一、深學篤用習近平法治思想，推進法治政府建設(shè)

?? （一）深入學習貫徹習近平法治思想。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，建立黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責制度。按照法治政府建設(shè)實施綱要要求，認真推進法治政府實施。2021年，生態(tài)環(huán)境局黨組集中學習習近平法治思想4次，主要負責人在年終述職報告中匯報法治政府建設(shè)內(nèi)容。

?? （二）務(wù)實開展法治政府督查。全力配合涪陵區(qū)依法治區(qū)委員會、區(qū)司法局做好市級法治政府建設(shè)創(chuàng)建工作，以2021年法治政府建設(shè)督察為契機，全面開展自查自糾工作，對自查出的問題加大整改力度，補齊法治短板。本次法治政府自查中，共提交相關(guān)材料50余份，發(fā)現(xiàn)問題2個，均已完成整改。

二、深化“放管服”改革，營造法治化營商環(huán)境

?? （一）推進營商環(huán)境創(chuàng)新。嚴格執(zhí)行合法性審查和公平競爭審查，定期清理與優(yōu)化影響商環(huán)境要求不符的各項規(guī)定和文件。對2018年4月—2020年12月出臺的涉及市場經(jīng)濟主體的存量政策措施進行清理，共清理出涉及市場經(jīng)濟主體的存量規(guī)范性文件、其他政策措施文件101件，目前合規(guī)保留36件，其他原因廢止65件。2021年出臺涉及市場經(jīng)濟主體的存量規(guī)范性文件、其他政策措施文件共40件，文件出臺前均開展公平競爭審查工作，其于合規(guī)出臺38 件，適用例外出臺2件，目前均合規(guī)保留。

?? （二）深化簡政放權(quán)。動態(tài)管理行政權(quán)力和公共服務(wù)事項清單，制定涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局證明事項清單并動態(tài)調(diào)整。進一步深化行政審批制度改革，做好下放審批權(quán)限銜接，優(yōu)化環(huán)評分級審批權(quán)限。 2021年，共完成項目環(huán)評文件審批 101個，其中準予審批 95個，暫緩不予審批6個；其中常規(guī)審批96個，備案承諾制 5個；進行環(huán)境影響登記表類備案項目106個，對擅自提高或降低評價等級項目認定無效并刪除項目13個。

?? （三）改進監(jiān)管方式。制定《重慶市涪陵區(qū)加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作方案》，建立監(jiān)督執(zhí)法正面清單，將122家企業(yè)納入清單并實施動態(tài)管理。推行清單式現(xiàn)場執(zhí)法檢查，充分利用在線監(jiān)控等科技手段，減少對企業(yè)的打擾，優(yōu)化營商執(zhí)法環(huán)境。2021年，通過自動監(jiān)控、視頻或用電、用能監(jiān)控檢查978次，許可證管理信息平臺檢查98次，車航車、無人機等其他方式檢查12次，非現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題6次，對清單內(nèi)企業(yè)處理投訴舉報、媒體曝光、上級交辦核實4次，非現(xiàn)場執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題核實1次，減免行政處罰1次，對企業(yè)提供指導幫扶1375次。

?? （四）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。加快推進審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦”。嚴格按《重慶市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價文件審查程序規(guī)定》對項目環(huán)評文件進行受理、審查、審批，所有審批項目均進入建設(shè)項目環(huán)保業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)后，再組織專家審查。嚴格按照工程領(lǐng)域?qū)徟母镆?guī)定，實行承諾限時辦結(jié)制，環(huán)評報告書由法定60日承諾減少到20日辦結(jié)，環(huán)評報告表由法定30日承諾減少到10日辦結(jié)。

三、自覺堅持依法決策，持續(xù)提升依法行政水平

?? （一）完善規(guī)范性文件制定和管理。積極開展規(guī)范性文件立改廢，制定了規(guī)范性文件清理目錄及工作清單，完善了工作制度。依照環(huán)保法律法規(guī)要求，認真開展了環(huán)境影響評價、排污許可管理、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法等工作。近年來未發(fā)生一起生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨政領(lǐng)導干部追責事件，全區(qū)繼續(xù)實現(xiàn)一般及以上突發(fā)環(huán)境事件零發(fā)生。

