一、總體情況

?? （一）認(rèn)真部署落實，穩(wěn)步推進法治政府工作有序開展。我局全面貫徹落實了習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和中央全面依法治國委員會會議精神，全面落實了《重慶市法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》文件精神，將推進法治政府建設(shè)工作作為年度目標(biāo)的重要任務(wù)來抓，印發(fā)《涪陵區(qū)環(huán)境保護工作要點》，明確法治政府工作內(nèi)容，部署了年度各項重點工作并落實。

?? （二）建立黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)工作第一責(zé)任人職責(zé)制度。建立了黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)工作第一責(zé)任人職責(zé)制度，按照工作要點，開展了黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治政府建設(shè)工作第一責(zé)任人職責(zé)情況年度考核述職工作。

?? （三）認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法隊伍綜合改革。按照《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕64號）、市委、市政府批準(zhǔn)的《重慶市涪陵區(qū)機構(gòu)改革方案》、市委編委印發(fā)的《關(guān)于區(qū)縣（自治縣）重點領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)機構(gòu)編制事項的通知》（渝委編委〔2019〕80號）的規(guī)定，全面開展了所屬重慶市環(huán)境行政執(zhí)法機構(gòu)的綜合執(zhí)法機構(gòu)改革工作，涪陵區(qū)編委已下發(fā)《關(guān)于重慶市涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊機構(gòu)編制事項的通知》（涪委編委〔2020〕121號），現(xiàn)該項工作已完成。

?? （四）強化生態(tài)環(huán)境保護，依法開展環(huán)保行政執(zhí)法工作。一是依照各環(huán)保法律法規(guī)要求，認(rèn)真開展了環(huán)境影響評價、排污許可管理、生態(tài)環(huán)境損害賠償生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法等工作取得了一定實效，結(jié)合工作實際，編制了符合我區(qū)區(qū)情的各類規(guī)范性文件10件，印發(fā)了“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃，近年來生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被追責(zé)的案件未產(chǎn)生過一起，全區(qū)未發(fā)生過嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的事件；二是嚴(yán)格按照《重慶市行政執(zhí)法人員管理辦法》要求，實行了行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格按照《重慶市行政執(zhí)法人員管理辦法》要求，每季度對行政執(zhí)法崗位工作人員開展崗位、法律知識培訓(xùn)，做到每年崗位培訓(xùn)等不少于4次，每次不少于10學(xué)時；三是嚴(yán)格執(zhí)法資格考試制度，所有持證執(zhí)法人員持證前均參加執(zhí)法資格考試，合格后方辦理執(zhí)法證件，現(xiàn)行政執(zhí)法崗位工作人員均已通過資格考試持證上崗；四是嚴(yán)格落實重大行政執(zhí)法事項集體審議制度，近年來集體審議了12個重大建設(shè)項目環(huán)評文件審批和1項危險廢物經(jīng)營許可證核發(fā)事項，實行了環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收審批事項受理公告及審批前公示制度；在審批重大建設(shè)項目環(huán)境影響報告書過程中，均組織召開專家評審會進行論證，并開展了公眾調(diào)查收集民意；五是規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，建立了重大執(zhí)法決定法制審核制度、重慶市涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法評議考核等多項規(guī)章制度，為依法合規(guī)開展行政執(zhí)法工作，提供了保障。

?? （五）嚴(yán)格執(zhí)行法律顧問制度。按照《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）要求，與重慶云佳越律師事務(wù)所簽訂法律顧問合同，聘用了該所吳英律師為我局法律顧問。

?? （六）自覺接受各類黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督工作。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》要求，我局認(rèn)真配合涪陵區(qū)人民政府、涪陵區(qū)人民法院、涪陵區(qū)三中院等部門做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。一是認(rèn)真答辯舉證，積極配合參與行政復(fù)議，2020年辦理行政復(fù)議案件3件；二是依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，配合復(fù)議機構(gòu)、法院等部門開展的案件審理工作，嚴(yán)格按照時間要求參與應(yīng)訴，2020年負(fù)責(zé)人參與環(huán)保行政應(yīng)訴案件4件；三是積極履行生效決定、裁定，不拖延、不推諉，辦理率達100%；四是積極辦理司法建議、檢察建議，2020共收到司法建議0件，檢察建議5件，已全部辦結(jié)。

?? （七）規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升依法行政水平。一是強化隊伍建設(shè)，著力提升執(zhí)法水平。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，多次邀請市、區(qū)級相關(guān)法律專家授課，宣貫新《環(huán)保法》，定期組織開展現(xiàn)場執(zhí)法、環(huán)境風(fēng)險防范和行政處罰案件交流、評比和環(huán)保知識競賽、以案釋法等多項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，2020年至今已舉辦各類培訓(xùn)班12期，共培訓(xùn)709人，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保員培訓(xùn)1期參培86人，舉辦企業(yè)守法培訓(xùn)2期參培126人，舉辦各類其他環(huán)保知識培訓(xùn)5期參培145人，全面完成了環(huán)境執(zhí)法人員培訓(xùn)工作。二是在執(zhí)法手段上，將移動執(zhí)法系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化有機結(jié)合，全面實行移動執(zhí)法人員、企業(yè)“雙隨機”按照規(guī)定的頻次和要求開展現(xiàn)場執(zhí)法，實現(xiàn)了企業(yè)監(jiān)管“人員、任務(wù)、責(zé)任”全覆蓋，全面提升了環(huán)境執(zhí)法信息化監(jiān)管水平。

