2025年，區文化旅游委在區委、區政府的堅強領導下，在區委依法治區委及區司法局的指導支持下，堅持以習近平法治思想為根本遵循，全面貫徹落實黨的二十大及歷次中央全會精神，緊扣新時代法治政府建設目標任務，深入推進依法行政，持續強化行業監管與服務，積極營造法治化營商環境，著力以高水平法治保障文旅產業高質量發展，推動法治社會、法治文化一體建設取得新進展。現將全年工作情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）縱深推進學悟篤行習近平法治思想

1．推動學習宣傳貫徹抓實走深。將學習貫徹習近平法治思想納入我委全系統黨員干部培訓內容和黨組理論學習中心組重要內容，堅持理論學習中心組“學法常態化”，在干部職工大會、年輕干部座談會等會議上對習近平法治思想進行解讀學習，全年共計7次。

2．大力提升領導干部法治素養。結合文旅領域特點，制定本系統領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單，明確學習重點（如《黨章》《紀律處分條例》《文物保護法》《旅游法》《公共文化服務保障法》等）。

3．統籌推進普法工作。創新普法形式，提升普法成效。一是推動普法宣傳走深走實。積極開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，參與“美好生活·民法典相伴”主題宣傳月活動。開展通過信息發布、會議研討、以案釋法等方式在文化、旅游、體育等行業企業開展《憲法》《旅游法》《未成年人保護法》《娛樂場所管理條例》、優化營商環境相關規定、禁毒、反詐等各類宣傳活動20次，發放宣傳資料達1500余份。二是開展意識形態安全宣傳。認真貫徹落實上級有關意識形態工作的精神，把意識形態工作納入重要議事日程，采取面對面宣傳引導、現場核查清查、建立清單臺賬等方式對全區KTV、網吧等文化娛樂場所交互式大屏幕、互動軟件系統使用情況進行了拉網式檢查。三是推進年度普法目標任務。根據年度普法工作安排，將習近平法治思想，《憲法》《旅游法》等作為宣傳重點，在文化館、圖書館、體育館、旅游景區等人流量較大的公共場所發放宣傳資料、張貼宣傳標語、播放法治視頻，全年開展重點宣傳6次，讓群眾“零距離”接觸、學習法律，形成全方位多角度的宣傳格局，推動法治宣傳全方位融入日常工作。

（二）深入推進科學民主依法決策

嚴格落實行政決策程序。一是不斷強化依法決策意識，嚴格落實議事規則和決策程序，堅持民主集中制，堅持行政機關主要負責人末位發言并在集體討論基礎上作出決定的工作原則。二是嚴格按照相關要求全力落實公平競爭審查工作，深化工作機制，明確責任、細化流程，強化文件制發前端關口把控，將公平競爭審查工作嵌入發文必經流程；固化審查責任，入駐啟用信息化系統，借用系統功能，使得審查工作更加標準化、流程化，提高了審查效率和質量。全年開展存量清理工作69件。

（三）不斷強化規范性文件監督管理

嚴格推行規范性文件備案審查報告制度。嚴格落實司法、人大監察和法制委“雙審聯動”審查工作模式，每月向人大監察和法制委報送區文化旅游委、體育局、廣電局、文物局的發文目錄，每個季度向司法局報送發文目錄，2025年共計報送89件。

（四）持續深化“大綜合一體化”行政執法改革

1．參照中心城區探索實施城市行政執法一體化改革。一是完成隊伍調整。現已完成原商務綜合執法支隊12個編制劃轉、8名在編人員轉隸工作。二是強化執法聯動。根據《涪陵區進一步深化文化市場綜合執法改革工作實施方案》要求，與區委宣傳部、區公安局、區市場監管局、區消防救援支隊及鄉鎮街道等開展了新聞出版、文化、旅游等各領域聯合執法行動，基層綜合行政執法工作成效明顯，執法合力明顯增強。

2．持續推廣使用“執法+監督”數字應用。梳理執法事項清單，在“執法+監督”平臺及時認領773項執法事項，通過該平臺開展執法檢查和辦理案件。另外，運用“重慶市文化市場非現場執法監管系統”（微信小程序），對5大市場類型共72家市場主體實施線上監管。

（五）扎實開展規范涉企行政執法專項行動

嚴格執行全市“涉企檢查減量化、行政處罰規范化”要求，落實“首違不罰”“輕微免罰”等柔性執法制度，推行涉企檢查“綜合查一次”模式。全年共開展涉企行政檢查830家次，較去年減少41%，其中聯合市場監管、公安等部門開展綜合檢查25次，一次性完成資質核驗、安全排查等多項檢查事項，切實減輕企業迎檢負擔。規范行政處罰裁量權適用，辦理涉企處罰案件28起，其中適用“免罰”“減罰”案件3起，營造了“包容審慎、無事不擾”的營商環境。

（六）切實加強行政權力制約和監督

一是強化內部審核。在行政執法案件辦理程序、證據資料、裁量適用等環節，實行“副支隊長—政策法規科—委領導”三級法制審核機制，防止出現執法不公、簡單粗暴以及選擇性、隨意性執法等問題。二是強化協同執法監管。認真接受上級機關、同級行政機關之間監督工作，在“雙隨機、一公開”、“案卷評查”工作中，抓實整改工作，提升執法人員辦案水平，切實保障執法質量和效果。

二、黨政主要負責人推動法治政府建設工作情況

2025年，區文化旅游委黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，自覺將法治建設擺在全局工作的重要位置，堅持帶頭學習貫徹、帶頭謀劃部署、帶頭推動落實，確保了法治政府建設各項任務在文旅領域落地見效。

