一、工作情況

（一）強化改革服務保障

        ?1．積極服務成渝地區雙城經濟圈建設，按照川渝公共服務一體化深化便捷生活行動事項（2024年版）要求，強化文化旅游部門政務服務窗口人員的學習培訓，落實川渝地區實行告知承諾制證明事項目錄運用工作。

 2．完成了“三攻堅一盤活”改革突破工作任務，根據區委、區政府工作部署，完成了原江北旅游區管委會相關責任清單劃轉及人員轉隸工作。推進政企分離改革，依法完善文化事業單位管理服務體系，完成區歌舞劇團的國有企業改革，完成圖書館、文化館、博物館等法人治理改革工作。

（二）大力優化營商環境

1．全面落實市場準入負面清單準入制度。按政策要求，對我委行政許可事項逐一自查，均依據上位法律、法規等設立前置要件，未設置市場準入隱性壁壘。按工作安排，完成每季度審批項目排查工作，未發生違背市場準入負面清單禁止準入類或許可準入類事項要求進行審批的情況。

2．積極推動便民利企服務應用。對照市文化旅游委，區政務服務中心每季度工作要求，配合完善智能化公共數據平臺，及時調整權力、責任清單，梳理服務事項清單，完善辦事指南、推進線上辦理運行方式，接受社會監督，嚴格落實一次性告知承諾制，積極推動劇本娛樂行業等新業態領域備案工作，及時查漏補缺，調整優化工作方式、方法。

3．構建柔性執法環境。積極探索柔性執法，在行政執法中，采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的各類市場主體采用柔性執法方式。全年來對行政相對人實行說服教育10余次、指導約談8次、限期整改9次，以包容審慎監管方式，減少處罰影響，構建親、清的政商服務管理環境。

4．落實公平競爭審查工作。深化工作機制，明確責任、細化流程，強化文件制發前端關口把控，將公平競爭審查工作嵌入發文必經流程；固化審查責任，入駐啟用信息化系統，借用系統功能，使得審查工作更加標準化、流程化，提高了審查效率和質量。全年開展存量清理工作45件，增量文件梳理6件。做好公平競爭審查川渝交叉互評工作，向專家請教、向同行學習，落實整改互評工作中指出的問題，修訂文件1個，互評結果為A+。

（三）完善依法行政機制

1．完善并落實行政決策流程。不斷強化依法決策意識，嚴格落實議事規則和決策程序，?堅持民主集中制，堅持行政機關主要負責人末位發言并在集體討論基礎上作出決定的工作原則。進一步完善、改進審批工作制度和流程，推行行政審批工作“雙簽字”。全面增強依法行政意識，全面落實崗位責任，形成規范、嚴謹的良好工作格局。

2．嚴格規范性文件制發工作。在區人大、區司法局工作指導下，加強文件制發管理，嚴禁越權發文、嚴控發文數量、嚴格制發程序，做好行政規范性文件的草擬與備案工作。開展規范性文件清理工作，清理規范性文件4件，廢止3件，繼續有效1件。落實專人負責運用“規范性文件融e查”系統，切實提高備案審查工作水平。較好完成每月發文目錄報送工作，及其他資料上報工作。

3．落實法律顧問制度。聘請專業律師擔任法律顧問，為重大行政決策、合同簽訂、行政執法等提供法律咨詢和審查服務，有效防范法律風險。全年法律顧問審查合同36次（主要涉及委托經營、建設、運營、宣傳等）、法律咨詢26件并提出法律意見，參與執法支隊處罰案件討論并給予法律意見8起，充分發揮了法律專家的咨詢論證、審核把關作用。2024年我委未涉及訴訟案件。

（四）嚴格規范行政執法

1．推進“大綜合一體化”行政執法體制改革工作。完成原商務綜合執法支隊12個編制劃轉、8名在編人員轉隸工作。全面入駐“執法+監督”系統平臺，認領事項清單1039條。

