? ? ? 一、工作情況
? ? (一)加強組織領導、落實工作責任
我委高度重視法治建設工作,始終堅持主要領導全面抓、分管領導具體抓、責任科室重點抓的工作模式,嚴格按照“黨政同責、一崗雙責”的要求,細化各科室及直屬單位法治建設的任務要求,始終堅持法治建設與日常工作同部署、同推進、同考核,將該項工作納入全年的發展總體規劃和年度工作計劃中。主要領導嚴格落實法治政府建設第一負責人的職責,堅持以身作則、以上率下,對全委的法治建設親自謀劃、親自安排、親自推進、親自督促,定期聽取法治建設工作匯報,及時研究解決相關問題,督促領導班子其他成員和直屬單位主要負責人依法辦事,要求各科室、委屬各單位以及文化旅游體育各企事業單位要強化法治意識和法治思維。
? ? (二)深入學習領會、夯實理論基礎
我委始終堅持法治理論知識學習常態化,將習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神納入黨委理論中心組學習、干部職工學習當中。本年度貫徹學習了黨的二十大精神、市第六次黨代會精神和區委依法治區工作要點,組織職工集中學習《全面推進依法治國——關于新時代堅持和發展中國特色社會主義的本質要求》《行政處罰法》《數據安全法》《信訪條例》等內容。截至目前,開展中心組學習習近平法治思想6次,機關開展相關法治理論學習3次、習近平法治思想專題講座1次,委屬各單位分別按照實際情況開展法治理論學習20余次,全系統180人參加了法治理論考試。
? ? (三)做好宣傳引導,營造濃厚氛圍
為進一步加強法治思維、提升法治意識、營造法治氛圍,我委在A級景區、互聯網上網服務營業場所、娛樂場所、旅行社、體育場館等不同文旅體活動陣地以懸掛宣傳標語、發放宣傳資料、播放宣傳視頻、組織學習講座等多種形式開展《長江保護法》《未成年人保護法》《反壟斷法》等法律法規的宣傳學習,全年開展常態化法治宣傳17次,習近平法治思想專題宣傳2次。
? ? (四)完善工作制度,履行行政職能
1. 細化工作規則。我委為了工作更加規范、科學、合理,根據不同事項制定相應的工作制度,針對重大事項、重大案件和重大許可事項制度集體討論制度,保證了重大決策的科學性和合法性;針對收支審批、資產管理、政府采購、預算管理等財務工作建立專項的財務管理制度;針對行政執法制定了《行政執法過錯責任追究制度》《文化市場日常檢查制度》《執法人員行為規范》《文化和旅游市場信用管理規定》等。
2. 做好法治審核。我委嚴格依法依規決策,規范合法性審查,針對本單位簽訂的合同、草擬的規范性文件及行政處罰案件均由指定科室進行合法性審查,截至目前共計審核執法案件34件。我委嚴格按照文件起草、公開征求意見、合法性審查等制度落實規范性文件的備案工作,今年5月由我委牽頭,與區發改委、財政局共同印發《關于涪陵區支持旅游業提檔升級的若干政策(實行)》的通知嚴格按照工作要求和工作程序落實規范性文件的備案工作,推進行政決策科學化、民主化、法治化。
3. 優化營商環境。我委始終堅持職能法定、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的營商環境要求推進行政審批制度的完善,切實加強源頭預防和管控,嚴格執行行政審批制度和審批時限,簡化審批事項、優化審批程序,從源頭上規范全區文旅體市場主體設立。為進一步規范文化演藝市場,我委嚴格履行營業性演出審批要求,做好源頭把控,按照“一事一審”的原則,對于每場次的演出活動的人員、場地、劇目等各個方面進行嚴格把關,全年審批營業性演出69場次。根據“放管服”改革和法律法規規章立改廢等情況,我委及時調整權力清單和責任清單,全面梳理行政權力和公共服務事項清單,完善辦事指南、推進網上運行、接受社會監督,形成依法行政、政府主導、市場運作、社會參與的工作格局。
4. 落實顧問制度。我委聘請專職律師為我委的法律顧問,對每個合同的起草和擬定嚴格把關、對重大事項給予法律建議,積極參與機關重大決策和重大案件的討論,強化了對重大決策的合法合規性審查。截至目前,法律顧問協助審理各類合同15件,參與我委集體討論9次。
? ? (五)強化執法監管、規范行業市場
圍繞文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游、體育七大版塊,我委制定“周、月、季”執法巡查任務,以核查經營資質、規范經營行為、督導安全生產等內容為重點開展執法巡查,全面梳理執法權責、執法依據、執法程序、法治適用等方面的突出問題,逐一制定整改措施、對照開展整改落實、確保每個問題閉環管控,實現了行業全覆蓋、監管無死角。日常工作中將“事前公開、事中公示、事后公開”體現到執法過程的“亮證”表明身份、說明檢查內容、現場簽寫檢查情況記錄表等環節,結合相關文書規范,將責任主體的知情及申訴等權利體現到“行政處罰事先告知書”、“行政處罰聽證通知書”、“送達回證”等文書及環節中,確保整個執法過程公開透明,確保案件依法裁量、事實清楚,定性準確,公正公開,案卷一案一卷,一卷一號,材料齊全,規范整潔。全年案卷中沒有聽證案件及被依法認定為錯案的案件,未接到行政復議,行政訴訟。截至目前,我委聯合公安、網信辦等部門開展聯合執法14次,辦理執法案件34起。
二、存在問題
本年度在推進法治建設雖然取得了一定的成效,但是仍然存在幾個方面的問題:一是法治宣傳的氛圍不夠濃厚。目前法治宣傳方式不夠豐富,未能充分運用好微信公眾號、抖音等網絡平臺開展有針對性的法治宣傳工作。二是執法人員嚴重不足。我委的執法工作涉及到文化、體育、旅游執法工作,存在行政執法種類多、產業業態更新快、市場體量大等方面的問題,導致執法力度的薄弱,對全區文旅體市場全面、高效監管難度較大。
三、下步打算
我委將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想,切實把思想和行動統一到中央、市委關于法治建設的決策部署上來,大力深化法治建設,充分發揮法治建設的作用,明確目標、細化任務,壓緊責任、強化擔當,改進作風、狠抓落實,扎實做好全區文旅系統的法治政府建設工作。