一、2020年法治工作主要舉措和成效

???（一）建立健全制度，依法規范管理

1.?健全疫情防控制度體系。疫情發生以來，委黨委、行政及時傳達中央、市、區相關會議和文件、指示精神，認真深入細致研究，密切關注疫情發展情況，做到精準研判、及早謀劃。成立疫情防控工作領導小組，按照旅游景區“有序化”、文化娛樂場所“網格化”、線上場館“全覆蓋”管理措施，領導班子成員深入責任區域指導防控，壓實各景區、涉旅企業、歌舞娛樂場所的防控責任。充分運用應急廣播、景區景點廣播、村村響、戶戶通等平臺實現疫情防控、分流限流、公共衛生宣傳全覆蓋。

2.?完善依法決策機制。認真落實法律顧問制度，聘請專職律師為區文化旅游委常年法律顧問，參與機關重大決策和重大案件的討論，防控決策風險。

3.?加強公平競爭審查工作。成立了涪陵區文化旅游委公平競爭審查工作領導小組，制定了《涪陵區文化旅游委公平競爭審查工作制度》，將公平競爭審查工作融入發文辦理過程中，同時對2020年的妨礙統一市場和公平競爭的政策措施進行了清理，我委不存在涉及市場主體經濟活動的規范性文件及政策措施。

???（二）堅持依法行政，加大執法力度

2020年，我委堅持依法行政，沉著應對訴訟案件3件。出動執法人員1000余人次，巡查轄區內文旅體市場經營企業1362家次，處理文旅體市場投訴42件，辦理行政處罰案件38宗，罰沒款4.68萬元。截至目前，無行政復議及行政訴訟案件。

1.?沉著應對訴訟案件。2020年，我委涉及的訴訟案件有3件，其中，任棟平民事訴訟案已撤訴，重慶展嘉電力安裝工程有限公司建設工程分包合同糾紛一案已判萬正實業有限公司付款，北京河圖創意圖片有限公司網絡圖片侵權案已完成調解。

2.?推進“雙隨機一公開”監管。2020年，開展跨部門聯合抽查2次，并將開展隨機抽查涉及的抽查事項、抽查機關和抽查監管對象名稱、抽查結果等都在網站上進行了公示。

3.?開展文旅體市場安全生產培訓。我委對文旅體市場各行業相繼開展專項檢查，同時還開展了安全生產專項檢查，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，落實安全主體責任，嚴格管理、強化監督、完善措施，全面消除安全事故隱患。2020年，我委共組織文旅體市場經營場所負責人及安全責任人開展安全生產及法律法規培訓4場，受訓人數約為300余人，培訓就場所安全生產知識、管理、法律法規等內容進行了講解，通過培訓，加強企業負責人安全生產方面的知識教育，增強企業誠信守法意識。

4.?有序加強聯合執法。為了提高執法效率，避免多頭檢查、重復檢查，優化營商環境，我委加強與各業務主管部門聯合執法工作，對文旅體市場經營場所開展聯合執法。截至目前，我委與區教委、區公安局等開展聯合執法行動6次。通過聯合檢查，減輕企業負擔，防止檢查過多和執法擾民，切實優化營商環境。

5.?全面落實行政執法案卷評查。為進一步提高執法文書制作規范化水平，通過案卷評查切實發現案卷制作過程中存在的問題并加以整改，我委積極配合區司法局，完成執法案卷評查38宗。行政執法案卷總體切實符合行政執法案卷評查標準，做到行政執法主體合法、行政執法人員具備執法資格、行政執法程序合法、案件事實清楚、證據合法充分、適用法律法規規章準確、裁量基準運用適當、行政執法文書完備規范。

