一、2021年度主要工作舉措及成效

???（一）強化組織領導。2019年以來，我局堅持把法治政府建設工作放在水利行業改革、發展、穩定的全局中來考慮，置于廉政建設和依法“興水、治水”工作的大格局中去把握，針對法治政府建設的系統性、政治性、全局性，及時調整充實以局黨委書記、局長為組長，其他班子成員為副組長，各科站辦負責人為成員的法治政府建設領導小組。明確黨政主要領導為法治政府建設工作的第一責任人，班子其他成員為第二責任人，各科站辦負責人為所在科站辦的第一責任人，形成黨政主要領導親自抓，分管領導按職責分工負責抓，科站辦負責人具體抓的工作機制。采取集中講座與分散自學相結合、常規教育與警示性教育相結合的辦法，常念“法治經”、常敲“警示鐘”、常打“預防針”，做到全局公職人員法治教育全覆蓋，所有行政執法人員提醒警示談話全覆蓋，水利工程建設項目（包括三峽后續項目）招投標制全覆蓋，水利工程監理制和竣工驗收制全覆蓋，各項工程建設資金及項目審計檢查全覆蓋。

???（二）強化責任落實。堅持黨政“一把手”為法治政府建設第一責任人，層層分解落實法治政府建設責任。建立健全了“黨委統一領導，行政全面負責，分管負責人組織協調，科站辦各負其責，信訪法規與行政審批科組織實施”的工作體制。強化責任落實，全面完成《涪陵區2021年法治政府建設工作要點》所規定的各項工作任務。規范行政執法人員管理，堅持嚴格規范、公正、文明執法。強化合法性審查，堅持有件必報；著力責任追究，堅持有信必辦、違規必查的原則，切實保護廣大公民、法人的切身利益，確保法治政府建設各項責任落地落實。

???（三）強化制度建設。為有序推進法治政府建設工作，我局根據行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等三項制度，細化印發了重大行政執法決定法制審核實施辦法、重大水行政執法決定法制審核流程圖、水行政執法信息公示、撤銷和更新制度、行政執法音像記錄管理制度、水行政執法案件歸檔立卷制度、行政執法全記錄信息調閱監督制度以及相關制度配套文書69個。進一步完善了政務信息公開制度、行政執法人員法律知識培訓制度、行政執法人員資格管理制度、法制宣傳教育工作辦法、行政執法過錯責任追究制度、黨委學法制度、領導干部學法制度、規范性文件管理辦法、行政應訴工作制度等10個依法行政制度體系建設。為順利推進法治政府建設工作提供了制度保障。

二、工作不足及原因

我局2021年法治政府建設工作，在區委、區政府的堅強領導下，在區司法局的具體指導下，各項目標任務順利推進，取得了明顯成效，但離上級要求還存在一些差距。其主要不足和原因如下：一是制度體系建設還需要進一步完善。其主要原因：在法治政府建設的實際工作中，側重于日常業務工作的推進而忽視法治制度體系的謀劃和建設，加之機構改革、領導班子換屆等因素，導致我局法治政府建設制度體系還不夠完善。二是干部主動“學法、用法”的意識需要加強。我局作為區政府的重要組成部門，履行多項法定職責，但個別干部仍存在專職業務為重的思想，疏于法律法規的學習，法治觀念淡薄，依法行政能力需要加強。

三、黨政主要負責人加強履責，有力推進法治政府建設

???（一）落實“述法”要求，推進法治建設，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險。我局主要負責同志嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規定》認真履職，先后多次主持召開黨委會專題研究法治政府建設相關事項，及時解決落實工作中的各種問題；堅持黨委理論學習中心組學法制度，重點學習了習近平法治思想、習近平在中央全面依法治國工作會議上的講話、《法治政府建設實施綱要（2021~2025年）》和涪陵區委全面依法治區工作會議精神等重要內容。主動帶頭學法用法遵法守法，自覺參與單位組織的法治專題講座學習，按要求積極參加領導干部年度法治理論知識學習考試；帶頭堅決執行人民法院的生效裁判。全面貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2015~2020年》和《重慶市法治政府建設實施方案（2016~2020）》，按時完成區委、區政府下達的法治政府建設分解任務和階段性重點工作任務。嚴格按照“述法”要求，將法治政府建設、依法行政工作履職情況納入年終述職內容。積極運用法治思維和法治方式，通過人民法院行政判決（裁定）妥善處理了一大批復雜疑難信訪問題，例如百勝鎮雙河場集鎮居民況太平起訴涪陵區人民政府關于移民補償的相關問題，義和鎮鎮安社區陳希明關于移民搬遷人口補償費的問題。為有效維護穩定，我局還于今年5月成立了建黨100周年系列慶祝活動信訪穩定應急處置工作組，依法依規保障建黨100周年系列慶祝活動信訪穩定。