（一）強化統籌部署，壓實法治建設主體責任。黨政主要負責人做好領導班子的“頭雁”帶領并督促班子成員嚴格依法行政，圍繞依法治區、服務大局工作要求，建立政策法規科牽頭、其他業務科室協助的日常化法治工作體系，確立“三重一大”集體決策的重大事項工作制度，堅持在重大問題、重點環節、重要任務中的工作部署、跟進、督辦的工作方式，堅持推進法治理論制度化、常態化、長效化的學習，認真履行法治建設的第一責任人職責。全年召開行政辦公會6次、涉及議題事項54個，用法治思維、法律手段推進全委工作。

（二）深化學習引領，筑牢法治思想根基。一是帶頭學法用法。將習近平法治思想作為黨委理論學習中心組學習的核心內容，主要負責人帶頭領學、帶頭研討。二是抓實系統學習。推動將憲法法律和黨內法規列入干部教育必修課，督促落實領導干部應知應會法律法規清單制度。三是強化考核督促。將法治建設成效納入內部績效考核體系，督促班子成員和科室負責人依法行政。親自部署并帶頭參加“2025年度全區法治理論知識學習考試”，全委參考率98.45%，合格率達100%；組織行政執法人員參加了“2025年度行政執法人員法律知識培訓”，全員合格，取得良好的效果。

（三）聚焦關鍵環節，推動法治任務落地。依法推進文體旅行政許可辦件。完善了行政審批工作制度和流程，采取了“雙簽字”和黨委會民主集中審議方式推進行政審批工作。全年審批新增互聯網上網服務營業場所9家、歌舞和游藝娛樂場所29家、旅行社7家、文藝表演團體50個、營業性演出283場，處理文體旅領域變更、延續、注銷等業務201項。。

三、存在問題

在總結工作成效的同時，我們也清醒地認識到，對標新時代法治政府建設的高標準、嚴要求，當前工作仍存在一些短板與不足：

（一）法治思維與實踐深度融合有待加強。部分干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、應對風險的能力不足，將法治要求貫穿于文旅行業審批、服務、管理全過程各環節的自覺性、精準性有待加強。“誰執法誰普法”責任落實的針對性和實效性尚有提升空間，普法宣傳形式創新不足，與新媒體融合深度不夠，對青少年等特定群體、文旅新業態從業人員的精準普法需加強。

（二）行政執法改革效能釋放尚不充分。“大綜合一體化”行政執法改革雖已完成隊伍整合，但在跨部門、跨層級、跨區域的執法協同機制、信息共享、標準統一等方面仍需深化探索。基層執法力量與專業能力建設存在不平衡，“執法+監督”數字應用平臺的功能挖掘和實戰應用水平有待提高，數據賦能智慧監管、精準執法的潛力尚未完全釋放。

（三）政務服務與監管的精細化水平有待提升。面對劇本娛樂經營、在線旅游、數字文化產品等新業態、新模式，事前準入、事中事后監管的法律依據、標準規范和手段措施需要加快完善。柔性執法、包容審慎監管的尺度把握和標準化建設需進一步細化，個別領域行政檢查的統籌性、計劃性可進一步加強，最大限度減少對企業正常經營的干擾。

（四）法治人才隊伍專業化建設存在短板。文旅領域法律法規體系復雜、更新較快，具備法律專業背景和豐富實踐經驗的復合型人才相對缺乏。執法人員特別是基層一線人員的法律素養、專業知識和執法技能的系統性、常態化培訓需要加強，應對復雜案件和新型法律問題的能力有待提升。

四、下步工作打算

（一）深化法治思想學習運用，在提升依法行政能力上求突破。持續將學習貫徹習近平法治思想作為重中之重，完善黨組理論學習中心組和干部職工常態化學法機制，結合文旅實際開展專題研討、案例教學。加強法治培訓的精準性和實效性，分層分類開展領導干部、執法人員、業務骨干法治專題培訓。豐富普法載體，打造特色文旅普法品牌，利用涪陵文旅微信公眾號、短視頻等拓展線上普法陣地，提升普法宣傳的覆蓋面和感染力。

（二）鞏固行政執法改革成果，在提升執法監管效能上出實招。?深入推進“大綜合一體化”行政執法改革走深走實，健全完善與宣傳、公安、市場監管等部門及鄉鎮街道的常態化聯合執法、信息通報、案件移送機制。深化“執法+監督”數字應用平臺使用，推動執法全過程線上運行、智能監督、數據研判。制定并實施執法人員年度輪訓計劃，重點加強新法規、新業態、執法實務和信息化應用培訓，提升隊伍專業化水平。

（三）優化法治化營商環境，在提升政務服務品質上見實效。?嚴格落實市場準入負面清單制度，動態調整并公開權責清單、政務服務事項清單。進一步優化審批流程，持續推廣“一網通辦”、“一件事一次辦”，提升線上辦理體驗。完善對新業態的包容審慎監管制度，細化并公布“首違不罰”“輕微免罰”清單及適用指引。強化涉企行政檢查的計劃管理和聯合實施，全面推進“綜合查一次”，切實為企業減負。

（四）健全權力運行監督體系，在提升法治建設質量上嚴要求。嚴格落實重大行政決策程序，強化規范性文件全生命周期管理。完善內部層級監督，充分發揮法制審核的把關作用，常態化開展案卷評查和執法質量評估。自覺接受人大監督、民主監督、司法監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。全面推進政務公開，保障公眾知情權、參與權和監督權。