工專業人才，統一組織209人次參加社會工作職業資格考試人員參加考前培訓。截至目前，取得社會工作師、助理社會工作師、社會工作員合格證書的專業人才有227人（取得社會工作師資格的47人，取得助理社工師資格的119人，社會工作員61人）。我區開發社會工作崗位728個，成立專業社會工作服務機構4家。積極支持社工購買服務，開展了“銀齡陪伴計劃”、“暑假公益課堂”、“留守兒童關愛”等社會工作公益活動。

???（七）落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責

一是高度重視，發揮“關鍵少數”引導作用。民政局黨委始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一原則；堅持憲法法律至上，反對以言代法、以權壓法、徇私枉法；堅持統籌協調，做到依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持權責一致，確保有權必有責、有責要擔當、失責必追究；堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法。

二是壓實責任，為法治建設提供組織保障。局黨委成立以黨委書記為組長，領導班子成員為副組長，相關科室、單位負責人為成員的民政法治建設工作領導小組，形成主要領導負總責，分管領導具體抓，相關科室配合干的工作局面；不斷完善制度建設，建立完善社區職責“四張清單”，優化社區治理結構，制定服務大局民政普法行工作方案，推進民政法治宣傳工作。

三是抓實重點，推進依法行政核心內容。依法執政作為法治建設核心內容，局黨委高度重視抓實重點。民政局黨委領導班子始終堅持民主集中制，嚴格程序，凡是“三重一大”重要事項，必須由集體研究決定；堅持黨務政務公開，持續開展“黨員聯系群眾，群眾評價黨員”工作，積極解決人民群眾急難愁盼的問題，廣泛接受群眾監督，不斷提高依法執政能力。四是強化監督，確保第一責任全面落實。局黨委將本單位黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入考核，同時作為考察干部、選人用人重要依據；民政局黨政主要負責人將推進法治建設第一責任人職責納入年終述職考重要內容，自覺接受監督，確保《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》真正落實見效。

二、存在的問題

???（一）民政政策法規宣傳有待深入。主要表現在低保民調滿意度始終在低位徘徊，行政復議也多發生在低保工作中。我們認為主要是群眾對救助政策的知曉度不高，低保公示內容不細，群眾將自己的情況在表面上作比較，覺得低保不公平，因此采取上訪或者行政復議，反映自己的訴求。

???（二）行政執法能力有待提高。民政局行使行政處罰權力58項，分布在4個內設科室和2個直屬單位，執法任務較重，按照現在內設機構各自開展執法，顯得執法人員力量薄弱，專業水平不高，存在不敢執法，不會執法的問題。如殯葬執法一般采取宣傳勸導、責令改正等措施，導致殯葬管理一定程度弱化，全區火化率滑坡趨勢未得到有效遏制，少數地方滑坡趨勢愈演愈烈。

???（三）社會治理能力建設有待加強。社會組織管理方面，目前我區社會組織數量還較多，但發揮較好作用的較少，還存在一些名存實亡的社會組織。社區治理方面，社會工作發展緩慢，社工專業人才較少，不能提供城鄉社區治理工作的人才支撐。

三、下一步工作措施

???（一）加大民政政務公開和普法宣傳力度。一是采取多媒體、多時段、多地點公開民政惠民政策。二是低保公示要醒目，內容要全面，研究制定全區統一的低保公示欄。三是將普法宣傳和民政政策宣傳納入鄉鎮街道民政工作綜合考評辦法。

???（二）在機構改革中，大力推進部門綜合執法改革，成立專門的執法機構，集中培訓行政執法人員，加大執法力度，加強行業監管，為民政工作提供堅強的法治保障。

???（三）三社聯動，讓社會治理更加具有活力。一是強力推進城鄉社區治理體系建設，加大黨建引領城鄉社區治理力度，有力推進城鄉社區治理，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系，城鄉社區治理體制更加完善，城鄉社區治理能力顯著提升，城鄉社區公共服務、公共管理、公共安全得到有效保障。二是培育發展社會組織，積極推動社會組織承接政府轉移職能；穩妥推進社會組織登記管理制度改革，加強社會組織信用體系建設，建立完善社會組織法人庫和信用體系建設數據庫。三是支持社會工作發展，積極推進社工專業機構發展，大力引進和培養社會工作專業人才，組織和鼓勵社區干部參加職業資格認證考試；積極探索“社工+志愿者”服務模式，推進社會工作激勵機制體制建設，落實開展更多政府購買社會工作服務項目。