2．嚴格行政執法工作。一是嚴格執行行政執法三項制度（行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度），確保了行政執法的公正性、透明度和公信力。全年共辦理行政執法案件31起，其中行政處罰31起，行政檢查1071次，共計罰款100546.65元、沒收違法所得16760.33元、沒收非法出版物42冊、警告9次。二是開展執法人員素質提升培訓。組織執法人員開展了《行政處罰法》《未成年人保護法》《娛樂場所管理條例》等培訓5次，分組交流了各類型法律法規運用的客觀條件及重要意義，切實提升了執法人員的法律水平。三是聯動多部門形成執法合力。根據《涪陵區進一步深化文化市場綜合執法改革工作實施方案》要求，與區委宣傳部、區公安局、區市場監管局、區消防救援支隊及鄉鎮街道等開展了新聞出版、文化、旅游等各領域聯合執法行動7次，基層綜合行政執法工作成效明顯，執法合力明顯增強。

3．強化行政執法監督。一是強化內部審核。在行政執法案件辦理程序、證據資料、裁量適用等環節，實行“副支隊長—政策法規科—委領導”三級法制審核機制，防止出現執法不公、簡單粗暴以及選擇性、隨意性執法等問題。二是強化協同執法監管。認真接受上級機關、同級行政機關之間監督工作，在“雙隨機、一公開”、“案卷評查”工作中，抓實整改工作，提升執法人員辦案水平，切實保障執法質量和效果。完成“法治政府建設示范創建”迎檢資料整理收集，高質量、高效率、高標準做好“行政執法突出問題整治專項監督和提升行政執法質量三年行動計劃中期評估工作”迎檢資料準備工作，接受區依法治區辦“2024年全面依法治區和法治政府建設督察”，取得良好成績。

（五）著力提升治理能力

1．落實行政執法救濟告知工作。公開、暢通投訴渠道，全面落實行政執法救濟告知制度工作。全年來未發生行政復議、行政訴訟案件。

2．探索旅游糾紛矛盾化解機制。一是根據《旅游投訴處理辦法》按照雙方自愿、平等、真實、合法原則，積極發揮化解調節的重要作用，落實專人負責矛盾糾紛化解、調解工作，結合實際情況在美星紅酒小鎮設立調解室。二是探索構建對應重大復雜矛盾糾紛綜合聯席協調機制，通過組織相關部門、鎮街聯席會，溝通信息、融合力量聯合調處、聯動化解。

二、黨政主要負責人推動法治政府建設工作情況

（一）認真履行工作職責。黨政主要負責人做好領導班子的“頭雁”帶領并督促班子成員嚴格依法行政，圍繞依法治區、服務大局工作要求，建立政策法規科牽頭、其他業務科室協助的日常化法治工作體系，確立“三重一大”集體決策的重大事項工作制度，堅持在重大問題、重點環節、重要任務中的工作部署、跟進、督辦的工作方式，堅持推進法治理論制度化、常態化、長效化的學習，認真履行法治建設的第一責任人職責。全年召開黨委會35次，涉及議題320余個，召開行政辦公會3次、涉及議題事項50個，用法治思維、法律手段推進全委工作。

（二）述法問題整改工作。針對專題述法工作查找出的問題，進一步完善普法學習宣貫工作機制，營造濃厚普法、學法氛圍。一是鞏固完善學習機制，落實每季度辦公會、每月全體職工會、半月黨委工作會，有引導、有目的、有重點的學法、普法。二是構筑文旅宣傳陣地，梳理整合文旅行業的宣傳平臺，發揮公共文化及服務場所、景區等電子顯示屏、宣傳欄、廣播系統的宣傳陣地作用，以志愿者、宣傳隊、微信公眾平臺等線上線下結合方式“入場進區”，拓寬宣傳渠道擴大法治宣傳的覆蓋面和影響力。全年以“5.19旅游日”、“12.4憲法日”、公平競爭審查宣傳周、優化營商環境宣傳周等時間節點，重點宣傳6次，推動法治宣傳工作。三是強化知識學貫運用，將學習宣傳工作轉化為工作實效，在行政審批、檢查、執法中建立健全涉法問題全過程審核制度，要求各崗位干部職工必須完成規定法律法規學習任務，通過線上線下的考核、考試，在工作中熟練運用法律知識解決遇到的問題。2024年執法支隊法治考試全部合格；普法考試全委參考率98%、合格率100%。

