近日，市農業農村委印發了《重慶市農業農村領域柔性執法“三張清單”實施細則》《重慶市農業農村領域行政違法行為首違不罰清單》《重慶市農業農村領域輕微違法行為免罰清單》《重慶市農業農村領域不予行政強制事項清單》（渝農發〔2025〕77號，以下簡稱《實施細則》和《事項清單》）。現就有關情況作如下解讀。

一、為什么要制定《實施細則》和《事項清單》？

2022年7月29日，國務院辦公廳印發《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》，要求“行政裁量權基準制度普遍建立，基本實現行政裁量標準制度化、行為規范化、管理科學化，確保行政機關在具體行政執法過程中有細化量化的執法尺度”。2023年10月，市農業農村委印發了《重慶市農業農村領域輕微違法行為免予處罰清單》（渝農辦發〔2023〕140號），對22項農業行政違法行為作出免予行政處罰的制度安排。

2025年4月20日，市政府辦公廳印發《重慶市深化涉企行政執法改革工作方案》，要求“完善行政裁量權基準制度體系，市級行政執法部門要制定不予、從輕、減輕處罰和不予行政強制‘四張清單’，實行‘首違不罰’‘輕微免罰’制度”。結合當前規范涉企行政執法、優化民營經濟營商環境以及細化裁量基準的新要求，有必要對農業柔性執法制度作進一步補充完善。

二、《實施細則》和《事項清單》的制定依據有哪些？

制定依據包括《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國動物防疫法》等涉農法律法規規章34部。

三、《實施細則》和《事項清單》的主要內容有哪些？

（一）《實施細則》。共八條，主要內容是“明確立規目的，作出術語解釋，對解釋權和施行時間作出規定”。《實施細則》和《事項清單》施行后，《重慶市農業農村委員會辦公室關于印發重慶市農業農村領域輕微違法行為免予處罰清單的通知》（渝農辦發〔2023〕140號）同時廢止。

（二）《事項清單》。包括《首違不罰清單》《輕微免罰清單》《不予強制清單》。在《首違不罰清單》中，依據《行政處罰法》第三十三條第一款“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”之規定，對符合規定情形的37項違法行為不予處罰。在《輕微免罰清單》中，依據《行政處罰法》第三十三條第一款“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”規定，對符合規定情形的23項違法行為不予處罰。在《不予強制清單》中，依據《行政強制法》第五條“行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制”以及第十六條“違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施”等規定，對符合規定情形的2項違法行為不予行政強制。