???（三）推進“放管服”改革，優化營商環境

1.?全力優化營商環境。深化“放管服”改革，清理涪陵區公共文化服務領域政務公開標準指引315項，行政審批網上可辦率達到100%、即辦件比例56%以上、承諾辦結時限壓縮了90%、平均跑動次數0.09，大力優化辦事流程，使群眾辦事更加高效快捷，動態化完善補充“渝快辦”相關信息1000余次。2020年，新增娛樂場所2家、旅行社2家、網吧1家、高危體育經營項目1家、一般性體育經營項目14家、演出場所經營單位1家、營業性演出活動審批58件；許可證延續83件，其中娛樂場所延續48件、文藝表演團體延續29件、體育經營活動許可（備案）延續6件；變更4件；注銷6件，共計172件。

2.?提升服務效能。一是落實“一件事一次辦”。由我委牽頭入駐政務服務中心的“一件事一次辦”有3個事項：我要開游泳館、我要開營業性演出公司、我要開旅行社。實行“一次告知、一表申報、一窗受理、一次辦成”，實現“一件事一次辦”，優化提升服務體驗，增強企業和群眾的獲得感。二是抓好“疫情”期間的服務工作。共計巡查網吧547家次，娛樂場所758家次，高危體育項目42家次，妥善處理群眾舉報4起。委領導隨機巡查網吧、娛樂場所共計80余家次。接受企業辦事咨詢、復工復產政策咨詢等1500余次。暫退旅游服務質量保證金84萬元。三是促進中小微企業發展。整合文化、旅游、體育資源，開展“美麗涪陵鄉村行·文旅體育助脫貧”特色鄉村旅游活動，把旅游消費和鄉村旅游扶貧結合起來，通過在南沱、石沱、李渡、羅云舉辦的4場活動，現場助農促銷31.5萬元、線上助農促銷53.7萬元，組團游客3000人，帶動旅游消費225萬元。組織武陵山大裂谷、武陵山國家森林公園、816工程等景區參與“川渝百萬市民免費互游景區”活動，現已接待四川籍游客3500余人。爭取財政資金10萬元，對今年7月1日以來組織游客在渝開展旅游活動的旅行社進行獎勵，支持旅游企業渡過難關。8月—10月舉辦2020不夜涪陵生活節活動，組織旅游景區、餐飲、娛樂行業在活動期間出臺系列優惠活動，帶動文旅及周邊消費2000萬元。

3.?強化支撐保障。及時公布有利于優化營商環境的政策措施和規范性文件，堅持部門與企業、行業協會的常態化聯系，及時收集、處理、反饋企業訴求，構建“親”“清”政商關系。

???（四）注重隊伍建設，提高隊伍整體素質

1.?高度重視學法教育。將行業法律法規的學習納入黨委中心組、干部職工政治理論學習、“三會一課”等會議中，全系統共計開展集中學法20余次，全面提升干部職工的法治素養。法治理論考試全系統參考率100%，合格率100%。同時，為提高領導干部依法行政能力，我委派副職領導現場參加旁聽庭審活動，并撰寫了心得體會，切實提高領導干部運用法治思維解決實際問題的能力。

2.?深入學習和貫徹實施民法典。為進一步大力弘揚民法精神，普及民法知識，我委開展了2020年民法典專題講座2次，通過學習，我委全體干部職工法治意識進一步增強，依法行政理念進一步樹立。下一步，我委始終堅持以習近平總書記全面依法治國新理念新思想為指導，持續深入學習民法典，將民法作為行政法有益補充和參考依據，提高我委依法行政能力和水平，全面推進法治政府建設。

3.?提高依法行政能力。為進一步提高我委行政執法人員的業務能力水平和法律知識素養，我委邀請法律顧問開展了專題培訓講座，著重講解信訪事項處理程序、投訴舉報處理程序，從行政處罰、行政許可、行政復議和行政訴訟方面，多角度、多方位、多層次講解行政執法的程序規定和注意事項，解答大家行政執法過程中的常見問題，全面加強依法行政。