???（二）把學習宣傳貫徹習近平法治思想與黨史學習教育緊密結合，強化科學理論武裝，加強對習近平法治思想的宣傳、宣講，將習近平法治思想納入各級干部教育培訓重要內容。為切實加強學習宣傳貫徹習近平法治思想與黨史學習教育緊密結合，我局成立了黨史學習教育工作領導小組，及時印發了《開展黨史學習教育實施方案》和《關于進一步加強黨史學習教育專題學習的通知》，要求局機關黨委、局屬黨支部黨史學習教育期間開展習近平法治思想專題學習，同時將習近平法治思想及其相關文件精神納入了局黨委理論學習中心組黨史學習教育計劃。建立普法水利志愿者隊伍，利用世界水日、中國水周等重要時間節點開展習近平法治思想宣傳，特別在建黨100周年慶祝活動期間，我局在涪陵區兩江廣場開展“我們都是追夢人”建黨100周年主題展覽、法治政府建設和普法宣傳活動，活動融入“快閃”舞蹈，與市民互動制作手工風箏等形式，將學習宣傳貫徹習近平法治思想與黨史學習教育緊密結合，同時通過抖音、微信視頻號進行了廣泛宣傳，社會反響良好。以黨史學習教育宣講、習近平總書記“七一”重要講話精神宣講、十九屆五中全會宣講為契機，組織領導干部進農村開展習近平法治思想相關內容宣講。常態化組織全體黨員干部開展法治專題培訓，邀請市級法學專家、局法律顧問開展了《如何提高黨依法治國、依法執政能力》等主題的培訓活動。常態化組織參加全體黨員干部開展法治理論知識考試，將學法考試成績納入干部年度考核重點內容。

???（三）認真貫徹落實“八五”普法工作精神，努力提升涉水行政審批、行政執法能力，持續深化“放管服”改革工作。嚴格按照工作分工要求，一是堅持把憲法作為根本活動準則，堅定維護憲法尊嚴和權威，組織開展《全面推進依法治國、大力弘揚憲法精神》為主題的宣傳活動，在局辦公樓一樓大廳播放憲法宣傳視頻，切實增強干部職工的憲法意識。二是依法清理、修訂和廢止了多項關于移民安置、水資源管理、河道采砂管理、農村飲水安全等方面的規范性文件。三是大力開展掃黑除惡專項斗爭工作。制定了《掃黑除惡專項斗爭工作要點》，組織各科室站辦、中心對涉及在長江河道濫開濫采砂石資源、強行侵占河道、侵占損壞水工程、阻礙水行政執法等方面進行了全面摸排，簽署了掃黑除惡專項斗爭排查工作承諾書。針對區司法隊伍整頓移交問題線索，及時組織開展了情況調查與回復，提出了處理建議。四是嚴格堅持領導干部法治理論考試、法庭旁聽、差異化考試等制度，行政負責人出庭應訴率達到100%，常態化組織全體黨員干部參加年度法治理論知識考試，將結果納入干部年終考核內容。五是全面實行權責清單制度，實施權責清單143項，分別為行政許可14項、行政處罰86項、行政強制8項、行政檢查12項、公共服務6項、行政征收3項、其它行政權力11項。六是嚴格落實重大行政決策程序制度，印發《涪陵區水利局重大行政決策制度（試行）》，將全區水利改革發展戰略和政策、重大水利工程項目建議或重大水利資產處置等7項內容納入我局重大決策事項，明確了重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導，遵循科學、民主、依法決策原則，嚴格按照決策程序由局主要領導行使決策權，并自覺接受監督。局分管領導、各有關科室站辦、中心負責人協助主要領導決策。同時聘用重慶新合律師事務所和重慶元同律師事務所共計3名法律工作者為我局常年法律顧問，充分發揮其在重大行政決策中的支持作用。七是不斷深化“放管服”改革。通過不斷努力，我局承接的辦理類服務事項從32項減少至25項，其中行政許可類從18項減少至14項，其他行政權力類從14項減少至11項。同時做到了“一份辦事指南、一張申請表格、一套申報材料”可以完成多項審批項目的運行模式。通過全面推行“最多跑一次”改革、減少審批環節、精簡申請材料等方式，我局14項行政許可事項從法定辦結時限20個工作日壓縮至5個工作日。同時針對市場監督管理局轉交的“先照后證”市場主體信息，我局按照渝府發〔2014〕42號文件規定及時督促了有關市場主體申辦行政許可。八是嚴格合法性審核和公平競爭審查。通過印發《關于完善公平競爭審查工作有關事項的通知》（涪水利發〔2019〕414號），按照“誰起草、誰審查”的原則，明確了各科室站辦、中心，在制定有關市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準、中介機構服務等方面規范性文件和措施時，應進行公平競爭審查，審查合格后提交局長辦公會審定。九是全面落實行政執法責任制。我局及時印發了行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度和涪陵區水利局行政執法監督制度等配套文件，通過對日常水行政執法工作跟蹤監督，積極推進執法規范化建設。十是積極推進“八五”普法。我局及時調整充實了八五普法宣傳教育和依法治理工作領導小組，按照“八五”普法規劃制定并實施了《2021年度普法計劃》。通過開展以《長江保護法》、《重慶市水利工程管理條例》為主題的案例解讀宣傳活動，不斷健全完善“以案釋法”制定。通過組織開展主題宣傳和法治專題講座活動，大力宣傳和培訓民法典、全民反詐、長江保護等方面的法律法規。十一是深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，將“十四五”時期經濟社會發展和法治建設同步謀劃、同步部署、同步推進。按照要求，我局將全面加強水利法治建設和依法行政工作納入了《涪陵區“十四五”水安全保障規劃》，與水利項目建設等經濟活動同步推進。

