一、主要舉措及成效

???（一）加強組織領導。一是深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央、市委、區委有關會議精神，將衛生健康重要法律法規納入中心組學習內容，全年中心組學習18次，其中專題組織集中學法2次。二是充分發揮領導干部“關鍵少數”作用，主要負責人為第一責任人，堅持委主要領導親自抓法制建設，其他領導干部按照“一崗雙責” 履行法治職責，將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及其他班子成員履行“一崗雙責”情況納入年終述職和政績考核，堅持把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。三是將法治建設工作納入衛生健康工作要點，制定年度工作計劃，納入對醫療機構目標考核內容，層層落實責任，確保了工作有序推進。

???（二）加強法治宣傳。一是制定年度法制宣傳教育計劃。結合行業特點和普法要點，將《中華人民共和國憲法》等常用法律、《中國共產黨章程》等黨內法規和《基本醫療衛生與健康促進法》《執業醫師法》《傳染病防治法》《中華人民共和國中醫藥法》《職業病防治法》和《重慶市醫療機構管理條例》《重慶市人口與計劃生育條例》《重慶市獻血條例》等衛生計生重點法律法規納入年度普法計劃。二是廣泛宣傳衛生健康法律法規。按照年度普法要點和計劃，利用《職業病防治法》宣傳周、“質量月”活動、“12·4”憲法宣傳周等法治宣傳月、法制宣傳周和衛生計生節日紀念日等重要時間節點，多形式、多渠道、全方位開展法制宣傳教育，提高公眾知曉度。共設宣傳咨詢站100余個，出動宣傳人員500人次，發放宣傳資料5萬余份，接受群眾咨詢3000余人次。發放積極參與“以案釋法”典型案例征集活動，報送2件并入選涪陵區以案釋法典型案例選編。三是加強其他法規學習教育。召開系統干部大會，學習修訂后的《中國共產黨章程》和《監察法》等黨內法規，教育和引導干部職工遵紀守法、廉潔奉公。組織干部職工到區檢察院、監獄等開展法制警示教育活動。舉辦衛生健康系統黨的十九屆五中全會精神宣講會，委機關干部職工、委所屬單位、企事業單位職工醫院、民營醫院300余人參加。四是強化重點對象普法。我委2名處級領導參加集中普法抽考和旁聽庭審。參加法治理論考試2750人，參考率100%，合格率99%以上。五是強化疫情防控引導。利用網站、微信公眾號等媒體，圍繞傳染病防治法、突發公共衛生事件應急條例、醫療廢物管理條例等重點法律法規開展宣傳，積極引導群眾依法支持配合疫情防控工作。張貼標語橫幅2765條，發放宣傳資料40.5萬張，入戶宣傳71.55萬人次。

???（三）加強規范性文件合法性審查。一是建立規范性文件備案審查工作制度。凡出臺規范性文件須經委政策法規與職業健康科初審，委班子會研究通過，報區司法局審查。二是執行規范性文件合法性審查和備案程序。凡委機關發布的規范性文件起草后，由政策法規與職業健康科確認是否屬于規范性文件。經確認屬于規范性文件的，提交委領導班子會議研究，形成區政府規范性文件送審稿，報區司法局合法性審查后，報區政府審查、審批或審議、發布。2020年開展規范性文件合法性審查2件。

???（四）嚴格依法行政。全年立案295件，已結案276件（其中：申請法院強制執行2件，向公安部門移送3件），行政處罰69萬元。一是健全監管體系。建立醫療衛生行業綜合監管協同監管機制，加強部門聯動，初步建成“區鄉村”三級監督執法網絡。二是加強執法人員培訓。開展業務專題培訓2次，培訓執法支隊、鄉鎮街道衛生健康監管人員200余人次，切實提高監督執法人員依法監管、依法執法能力。三是全面落實行政執法三項制度。落實行政執法公示制度，制定行政處罰信息公示目錄134條，累計公示行政許可、行政處罰信息3100余條。健全行政執法全過程記錄制度，為衛生健康執法支隊配置執法記錄儀15臺、移動執法終端10套、執法記錄數據采集站1臺，實現執法環節全程留痕和可追溯。堅持重大執法決定法制審核制度，嚴格執行自由裁量權基準，堅持重大案件合議制度。共合議行政處罰案件15件，提請委領導班子審議7件。