（三）推動具體事務工作。一是推進文體旅行政許可辦件。完善了行政審批工作制度和流程，采取了“雙簽字”和黨委會民主集中審議方式推進行政審批工作。根據市場主體的申請，持續做好營業性演出、娛樂場所、互聯網上網服務經營場所的設立、延續、注銷等行政審批、許可工作，全年辦件147件。二是強化文體旅市場安全監管。用法治思維全面復盤剖析“夢幻三漂”項目引發的輿情事件，總結經驗、教訓，用法律手段查處經營企業，舉一反三開展了文體旅安全隱患大排查大整治工作，全年來對全區文化體育旅游場所展開了1071家/次檢查，發現并整改安全隱患186個，辦結行政執法案件31件，保障了文旅體市場安全健康發展。

三、存在問題

雖然我們在法治建設工作中取得了一定的成績，但也存在一些問題和不足。一是法治宣傳教育的廣度和深度還有待加強；二是行政執法的規范化、專業化水平還有待提升；三是法治文化建設的創新性和實效性還有待提高。

四、下步工作打算

（一）持續提升法治建設高度

一是繼續深化理論學習。把學習擺在更加突出位置并貫穿始終，堅持學思用貫通、知信行統一，繼續將習近平新時代中國特色社會主義思想，黨的二十大精神、全面依法治國的重大決策部署等內容作為重要學習內容，并將學習成果轉化為堅定理想、依法行政和指導實踐、推動工作的強大力量。二是加強法治建設考核評估。建立健全法治建設考核和評估機制，定期對法治建設工作進行考核和評估。通過考核和評估，及時發現和解決法治建設中的問題和不足，推動法治建設工作不斷取得新的成效。

（二）持續提升政務服務水平

一是加強溝通協調。積極與市文化旅游委、區政務服務中心溝通，協調政務平臺銜接存在的問題，并建議市文化旅游委統籌推進貫通全國文化市場監管與服務平臺和渝快辦政務服務平臺兩端應用數據。二是加強部門對接。持續深化政務服務，推進事項辦事指南精準、審核要點規范。積極與市場監管、消防等各關聯部門對接，實行數據共享和數據共享場景應用，落實數字化政策要求。

（三）持續提升行政執法能力

一是加強隊伍管理建設。組織執法人員加強執法培訓和教育，完善執法裝備和設施，規范執法行為，提高執法人員的專業素養和執法水平，確保執法活動公開透明、合法合規。二是加大綜合執法力度。主動與區委宣傳部、區公安、區市場監管局、區消防救援支隊及各鄉鎮街道等對接，并建議按執法領域形成定期開展執法檢查的模式，如涉及其他部門，及時加強溝通、交流，提升基層綜合行政執法工作成效，增強執法合力。

（四）持續提升普法宣傳實效

一是提高普法宣傳意識。將普法宣傳工作與其他工作同重視，持續提高普法宣傳工作者的普法意識，營造“學法、守法、懂法、用法”的良好氛圍，并通過培訓、學習、交流等方式，建立一支精通業務的普法工作隊伍，以促進普法工作的快速推進。二是做好普法宣傳推廣。從創新普法形式、加強重點人群普法等方面下功夫，利用新媒體平臺，開展線上線下相結合的普法活動，吸引更多群眾參與，營造濃厚的法治氛圍。同時，加強對文化旅游從業人員的法治培訓和教育，提高其依法經營、誠信經營的意識和能力。