四、下一步工作安排

2022年，我局將繼續按照中央、市、區法治政府建設工作的安排部署，深入推進法治政府建設，著力構建職責明確、依法行政的水利治理體系。以“八五”普法為載體，突出重點，強化措施，以問題為導向，認真整改問題，進一步加強法治政府建設和依法行政工作。

???（一）抓好依法行政制度體系建設。為更好地推進法治政府建設和依法行政工作，必要時要根據工作需要及時組成“工作專班”，進一步抓好依法行政制度體系建設，重點修訂完善行政執法監督制度、行政執法責任制度、行政執法過錯責任追究制度、領導干部學法制度、規范性文件管理辦法、行政應訴工作制度等各項依法行政制度及規定，為法治政府（機關）建設提供制度保障。

???（二）進一步加強法治學習和宣傳。根據普查工作安排，制定詳細的2022年法治學習宣傳教育工作計劃。組織職工積極參加各種形式的法規學習培訓活動，全面提升水利干部職工的法治素養。加強法制宣傳，做到常態宣傳。常態化、精細化組織“世界水日”、“中國水周”、“國家憲法日”等重要節點的法制宣傳，加強與新聞媒體的協作，打造法治宣傳的主陣地。

（三）加強全面依法治國新思想的教育學習。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨史學習教育為契機，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，著力推進法治政府建設和依法行政工作。嚴格按照“八五”普法規劃和年度工作計劃，結合法治政府建設和依法行政工作狠抓落實，重點解決好全局工作人員法律的“學、考、用”問題（學習教育、考試考核全覆蓋，用法治思維和法治方式解決問題）。逐步摒棄不良習慣思維，不斷提高全局干部職工的法治意識，解決少數人主動學法意識不夠強的問題。

???（四）進一步提升法制隊伍建設。因局制宜，加強對現有人員的法治能力的培訓，解決法治人才短板問題，鼓勵全局職工參加各類執法資格考試和培訓，進一步提高持證率。加強水政執法支隊建設，進一步提高執法水平和能力。充分發揮局法律顧問職能，發揮專業團隊優勢，在重大決策、重要合同簽訂前充分征求和聽取法律顧問的意見，避免發生法律風險。

???（五）進一步健全執法規范化建設。全面實行執法全過程記錄、行政執法公示、重大執法決定法制審核“三項制度”。依照法定權限和程序制定行政規范性文件，做好規范性文件的法制審查、把關、備案、清理工作。加強執法巡查和案件的審核監督，切實提高執法案卷質量和執法規范水平。積極做好行政復議、行政訴訟和出庭應訴等工作。