???（五）推進普法宣傳，營造良好法治氛圍

1.?開展行業法律法規和疫情防控普法宣傳活動。根據《區文化旅游委2020年普法工作計劃》，我委堅持向網吧、娛樂場所、文物保護單位、景區、賓館等宣傳《文物保護法》《旅游法》《公共文化服務保障法》《重慶市全民健身條例》《娛樂場所管理條例》等行業法律法規，共計開展行業法規宣傳1000余人次。疫情期間，通過QQ群、微信公眾號、微信群等線上載體，向干部職工、文旅體企業等宣傳傳染病防治法、突發公共衛生事件應急條例、醫療廢物管理條例等法律法規，在文旅系統營造了依法防控疫情的良好氛圍，共計宣傳轉發100余次。

2.?積極打造法治文化作品。2020年來，區歌舞劇團創作了情景韻白劇《家庭暴力告誡書》，區文化館創作了廣播劇《圍獵》，區美術館創作了海報《除惡務盡》。把法治元素融入非物質文化遺產涪陵焦石山歌，并推廣傳唱。

3.?開展憲法日普法活動。為進一步弘揚憲法精神，嚴格落實《重慶市涪陵區2020年“憲法宣傳周”工作方案》要求，我委在賓館、景區等9處做好了憲法宣傳片播放工作，形成了解憲法、崇尚憲法、遵守憲法的良好氛圍。

二、2020年法治工作存在的不足

???（一）執法人員嚴重不足

目前，我委監管的全區文旅體場所200余家，分布在26個鄉鎮街道，存在執法對象數量大、執法力量嚴重不足的現象。

???（二）普法方式創新不足

普法形式創新不足，群眾樂意接受、喜聞樂見的普法方式不多。學習法律的社會氛圍不濃，群眾守法還沒有成為全社會的自覺行動。

三、2020年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

???（一）高度重視法治建設工作

黨政主要負責人高度重視法治工作，2020年，親自部署制定了《公平競爭審查制度》《公務用車管理制度》《應急值班工作制度》《編外人員事、病假管理制度》等，嚴格帶頭遵守《黨委會議制度》《行政辦公會議制度》《重大、復雜行政處罰案件集體討論制度》《行政許可管理制度》《財務管理制度》《財務稽核制度》《財務收支審批制度》《公務出差管理規定》《合同管理制度》《政府采購制度》《黨委中心組理論學習制度》《政治理論學習制度》《體彩公益金項目績效評價制度》等19項制度。帶頭學習研讀《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，帶頭開展法治培訓1次，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，帶動全委干部職工尊法學法守法用法，營造了濃厚的法治氛圍。

???（二）充分發揮領導核心作用

嚴格履行依法治區重要組織者、推動者和實踐者的職責，充分發揮了黨委統攬全局的作用，督促領導班子其他成員和直屬單位主要負責人依法辦事，2020年無一起領導干部違規干預司法活動，插手具體案件處理的情形發生。

???（三）主要領導述法納入考核

將本系統黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入了考核指標體系，加大了考核力度，使其作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據。同時，加強了對黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況的監督。委黨政主要負責人將推進法治建設第一責任人職責列入了年終述職內容，自覺接受監督。

四、2021年法治工作計劃

???（一）加大依法行政力度

持續加大力度規范行政執法過程，提升行政執法效能，在行政執法中落實行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核、行政執法信息及時公示等制度，確保行政執法各環節合法合規，做到“零復議”“零訴訟”。

???（二）加強法治宣傳教育

繼續提高全體干部職工的法律素質，加強法治宣傳教育工作，展開多層次法律學習培訓活動。深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，以貫徹實施民法典為重要抓手，積極開展貫徹實施民法典加強法治政府建設相關工作，進一步提升我委治理能力現代化水平。

???（三）創新普法方式方法

創作出更多的文藝作品，讓老百姓在娛樂中就能學習到通俗易懂的法律知識，推動基層的普法宣傳，為實現鄉村振興奠定良好的法治基礎和群眾基礎。???

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