一、2022年工作情況

? ?（一）貫徹落實習近平法治思想情況。

進一步推動學習宣傳貫徹習近平法治思想走深走實，堅持把習近平法治思想納入我委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，納入委黨委中心組學習6次，專題組織集中學法2次。把習近平法治思想納入系統干部教育培訓計劃，推動委機關、所屬各單位組織黨員、干部進行系統學習和培訓，用好《習近平法治思想學習綱要》《習近平堅持全面依法治國》等理論讀物。積極組織全區衛生健康系統干部職工積極參加2022年度法治理論知識考試，增強我委黨員、干部學法、知法、守法、尊法的熱情。

? ?（二）學習貫徹黨的二十大精神情況，貫徹落實市第六次黨代會精神情況。

一是及時傳達學習。將黨的二十大、市第六次黨代會精神及時在系統內進行傳達學習，通過委黨委會黨委班子帶頭學、委理論學習中心組專題學、邀請衛生健康系統市第六次黨代會代表主題宣講等方式，在系統內掀起學習熱潮。二是強化貫徹領悟，將黨的二十大、市第六次黨代會精神融入推動全區衛生健康事業沿著習近平總書記指引的正確方向堅定前行，進一步引導了全區衛生健康系統廣大干部職工堅定理想信念，在系統內開展了“學習新思想、展現新作為、喜迎二十大”微宣講活動，以生動性、互動化的方式激勵大家更加自覺地用新時代黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。三是加強內化轉換，以學習貫徹黨的二十大、市第六次黨代會精神為指引，扎實推進各項重點工作。我委對照會議精神，梳理涉及衛生健康重要任務，提出貫徹落實黨的二十大精神涉及衛生健康具體工作舉措15條，貫徹落實市第六次黨代會精神涉及衛生健康具體工作舉措12條。以學習貫徹會議精神為動力，持續抓好疫情防控工作，推動健康中國涪陵行動，加快建設區域性醫療衛生中心，深化拓展醫藥衛生體制改革，健全公共衛生體系，大力發展中醫藥事業，深入開展愛國衛生運動，提速發展人才科研和信息化建設，持續擴大優質醫療資源供給，讓老百姓看病就醫更方便、更舒心、更省錢，讓人民群眾享有更高水平的醫療衛生服務。

? ?（三）《中共重慶市涪陵區委全面依法治區委員會2022年工作要點》（涪委法發〔2022〕5號）確定的工作任務推進落實情況。

一是深化“放管服”改革。持續深化行政審批改革，繼續落實行政審批“三集中、三到位”，完善行政審批標準化建設體系，將審批事項精簡為13大項（66小項），全程網辦率達100%。壓縮辦結時限，將衛生健康審批項目平均時限壓縮至2.23個工作日內。減少審查環節，對部分審批項目，通過其它渠道和平時工作了解掌握情況認為符合批準條件的，實行當場審批，當場辦結率達到75.76%。推進公共場所衛生許可“證照分離”、母嬰保健技術服務人員合格證“多證合一”改革 ，非行政許可審批事項全部取消。推行首席全權審批，對不需要集體討論、專家論證、聽證一般性衛生健康審批事項，由首席代表在窗口全權審批。推行信用承諾審批，對公共場所衛生許可實行告知承諾制，群眾只要提交材料齊全并作出承諾，當場發放衛生許可證，共辦理信用承諾審批671件。全面清理行政審批必要條件的中介服務事項清單，無法定依據收費項目。

