一、學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神情況

???（一）推動學習宣傳情況。一是領導重視。將推動依法治國工作作為一項重大政治任務，確保民政系統干部職工能正確認識、準確把握中央、市委、區委有關要求，通過黨委會、中心組學習會、主題黨日學習等多種方式傳達學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央全面依法治國委員會會議精神和市委全面依法治市委員會會議精神，定期研究部署法治政府建設工作。今年黨委中心組集中學習依法治國重要思想、各類法規10次，組織開展支部主題黨日、職工大會等集中學習50余次。二是明確責任。局黨委成立以黨委書記為組長，領導班子成員為副組長，相關科室、單位負責人為成員的民政法治建設工作領導小組，形成主要領導負總責，分管領導具體抓，相關科室配合干的工作局面。將主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入考核，同時作為考察干部、選人用人重要依據；將法治建設工作納入年終述職考重要內容，自覺接受監督，確保法治政府建設工作落實見效。三是強化宣傳。將“美好生活·民法典相伴”進社區宣講工作與黨史學習教育“進社區”和學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神進社區宣講活動相結合。共開展宣講100余場，受益群眾5000余人次；緊緊圍繞“以習近平法治思想為指引 堅定不移走中國特色社會主義法治道路”活動主題，充分利用社區陣地以現場宣講、重點答疑、發放資料等方式開展“憲法進社區”主題宣傳活動，發放各類宣傳資料1000余份，現場咨詢50余人次，全力推動法治宣傳工作走深走實、取得實效。

???（二）推動貫徹落實情況。把法治建設作為“一把手”工程，主要負責人切實履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者職責。局黨委把民政法治工作納入民政工作要點，將法治工作作為一項共性目標，列為系統目標任務考核內容，并按照權責一致要求，明確各黨委成員分管領域具體目標、要求、內容、責任領導、責任科室和責任人。貫徹落實中央依法治國委關于疫情防控有關文件精神，實行養老機構全封閉管理；嚴格控制祭祀人數，倡導從簡治喪，防止人員聚集，杜絕疫情傳播風險；通過預約形式有序開展婚姻登記，避免“扎堆登記”；做好救助站機構內疫情防控和街面流浪乞討人員救助管理工作。2針劑和3針劑疫苗接種實現了應種盡種，目前正積極推進加強針接種工作，加強針接種人數已過半數。保障了全區民政系統“零感染”。

???（三）推動解決問題情況。始終堅持依法行政，系統謀劃和解決人民群眾急難愁盼的問題，在全區民生保障、社會治理、養老服務和公共服務領域取得一定成效。一是著力健全和完善社會救助體系。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保持民政扶貧工作力量和幫扶政策總體穩定，在過渡期內堅持“四個不摘”，及時將符合條件的人員納入救助范圍，筑牢防止返貧防線。推動社會救助領域改革。用好區協同救助信息平臺，確保實現“一門受理、協同辦理”改革效果。強化低保保障效能。簡化低保審批程序，落實“單人?！焙偷捅u退制度，新增低保對象1068戶1716人，其中“單人戶”納入低保186人，新增特困人員84人，開展臨時救助1730人次197.6萬元。二是著力健全和完善養老服務體系。加快推進5個鄉鎮養老服務中心、20個村級互助養老點；啟動鄉鎮敬老院“三改”工程5個，全面提升鄉鎮敬老院服務質量和水平。引入養老服務公司對鄉鎮街道養老服務中心進行專業化運營，全區鄉鎮街道養老服務中心社會化運營率達到80%以上。引入重慶夕紅老年公寓管理有限公司作為涪陵鄉鎮街道敬老院社會化運營單位，養老服務公司提供專業化服務，促進鄉鎮敬老院服務質量實現大幅提升。建成全區首個中高端醫養結合養護中心民尊醫療養老服務中心，大力支持已建成養老機構增設護理型床位，全區養老機構護理型床位增加到1700張。三是著力健全和完善基層社會治理體系。圓滿完成第十一屆村（居）民委員會換屆選舉工作。加強社區綜合服務設施建設，通過“開發商配建”和“異地代購代建”雙管齊下，推動城鄉社區每百戶居民擁有綜合服務設施面積持續提升。積極推廣“三事分流”“三社聯動”工作機制，積極爭取重慶市城鄉社區治理示范點3個。四是著力健全和完善民政服務體系。加強行政區劃界限及地名管理。推進義和、藺市撤鎮設街道和涪陵江南城區行政區域界線變更，積極穩妥、扎實有序優化區劃設置；嚴格地名審核和注銷程序，審核命名道路18條，深入開展不規范地名整治，清理不規范地名11條；完成馬鞍街道勘界試點，穩妥推進所有鄉鎮街道啟動勘界工作。深化喪葬移風易俗，大力推進生態殯葬、文明殯葬，科學規劃殯葬服務設施，在條件成熟的鄉鎮（街道）積極規劃建設殯儀服務站和農村公益性公墓，逐步補齊殯葬服務設施短板。不斷提升婚姻登記管理和服務水平，共辦理結婚登記6432對、離婚登記2530對；持續優化多級聯動的網格化流浪乞討人員救助機制，集中開展長期滯留人員落戶安置行動，累計實施救助326人次，救助未成年人14人，開展街面巡查156次，救助各類困難群眾30人次。五是著力健全和完善特殊群體關愛體系。強化兒童關愛保護。貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》，落實孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障，全區共有事實無人撫養兒童120名、孤兒125名（集中供養45名，散居80名），累計發放事實無人撫養兒童基本生活保障金101.30萬元，累計發放孤兒基本生活保障金226.74萬元；開展福彩圓夢孤兒、事實無人撫養兒童助學工程，發放助學金25.88萬元；做好全區7459名留守兒童（殘疾兒童51名，重病兒童6名）的關愛工作，在全區選配兒童督導員27名，村（居）兒童主任422名，實現鄉鎮（街道）、村（居）兒童督導員、兒童主任全覆蓋；進一步規范兒童收養、送養工作，辦理收養2 人。強化婦女關愛服務。以強化家庭責任為重點，健全巡防等制度，及時發現并解決存在的突出問題。強化殘疾人保障。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態調整機制，發放殘疾人兩項補貼16408人、1403.9萬元。