2020年，共立案查處各類環(huán)境違法行政案件44件，作出處罰決定44件，處罰金額520萬元，行政處罰后督察率100%。設(shè)立了24小時有人值守的環(huán)保舉報電話，認(rèn)真辦理了群眾關(guān)注的重點難點環(huán)保問題，受理群眾環(huán)保投訴658件，處理658件，處理率100℅，結(jié)案率100℅，回訪滿意率100℅，群眾滿意率98℅，至今未發(fā)生過一起違法執(zhí)法或執(zhí)法不當(dāng)造成的惡劣社會影響。

?? （八）完善健全監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督。一是認(rèn)真落實層級監(jiān)督，2020年按照委托執(zhí)法協(xié)議要求，對全區(qū)27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及4個工業(yè)園區(qū)開展了環(huán)保稽查；二是認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，按月向市局報送我區(qū)有關(guān)環(huán)境違法案件信息；三是在局公眾網(wǎng)公布信訪投訴電話，設(shè)立網(wǎng)上“信訪大廳”，對人民群眾檢舉反映的問題，及時進行調(diào)查核實并依法進行處理；四是全面推進政務(wù)公開，形成以政府環(huán)境信息公開目錄、污染源監(jiān)管信息目錄、工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開、重點領(lǐng)域信息公開、政務(wù)信息五公開為基礎(chǔ)的五大環(huán)境信息公開平臺，在局公眾網(wǎng)設(shè)立“環(huán)境違法公示”專欄，完成信用和處罰“雙公示”系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)了“涪陵環(huán)境保護”官方政務(wù)微信上線。

?? （九）積極探索并開展好環(huán)境公益訴訟和生態(tài)賠償工作。出臺了涪陵區(qū)生態(tài)損害賠償辦法，積極協(xié)調(diào)區(qū)檢察院就環(huán)境公益訴訟工作達成了工作協(xié)調(diào)機制，開展了環(huán)境損害生態(tài)賠償工作，2020年已辦理2件環(huán)境損害生態(tài)賠償案件。

?? （十）加強法治建設(shè)，樹立法治素養(yǎng)。一是積極開展規(guī)范性文件立改廢，制定了規(guī)范性文件清理目錄及工作清單，完善了工作制度，2020年來共清理規(guī)范性文件10件，廢止規(guī)范性文件4件；二是全面完成了“七.五”普法工作任務(wù)，建立了各類普法制度，完成了每年的普法宣傳任務(wù)，完成了普法差異化考試；三是在全局干部職工中開展了憲法的學(xué)習(xí)活動；四是積極安排新任領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治教育培訓(xùn)和法治能力考試，至今已安排6名新提任領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治培訓(xùn)和考試；五是建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考法制度，把憲法學(xué)習(xí)納入學(xué)習(xí)重點，以中心組學(xué)習(xí)為模式，每年開展了不少于4次的法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)；六是積極派員參加法院庭審活動，通過切實的事例讓領(lǐng)導(dǎo)干部對法律的威嚴(yán)有了切身體會；七是全面依托微信平臺、政府公開網(wǎng)站、巴渝都市報等媒體、載體，對查處的各類重點典型環(huán)境違法行為進行了曝光，有效打擊了企業(yè)環(huán)保違法的囂張氣焰，在全區(qū)形成了正面的宣傳教育氛圍，曝光各類重點典型環(huán)境違法行為10余件。

二、存在問題

我局在法治政府建設(shè)方面取得了一定成績，但是還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是重大行政決策需進一步強化落實重大行政決策聽證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；二是規(guī)范性文件屆滿前的評估以及重大行政決策實施評估工作需進一步強化；三是政府信息公開申請的答復(fù)工作還需進一步規(guī)范；四是行政執(zhí)法崗位需進一步明確各行政執(zhí)法崗位責(zé)任。

三、下一步工作打算

在以后的工作中，我局將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實法治政府建設(shè)工作要點和目標(biāo)要求，重點做好以下工作：一是完善重大行政決策程序。制定發(fā)布我局重大行政決策事項有關(guān)目錄，推進重大行政決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和聽證工作。強化重大行政決策實施后評估工作。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。按照區(qū)政府的部署要求，落實行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等工作。明確行政執(zhí)法崗位責(zé)任，落實行政執(zhí)法人員法律考試制度，規(guī)范行政執(zhí)法證件管理。制定行政應(yīng)訴工作規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實好行政首長出庭應(yīng)訴規(guī)定。三是深入推進政務(wù)信息公開。嚴(yán)格按要求落實各項政務(wù)信息公開工作，進一步規(guī)范政務(wù)信息依申請公開工作，依法答復(fù)政務(wù)信息公開申請。四是強化環(huán)境法制宣傳培訓(xùn)。制定落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法計劃和法治宣傳教育計劃，加強執(zhí)法崗位法制培訓(xùn)，全面提高環(huán)保系統(tǒng)依法行政水平。