一、2022年工作開展情況

? ? （一）深入學習宣傳習近平法治思想，學習貫徹黨的二十大精神

深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，將習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議、中央全面依法治國委員會會議精神納入黨組會議、黨組理論學習中心組（擴大）會議、局務會議以及機關黨建學習內容，召開二十大專題學習會，各級領導干部帶頭學習，推動本單位干部進行系統學習，增強尊法學法守法用法的思想自覺、政治自覺和行動自覺。強化對行政執法人員的培訓，將習近平法治思想不折不扣地貫徹落實到執法具體工作中。

? ? （二）深入推進法治政府建設，依法全面履行政府職能

一是抓好督查反饋問題整改落實。針對法治政府督查反饋的“生態環保領域執法效能有待提升。生態環保領域對“前腳走、后腳變”的監管難題缺少有效應對措施，及時監管和執法巡查滯后，常態化監管水平還需提高。”問題，我局認真自查，重點突出嚴格執法、精準執法、科技執法，充分發揮“雙隨機、一公開”監管和無人機、移動執法、污染源自動監控等手段，利用視頻監控、用能監控、大數據分析等方式開展非現場監管，對環境違法行為零容忍，重拳打擊各類環境違法行為。2022年，我局查處全景機械擅自傾倒危險廢物案，將案件線索移交公安機關，并對該企業提起生態損害賠償18.9萬元，有力打擊了涉危涉廢的環境違法行為。

二是依法規范行政決策程序。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規定》，生態環境保護工作規劃計劃、重要決策部署、重大政策措施和重要事項，經局務會或專題會研究決定，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，并充分發揮法律顧問在依法決策中的積極作用。

三是依法規范履行政府職能。按照“法無授權不可為，法定職責必須為”的要求，編制并公布執法事項清單，明確法律依據、實施主體、監督方式、責任方式等有關事項，并根據法律法規的變化實行動態管理。對保留的行政權力事項逐項編碼并編制流程圖，建立健全各個環節的標準、條件、權責、時限等制度，明確各環節名稱、辦理時限、具體操作程序、監督救濟等內容，構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的行政權力運行體系。

四是加強規范性文件管理工作。嚴格配合開展規范性文件合法性審查，提高規范性文件質量。我局嚴格按照市、區兩級有關要求，對涉及生態環境領域和區政府或環境行政主管部門制定的相應配套規范性文件進行了清理自查，重點審查了配套規范性文件的報備、公開情況及合法性適當性。現備案規范性文件3件，分別為《重慶市涪陵區農村生活污水處理設施運營管理辦法（試行）》、《重慶市涪陵區加強生態環境監督執法正面清單管理工作方案》、《重慶市涪陵區生態環境局關于全面加強危險廢物環境管理的通知》，均已在涪陵區人民政府門戶網站公示。

五是深化“放管服”改革持續優化營商環境。全面落實《優化營商環境條例》《全市環保系統優化營商環境促進民營經濟發展十條措施》《重慶市生態環境局關于生態環境領域防止“一刀切”行為的通知》《重慶市生態環境局關于深化工程建設項目環境影響評價文件審批實施告知承諾制改革工作有關事項的通知》，制定涪陵區正面清單管理企業名單并動態調整，對清單內企業依法免除或減少現場執法檢查，科學合理配置執法資源，實現守法企業無事不擾、違法企業利劍高懸，協助企業完成環境信用修復，并推動企業積極開展環境信息依法披露工作，為生態環境系統優化營商環境做出貢獻。

? ? （三）持續提升生態環境質量，堅持嚴格規范公正文明執法

一是扎實開展生態環境領域專項執法檢查。嚴格落實“三線一單”，持續深化“放管服”改革，助力深入打好污染防治攻堅戰，開展水、大氣、固廢、噪聲等專項行動，強化對重點污染源、重大風險源、涉重企業的監督檢查，堅持查辦大案要案，始終保持打擊環境違法行為高壓態勢。推動差異化執法監管，優化和改進執法方式，注重說理式、“柔性”執法，把依法行政、嚴格執法、服務發展貫穿行政執法全過程。今年以來，開展“雙隨機、一公開”抽查300余家次，作出行政處罰決定27件，罰款314.2萬元，移送公安機關1件，按日計罰1件，啟動生態損害賠償2件。