二、聚焦法治政府建設率先取得突破情況

???（一）政府職能依法全面履行。一是審批制度改革減負增效。目前，我局行政審批有15個事項。按照“放管服”改革要求，取消了社會團體分支機構、代表機構設立、變更、注銷登記和社會團體籌備審批后，減少了社團成立的審批環節，群眾辦事所需提供的材料減少了30%以上。將15個行政審批事項和7個公共服務事項納入平臺管理，完善并發布實施清單，全部審批事項都可在網上查詢辦理。落實1名窗口工作人員，集中辦理事項實行“一網、一門、一次”辦理，進一步優化辦事流程，縮短辦理時限，為辦事群眾提供優質高效的服務。二是商事制度改革務實推進。對養老機構實習登記備案制，養老機構登記備案時應提交設置養老機構備案書和備案承諾書，并提供產權證明、法人登記、消防驗收或備案和環境評估資料，資料齊全的，民政部門即收即辦。對社會組織法人登記證書實行“三證合一”，將原由民政部門核發的法人登記證書、質量技術監督部門核發的組織機構代碼證、稅務部門核發的稅務登記證，改由民政部門核發一個加載統一社會信用代碼的法人登記證書，簡化了辦理程序。三是城鄉社區服務“減證便民”。嚴格落實村（社區）重大事項決策“四議兩公開”制度，規范村（居）務公開程序和形式，建立健全樓（院）議事會、村（居）民小組議事會、村（居）民議事會等議事協商平臺，全面推廣“三事分流”工作經驗，實現“大事”政府快辦、“小事”協商共辦、“私事”群眾自辦，各村（社區）依托村（社區）自治組織體系制定工作流程圖和“三事分流”事項表，目前正推進打造“三事分流”示范點3個。

???（二）完善依法行政制度體系。一是加強規范性文件管理。嚴格執行規范性文件合法性審查和備案管理制度，按時開展常態化規范性文件清理，及時上報修訂完善不合時宜內容的建議。二是健全完善行政權力制約監督。實行政務公開清單管理，2021年公開我局行政權力事項清單129項，其中行政許可15項，行政處罰58項，行政給付11項，行政檢查3項，行政獎勵5項，行政強制2項，行政確認12項，公共服務7項，其他行政權力16項。三是全面落實政務公開制度。嚴格執行政務信息公開有關規定，對需要發布的信息，嚴格執行“分級審核、先審后發”程序，落實“三審三?！敝贫?，不斷推動全局政務公開工作走上制度化、規范化的軌道。

???（三）重大行政決策科學民主合法。一是強化民主意識和集體領導意識。嚴格執行《黨委民主生活會制度》《黨委議事規則》《局長辦公會議事規則》《黨委工作責任分工制度》等制度、規則，堅持集體領導，民主決策，班子成員間加強協商、溝通。二是規范行政決策程序。建立了重大決策合法性審查機制，民政局作出的重大決策事項必須經過公眾參與、專家咨詢論證、合法性審查、集體研究及決策的風險評估程序。凡未經合法性審查的決策一律不得實施，推進行政決策科學化、民主化、法治化。三是建立法律顧問制度。區民政局與重慶博煥律師事務所簽訂了《常年法律顧問合同》，聘請1名律師作為民政局的常年法律顧問，主要工作包括出席民政局必要的辦公會；審查法案、規范性文件；審查合同協議；參與行政復議、訴訟等，提高法律顧問在民政事務的參與度和實效性。