?? （二）健全依法決策工作機制。嚴格落實重大事項集體審議制度，實行環(huán)評審批和竣工環(huán)保驗收審批事項受理公告及審批前公示制度。在審批重大建設(shè)項目環(huán)境影響報告書過程中，均組織召開專家評審會進行論證，并開展了公眾調(diào)查收集民意；針對環(huán)境違法案件作出處罰決定前，均提交案審會進行討論決定，規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。按照《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）要求，與重慶云佳樾律師事務(wù)所簽訂法律顧問合同，聘用了該所吳英律師為我局法律顧問，主動邀請法律顧問參與重大行政決策會議。2021年，共集體審議3個重大建設(shè)項目環(huán)評文件審批，法律顧問參與重大行政決策會議5次。

四、堅持執(zhí)法為民，深入推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

?? （一）深化執(zhí)法體制改革。全面開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)改革工作，根據(jù)《關(guān)于重慶市涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊機構(gòu)編制事項的通知》（涪委編委﹝2020﹞121號），全面完成生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。按照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備配備標準化建設(shè)指導標準（2020年版）》要求，完成著裝配備工作，配齊配全執(zhí)法裝備。

?? （二）推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。建立了重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政執(zhí)法過錯責任追究、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法評議考核等多項規(guī)章制度。嚴格按照《重慶市行政執(zhí)法人員管理辦法》要求，實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，現(xiàn)行政執(zhí)法崗位工作人員均已通過資格考試持證上崗。每季度對行政執(zhí)法崗位工作人員開展崗位、法律知識培訓，邀請市、區(qū)級相關(guān)法律專家授課，宣傳貫徹新《行政處罰法》，定期組織開展現(xiàn)場執(zhí)法、環(huán)境風險防范和行政處罰案件交流、評比和環(huán)保知識競賽、以案釋法等多項業(yè)務(wù)培訓。

?? （三）加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。開展“水專項行動”：排查點位1000余個，入河排污口395個，共出動執(zhí)法人員2500余人次，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題19個，完成整改19個。開展大氣污染防治專項執(zhí)法檢查：排查點位800余個，出動執(zhí)法人員1700余人次。嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪：與區(qū)公安局等5個單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)涪陵區(qū)進一步嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪工作實施方案》，檢查企業(yè)234家，出動檢查執(zhí)法人員400人次，發(fā)放宣傳資料420份，約談企業(yè)相關(guān)負責人8人（次），發(fā)現(xiàn)整改問題33個，下達限期整改通知書12份。開展自然保護地專項執(zhí)法檢查，統(tǒng)籌推進“散亂污”企業(yè)整治工作：制止1家擬在自然保護區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖場的企業(yè)，督促1家占用自然保護區(qū)實驗區(qū)的企業(yè)完成搬遷，責令1處違規(guī)占用自然保護區(qū)的房屋限期完成拆除；規(guī)范整治“散亂污”企業(yè)15家，關(guān)停取締企業(yè)11家，入園發(fā)展3家，整治完成進度100%。2021年，開展“雙隨機、一公開”抽查300余家次，約談企業(yè)39家次，立案處罰48件，罰款454.016萬元。

?? （四）創(chuàng)新改進執(zhí)法方式。積極探索推行服務(wù)型執(zhí)法模式，依法實施柔性執(zhí)法方式，注重“情法理”的統(tǒng)一。加強行政指導、說服教育、勸導示范等非強制執(zhí)行執(zhí)法手段的運用，將移動執(zhí)法系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化有機結(jié)合，全面實行移動執(zhí)法人員、企業(yè)“雙隨機”按照規(guī)定的頻次和要求開展現(xiàn)場執(zhí)法，實現(xiàn)了企業(yè)監(jiān)管“人員、任務(wù)、責任”全覆蓋，全面提升了環(huán)境執(zhí)法信息化監(jiān)管水平。

五、強化行政監(jiān)督，規(guī)范開展行政應(yīng)訴工作

?? （一）強化行政執(zhí)法監(jiān)督。配合區(qū)人大常委會開展《環(huán)境保護法》和《行政訴訟法》執(zhí)法檢查，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，按月向市局報送我區(qū)有關(guān)環(huán)境違法案件信息。在區(qū)人民政府網(wǎng)站公布信訪投訴電話，利用官方政務(wù)微信“涪陵生態(tài)環(huán)境”及時受理群眾檢舉反映問題。全面推進政務(wù)公開，完成信用和處罰“雙公示”系統(tǒng)建設(shè)。認真開展行政處罰案卷評查，提升行政處罰工作成效，在重慶市生態(tài)環(huán)境局開展的全市生態(tài)環(huán)境行政處罰案卷評查中榮獲全市第一名。