二是依托“雙隨機、一公開”開展常態化部門聯合執法。按照《2022年度重慶市涪陵區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃》開展部門聯合檢查，共涉及消耗臭氧層物質企業和單位監管4家、市政工程監督檢查6家和機動車銷售企業監管5家，均已全部完成。制定《關于印發重慶市涪陵區進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》（涪環發〔2021〕80號），明確監管事項目錄清單兩庫動態管理辦法并對外公示，將344家企業納入本年度“雙隨機、一公開”抽查任務，現已全部完成。

三是持續提升執法人員素質能力。嚴格執行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。按照證件換發統一要求，區生態環境局60名持證人員均完成網絡教育培訓，考試通過率100%。定期開展環保大講堂，針對習近平法治思想、現場執法檢查重點、案卷評查等重點內容開展學習，提升案件辦理水平，優化案卷質量。

四是依法開展基層綜合行政委托。簽訂《涪陵區生態環境局生態環境委托執法協議》，將34項針對性強、可操作性強的執法事項委托至各鄉鎮、街道，并組織開展業務培訓。

? ? （四）依法有效化解社會矛盾糾紛

一是妥善處理信訪投訴。貫徹落實《重慶市環保領域信訪問題法定途徑清單（試行）》《重慶市生態環境信訪工作管理辦法》，嚴格實行訴訪分離，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，切實維護社會穩定。制定《涪陵區生態環境局2022年領導干部接訪下訪群眾工作實施方案》，每個工作日局領導實行AB角輪流接待群眾，并針對重點投訴多次進行研判。2022年全年共辦理群眾投訴755件，與去年同期相比下降23.5%，辦結率達100%，有效解決了長江師院周邊異味擾民、金科天宸丑牛大排檔油煙擾民等一批突出問題，切實做到聽民聲、答民問、集民智、解民憂。

二是認真開展信訪法律法規宣傳。在全體職工范圍內開展《信訪工作條例》學習，并結合信訪投訴工作向投訴人積極開展《信訪工作條例》宣傳。

三是依法落實行政復議。配合區司法局深入推進行政復議體制改革，切實落實《行政復議體制改革方案》，認真做好行政復議答復工作，履行區政府行政復議決定。2022年，我局共辦理行政復議案件1件，為重慶德霖氣門有限公司不服行政處罰案，我局已按期回復。

四是認真辦理檢察建議。高度重視檢察建議書中指出的問題，對照檢察建議開展工作梳理部署，認真分析查找原因并落實整改措施，認真履職并督促相關行業和企業做好整改工作，促進行政部門和檢察部門的良性互動，推進檢察建議的落實，確保生態環境和公眾健康。2022年，我局共收到檢察建議書3件，分別為倍豪養殖臭氣擾民案、銘麒船舶堆放固廢案和攪拌站手續案。我局嚴格執行落實檢察建議書內容，分別對重慶市涪陵區倍豪養雞專業合作社無組織臭氣超標案件作出10萬元行政處罰，對重慶市涪陵區銘麒船舶修造有限公司固廢貯存不規范行為進行立案調查，組織開展預拌混凝土攪拌站專項執法檢查，并以點帶面開展行業排查，確保檢察建議書中的問題得到有效解決。

? ? （五）切實落實“誰執法誰普法”普法責任制

一是抓關鍵少數，領導干部帶頭學法。堅持領導干部作為法治宣傳的重點，領導干部帶頭學法、模范守法、嚴格執法。建立領導干部尊法學法用法長效機制。二是強法治素養，全局職工依法行政。將依法行政作為全局職工學法守法用法的根本要求，樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。開展行政執法人員持證上崗考試和資格管理，形成自覺學法、依法辦事的良好氛圍。三是擴普法范圍，多層次推進普法工作。按照“誰執法誰普法”要求，將普法宣傳結合至日常工作中，利用信訪投訴化解、“雙隨機、一公開”及風險隱患排查等專項行動，對全區企業開展環保法律法規宣傳，擴大普法范圍。制定普法專項實施方案，開展“環境開放日”、“共建生態文明、共享綠色家園”等專項法治宣傳活動。

二、存在的問題及2023年工作打算

一是普法工作需加強。現有的普法方式手段單一、人群覆蓋面窄，需進一步更新方式、強化效果、擴大范圍。二是持續優化營商環境。深入貫徹落實區政府、市生態環境局助企紓困要求，優化執法方式、提升執法效能，減輕企業負擔。

2023年，涪陵區生態環境局將持續深入學習貫徹習近平法治思想，全面學習貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署和區委、區政府的具體要求，持續推進法治政府建設工作，為切實筑牢長江上游重要生態屏障，加快建設山清水秀美麗之地做出新貢獻。