???（四）行政執法權責統一、權威高效。一是嚴格落實行政執法“三項制度”。推行行政執法全公示、過程全記錄，執行執法人員持證上崗制度，目前民政局機關和直屬單位辦理行政執法證件人員42人，每年都要分別開展執法培訓，提高執法水平。二是推行“雙隨機、一公開”監管工作。加強對管理服務對象的監管。制定了《涪陵區民政局“雙隨機、一公開”工作實施細則》，及時完善了“一單兩庫”，每季度對社會組織、養老機構、殯儀服務單位開展雙隨機檢查，抽查比例為5%，并及時將檢查結果在信用平臺公開，接受社會監督。三是完善行政執法程序。制訂民政行政權力標準化事項清單、行政審批服務指南、流程圖和行政審批事項審查細則并向社會公布，不斷規范執法行為。

???（五）社會矛盾糾紛依法有效化解。一是及時、有效化解爭議糾紛。充分發揮行政調解工作作用，及時化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。二是高度重視行政訴訟和行政復議工作。2021年，共辦理行政訴訟1件。我局嚴格按照行政訴訟法的規定，向人民法院提交答辯狀，提供作出行政行為的證據和依據，依法履行出庭應訴職責，自覺履行人民法院作出的生效裁判，維護司法權威。三是加強安全責任生產和管理。堅持風險隱患日排查報告制度，抓好民政服務機構消防、食品、衛生、地質、建筑工地、人身安全、服務對象心理情緒等重點事項隱患排查，積極開展安全生產大排查大整治大執法、安全管理月、民政服務機構消防安全專項整治三年行動等專項活動，制定了安全生產年度監督檢查計劃，開展執法檢查92次，發現問題42個，行政處罰4家，罰款金額0.05萬元，實現安全生產季度執法“清零”；開展汛期安全穩定風險隱患排查1次，發現風險9處，已全部制定防控措施；深入開展矛盾糾紛控增量減存量防變量行動和領導干部接訪下訪活動，及時辦理群眾來信來函，辦理信訪件58件，其中市局轉送50件，重慶市信訪信息系統轉辦4件，人民來信2件，人大轉送2件，其中已辦結56件，2件還在辦理中；加強輿情監測，及時高效處置有關輿情。

三、存在的問題

???（一）民政政策法規宣傳有待深入。主要表現在低保民調滿意度始終在低位徘徊，行政復議也多發生在低保工作中。我們認為主要是群眾對救助政策的知曉度不高，低保公示內容不細，群眾將自己的情況在表面上作比較，覺得低保不公平，因此采取上訪或者行政復議，反映自己的訴求。

???（二）行政執法能力有待提高。民政局行使行政處罰權力58項，分布在5個內設科室和2個直屬單位，執法任務較重，按照現在內設機構各自開展執法，顯得執法人員力量薄弱，專業水平不高，存在不敢執法，不會執法的問題。如殯葬執法一般采取宣傳勸導、責令改正等措施，導致殯葬管理一定程度弱化，全區火化率滑坡趨勢未得到有效遏制，少數地方滑坡趨勢愈演愈烈。

???（三）社會治理能力建設有待加強。目前我區社會組織數量較多，但發揮較好作用的較少，還存在一些名存實亡的社會組織。

四、下一步工作打算

一是進一步認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和中央、市有關民政工作的部署要求。

二是加強行政決策，提高依法行政決策水平。充分發揮法律顧問作用，為局重要決策、行政行為、合同行為及其它法律事務，進行法律論證并提出法律意見。加強對規范性文件的監管，嚴格規范性文件制定程序。

三是嚴格規范執法，進一步提高執法水平。定期組織開展執法人員培訓，提高執法人員運用政策法律能力、突發事件處置能力、執法辦案能力和協調、處理復雜問題等執法專業技能。加強部門協調，在依法行政工作中遇到的問題和困難，要積極協調，爭得支持，提高執法成效。嚴格落實執法“三項制度”，不斷完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督，實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，全面提高執法效能，為民政事業健康有序發展提供有效法治保障。

四是繼續深化民政普法工作。按照“誰執法、誰普法”的要求，結合民政中心工作，將《民法典》宣傳列為“八五”普法工作重要內容。同時，不斷創新法制宣傳方式方法，積極開展形式多樣、內容豐富的普法宣傳活動。充分利用三月法治宣傳月、清明節、重陽節、12.4憲法宣傳日等節日，通過開展送法進社區（村居）、開展座談會、宣講會等方式多形式多渠道廣泛開展法治宣傳活動，營造良好法治氛圍。開展好干部職工學法等活動，切實提高法治思維。