二是深化綜合執法改革。健全監管體系，建立醫療衛生行業綜合監管協同監管機制，加強部門聯動，與區市場監管局、文化委、教委、區公安局等部門聯合開展公共場所雙隨機抽檢、游泳場所專項監督檢查、校園周邊環境整治專項行動等聯合執法行動，對36家場所進行了聯合監督檢查。規范執法行為，研究制定《衛生計生行政執法規則》《行政處罰案件合議制度》《大案要案件集體討論制度》《行政執法公示制度》等系列規范化制度，不斷推進監督執法工作依法、規范、廉潔、高效開展，及時受理、處置群眾投訴舉報衛生違法事件20件，調查處置率100%，接到衛生監督協管服務人員報告衛生違法違規問題270件，調查處置率100%，群眾滿意率達100%。嚴格落實行政執法“三項”制度，行政執法合法性審查案件266件，公示行政處罰信息266條，為衛生健康執法支隊配置執法記錄儀、移動執法終端等設備，實現執法環節全程留痕和可追溯；堅持處罰與教育相結合，沒有造成危害后果的，開展說理式執法，使用說理式文書辦理行政處罰案件266件，區衛生健康執法支隊成功創建為市規范化監督執法機構。開展重點領域專項執法，開展了衛生監督藍盾行動、打擊非法中醫等違法診療活動、醫療廢物、學校及托幼機構衛生、生活飲用水供水單位衛生、用人單位職業健康監護、涉水產品和消毒產品衛生安全、打擊非法鼻炎診療等無證行醫專項、醫療機構冬春季傳染病疫情防控專項、養老詐騙專項整治、集中隔離場所專項檢查等11項專項行動，目前已完成10項，集中隔離場所專項檢查長期開展中。共出動衛生監督執法人員1000余人次，執法車輛320余臺次。共檢查各類場所1658戶次，發出衛生監督意見書900余份。三是加強規范性文件管理。嚴格執行規范性文件合法性審查和備案程序，凡出臺規范性文件須經委政策法規與職業健康科初審，委班子會研究通過，并向社會公開征求意見，報區司法局審查后，報區政府審查、審批或審議、發布，共開展規范性文件合法性審查2件，廢止規范性文件3件，繼續施行7件。

四是提升決策科學化法治化水平，聘請專業法律顧問，為依法行政、科學決策提供法律保障；嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》規定，堅持重大行政決策集體議事，并向政府各部門、各單位和社會公眾征求意見，決策事項、依據和結果應示盡示，共產生重大行政決策8項，集體合議重大案件15件。

五是推進政務公開，進一步健全主動公開、依申請公開制度，依托區政府網站、電子顯示屏、展板、專欄等形式公開醫療服務等信息，在《巴渝都市報》、涪陵電視臺等主流媒體專題欄目，共公開各類信用信息3600余條，健康專題報道300余篇。

六是完善區衛生健康委行政復議與行政應訴管理工作制度，加強行政復議規范化建設，完善行政復議工作程序，積極引導當事人尋求通過和解、調解等方式化解爭議，及時研究、解決行政復議中反映出來的行政執法問題，推進行政調解有序開展，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。2022年行政復議案件1件，結果為維持原行政處罰決定,?無行政訴訟案件。

七是依法化解社會矛盾糾紛，健全醫患矛盾糾紛大調解體系，建立人民調解、行政調解、司法調解聯動機制，加強對醫療機構投訴管理的監督指導，規范投訴處理程序，及時發現、妥善處理醫療糾紛，醫患糾紛通過調解結案率達93%。

? ?（四）中央法治督察反饋意見整改落實任務完成及持續鞏固情況

一是持續加強醫療衛生機構監督檢查。建立以“雙隨機一公開”為手段、專項行動為補充、信用監管為基礎的多元監管機制，2022年對監管服務對象4341戶進行監督檢查5082戶次，人均監督戶次數為118戶次，共立案查處案件220件，其中，簡易處罰29件，一般處罰191件，收取罰沒金額166.35萬元，沒收違法所得7.79萬元。

二是不斷開展醫療美容機構隨機抽查。自3月起，我委對全區醫療美容機構進行隨機抽查10次，均未發現違法行為。檢查生活美容場所186個，查處1個美容店未取得醫療機構執業許可證擅自開展醫療美容的案件，作出沒收醫療器械并處罰款8萬元的行政處罰。

三是精準抓好疫情防控工作。制定精準防控工作方案，依法、科學、有序規范開展疫情防控工作，最大程度減少疫情對公眾健康及社會經濟的危害。嚴格落實重點場所重點單位重點人群新冠肺炎疫情常態化防控相關防護指南，以醫療隊伍為主力軍，宣傳、政法等各專業隊伍合力，形成聯防聯控，共同抗疫局面。不斷規范已儲備的4422間集中隔離房間管理，優化隔離點管理體系，將重大附屬涪陵醫院高巖口院區作為定點救治醫院提前準備，中醫院艾家壩院區作為定點后備醫院，分梯隊設立兩個救治病區，共有病床556張。堅持黨政主要領導雙指揮長負責制和委領導分片包干負責制。定期向區政府做專題匯報，委領導帶隊，深入重點行業和重點場所督導檢查，準確查找問題、督促整改問題。區衛生健康委疫情防控督察組不定期組織開展新冠疫情防控專項督查。對督查發現的問題，均已落實整改。