???（五）全面深化行政審批改革。繼續落實行政審批“三集中、三到位”，完善行政審批標準化建設體系，將審批事項精簡為15大項（71小項），精簡幅度達45％。對審批事項的申請、受理、審查、決定等環節的辦理流程進行整合壓減和規范。推行“一審一核”，對一般性衛生健康審批項目從受理到決定前，實行“受理兼初審，復核兼決定”的兩步流程，“一審一核”率達90%。壓縮辦結時限，將衛生健康審批項目平均時限壓縮至2.77個工作日內。減少審查環節，對部分審批項目，通過其它渠道和平時工作了解掌握情況認為符合批準條件的，實行當場審批，當場辦結率達到77%。推行首席全權審批，對不需要集體討論、專家論證、聽證一般性衛生健康審批事項，由首席代表在窗口全權審批，占衛生健康審批項目的96%。推行信用承諾審批，對公共場所衛生許可實行告知承諾制，群眾只要提交材料齊全并作出承諾，當場發放衛生許可證，共辦理信用承諾審批413件。

???（六）加強政務信息公開。一是健全公開制度。結合本單位實際情況，明確了公開內容、公開形式及公開程序。進一步健全主動公開、依申請公開制度。二是嚴格公開程序。由相關科室擬定政務信息主動公開、免予公開、依法申請公開的內容，主要領導審批簽發。信息生成后及時予以公開。三是豐富公開形式。委機關依托區政府網站發布政務公開內容。在《巴渝都市報》、涪陵電視臺等主流媒體舉辦專題欄目。各級醫療機構采取電子顯示屏滾動播放、展板、專欄等形式公開醫療服務價格、就診流程等信息。全面公開各類信用信息2900余條，對5家醫療機構進行了記分處理。

???（七）加強行政復議和行政訴訟工作。落實行政復議工作責任制，完善區衛生健康委行政復議與行政應訴管理工作制度，加強行政復議規范化建設，完善行政復議工作程序，積極引導當事人尋求通過和解、調解等方式化解爭議，及時研究、解決行政復議中反映出來的行政執法問題，推進行政調解有序開展。建立健全依法維權和化解矛盾糾紛機制，加強對醫療機構投訴管理的監督指導，規范投訴處理程序，及時發現、妥善處理醫療糾紛。行政機關依法參與行政訴訟，落實行政機關負責人出庭應訴制度。截至目前無行政復議、行政訴訟案件。

二、存在的主要問題

???（一）干部職工法治意識有待進一步提高。衛生健康法律法規較多，部分職工學習主動性不夠，對法治體系了解掌握不夠，有時學習較被動。

???（二）執法能力和水平有待提高。基層普遍存在監督執法隊伍不穩定、執法設備配置不足等問題，執法水平和能力較低，監督執法體系有待進一步健全。

???（三）法治宣傳需進一步加強。衛生健康法律法規宣傳的針對性和實效性還需進一步加強，法制環境還需進一步優化，普法責任落實和能力水平需進一步提高。

三、下步工作打算

???（一）進一步健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交會議討論。充分發揮法律顧問和公職律師在衛生健康重大行政決策和推進依法行政中的作用。

???（二）深化行政審批制度改革。在全系統推行行政審批事項清單制度并向社會公示，做好下放審批事項的承接能力建設和銜接，優化審批流程，提高審批效率。持續深入推進“放管服”改革，把該“放”的堅決放開、該“簡”的堅決精簡、該“管”的真正管好、該“服”的服務到位。

???（三）深化行政執法體制改革。進一步加強醫療衛生行業綜合監管制度建設，強化部門聯動，提高監管效能，完善綜合監督執法體系。加強綜合監督執法機構和隊伍建設，著力推進區衛生健康執法支隊市級規范化監督執法機構建設，大力開展執法人員業務培訓，提高依法執法能力。積極推進公共衛生、醫療衛生等領域綜合監督執法，落實經費保障。

???（四）嚴格依法執法。進一步完善行政許可、行政處罰、行政強制、行政性收費、行政檢查等行政執法程序。執行好衛生健康領域行政裁量權基準制度，規范自由裁量權的行使。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，規范行政執法文書制作。深入開展執法稽查，嚴格落實行政執法責任制。依法查處和糾正行政不作為、越權執法、徇私枉法等違法行為。完善衛生行政執法與刑事司法銜接機制。

???（五）全面推進政務公開。面向社會全面公開部門職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。推進辦事公開，推行行政執法公示制度，推進政務公開信息化，主動公開醫療衛生服務有關信息，提高醫療衛生服務工作的透明度，促進醫療衛生服務單位依法執業，誠信服務。

???（六）加強法制宣傳教育。突出行業特色，堅持問題導向、需求導向、效果導向，運用好微博、微信、微視頻等普法平臺，增強衛生法律宣傳的傳播力和社會影響力，進一步增強衛生法律宣傳的針對性和實效性。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，提高醫療衛生人員法律意識和法律修養，增強干部職工依法行政、依法執業的自覺性。將法律知識納入醫療衛生技術人員資格準入、在職培訓、年度考核。

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