?? （二）規(guī)范行政應(yīng)訴。提升應(yīng)訴意識能力，組織開展行政應(yīng)訴培訓，配優(yōu)配強行政應(yīng)訴隊伍，組織行政機關(guān)負責人開展現(xiàn)場旁聽、觀摩庭審，依法履行出庭應(yīng)訴職責。充分發(fā)揮法律顧問的應(yīng)訴輔助作用，支持人民法院依法審理生態(tài)環(huán)境訴訟案件，積極配合人民法院查明案情、協(xié)助依法調(diào)解，自覺履行人民法院生效判決，認真辦理司法建議。2021年，我局共辦理檢察建議書3件，現(xiàn)均已終結(jié)審查；涉行政訴訟案件1件，現(xiàn)已延期審理。

六、強化基層治理，依法妥善化解矛盾糾紛

?? （一）多元化解矛盾糾紛。建立矛盾糾紛多元化解機制，全力做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信訪矛盾糾紛化解工作，不斷提升群眾滿意度。制定“24小時交辦、48小時報回執(zhí)、72小時初核反饋、15天內(nèi)正式回復”的信訪接辦化解制度，確保投訴案件“件件有回應(yīng)，事事有著落”；建立投訴領(lǐng)導小組會議制度，定期召開信訪研判會，狠抓環(huán)境信訪重點難點問題。化解江北碧水社區(qū)污水擾民、澤勝中央廣場峨眉燒烤油煙擾民、順江大道加油站噪聲擾民等群眾投訴，針對建筑工地夜間施工、長江師院附近空氣異味、天宸煤煙等環(huán)境信訪突出問題，通過約談相關(guān)企業(yè)、加強環(huán)境違法行為查處力度、加大宣傳引導、督促企業(yè)落實整改提升等多措并舉，有效化解環(huán)保信訪投訴問題。2021年，我局共處理信訪投訴案件987件，信訪投訴按時辦理率100%，信訪投訴處理滿意度達95%。

?? （二）加強行政復議。認真執(zhí)行全市行政復議體制改革方案，加強行政復議規(guī)范化、專業(yè)化，認真答辯舉證，積極配合參與行政復議，化解行政爭議。2021年，我局共涉行政復議案件2件，其中申請人撤回復議申請1件，仍在辦理中1件。

七、加大普法力度，營造全方位普法氛圍

?? （一）全面完成普法任務(wù)。建立了各類普法制度，積極落實“誰執(zhí)法、誰普法”，積極安排新任領(lǐng)導干部參加法治教育培訓和法治能力考試，完成了全員普法差異化考試。制定普法專項實施方案，開展“環(huán)境開放日”、“共建生態(tài)文明、共享綠色家園”、“憲法宣傳周”等專項法治宣傳活動。結(jié)合現(xiàn)場執(zhí)法檢查，向企業(yè)負責人、管理人開展小規(guī)模普法課堂，當場釋講環(huán)保法律法規(guī)。2021年，共計發(fā)放宣傳單4000余份，圖冊200余本，接受群眾現(xiàn)場咨詢提問150余條，開展普法小課堂100余次，組織各類法律培訓200余人次，極大地提升了公眾生態(tài)環(huán)保意識。

?? （二）開展典型案例宣傳。全面依托微信平臺、政府公開網(wǎng)站、巴渝都市報等媒體、載體，對查處的各類重點典型環(huán)境違法行為進行了曝光，在全區(qū)形成了正面的宣傳教育氛圍。我局辦理的國色食品逃避監(jiān)管偷排廢水案、川馬食品逃避監(jiān)管偷排廢水案、巨幫順凱機動車檢測造假案和耀鑫包裝危險廢物貯存不規(guī)范案，入選重慶市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例和危險廢物違法犯罪專項行動典型案例并公開發(fā)布。

八、下一步工作打算

在以后的工作中，我局將認真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》的要求，認真履行推進法治政府建設(shè)職責，嚴格執(zhí)行法治建設(shè)第一責任人年終述職制度，持續(xù)將法治政府建設(shè)擺在重要位置，在法治軌道上推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升法治政府建設(shè)水平，為推進涪陵區(qū)“十四五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。