? ?（五）主要工作措施及成效

一是全面履行法治建設職責。一是貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央、市委、區委有關會議精神，納入委黨委中心組學習、集中學法重要內容。充分發揮領導干部“關鍵少數”作用，主要負責人為第一責任人，堅持主要領導親自抓法制建設，其他領導干部按照“一崗雙責”履行法治職責，將委屬醫療機構黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及其他班子成員履行“一崗雙責”情況納入年終述職述和績效考核內容，堅持把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。將法治建設工作納入衛生健康年度工作要點，與業務工作同部署同考核，層層落實責任，確保工作有序推進。

二是持續做好普法宣傳教育。制定年度法制宣傳教育計劃。結合行業特點和普法要點，將《憲法》等常用法律、《中國共產黨章程》等黨內法規和《基本醫療衛生與健康促進法》《執業醫師法》《傳染病防治法》《中醫藥法》《職業病防治法》和《重慶市醫療機構管理條例》《重慶市人口與計劃生育條例》《重慶市獻血條例》等衛生計生重點法律法規納入年度普法計劃。二是廣泛宣傳衛生健康法律法規。按照年度普法要點和計劃，利用《職業病防治法》宣傳周、“質量月”活動、法制宣傳周和衛生計生節日紀念日等重要時間節點，多形式、多渠道、全方位開展法制宣傳教育，組織用人單位參加職業病防治專題教育培訓班，提高企業對職業病防治的重視程度和提高公眾知曉度。開展《職業病防治法》宣傳周、《民法典》、《醫師法》、“質量月”等法治專題宣傳活動，共設宣傳咨詢站100余個，出動宣傳人員1200余人次，發放宣傳資料4萬余份，主流媒體宣傳86次，“以案釋法”典型案例宣傳1件。

三是健全依法行政制度。建立重大案件合議制度、法律顧問參與重大行政決策等制度，健全重大決策制度機制，不斷提升行政決策公信力和執行力。加大《涪陵區行政機關和國有企業法律顧問管理辦法》的貫徹落實，全面貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《重慶市重大行政決策程序規定》，嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序。

二、存在的主要問題

一是干部職工法治意識有待進一步提高。衛生健康法律法規較多，部分職工學習主動性不夠，對法治體系了解掌握不夠，有時學習較被動。

二是執法能力和水平有待提高。基層監督執法還未實現委托執法，存在監督執法隊伍人少事多、執法車輛老化嚴重、配置不足等問題，執法水平和能力有待進一步提高，監督執法體系有待進一步健全。

三是法治宣傳需進一步加強。衛生健康法律法規宣傳的針對性和實效性還需進一步加強，法制環境還需進一步優化，普法責任落實和能力水平需進一步提高。

三、2023年主要工作思路和打算

一是進一步健全依法決策機制。把定期公開處罰案件、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立內部重大決策合法性審查、案件合議機制，未經合法性審查、合議或經審查不合法的，不得提交會議討論。充分發揮法律顧問在衛生健康重大行政決策和推進依法行政中的作用。

二是深化行政審批制度改革。在全系統推行行政審批事項清單制度并向社會公示，做好下放審批事項的承接能力建設和銜接，優化審批流程，提高審批效率。持續深入推進“放管服”改革，把該“放”的堅決放開、該“簡”的堅決精簡、該“管”的真正管好、該“服”的服務到位。

三是深化行政執法體制改革。進一步加強醫療衛生行業綜合監管制度建設，強化部門聯動，提高監管效能，完善綜合監督執法體系。加強綜合監督執法機構和隊伍建設，大力開展執法人員業務培訓，川渝協調和交流學習機制，執法競賽交流機制等方式，提高執法人員依法執法能力。積極推進公共衛生、醫療衛生、職業病監督等領域綜合監督執法，落實經費保障。

四是嚴格依法執法。進一步完善行政許可、行政處罰、行政強制、行政性收費、行政檢查等行政執法程序。執行好衛生健康領域行政裁量權基準制度，規范自由裁量權的行使。嚴格執行重大執法決定法制審核制度，規范行政執法文書制作。深入開展執法稽查，嚴格落實行政執法責任制。依法查處和糾正行政不作為、越權執法、徇私枉法等違法行為。完善衛生行政執法與刑事司法銜接機制。

五是全面推進政務公開。面向社會全面公開部門職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。推進辦事公開，推行行政執法公示制度，推進政務公開信息化，主動公開醫療衛生服務有關信息，提高醫療衛生服務工作的透明度，促進醫療衛生服務單位依法執業，誠信服務。同時，通過信用中國（重慶）等網站公示違法行為，督促相關行業有序發展、健康成長，維護公眾生命健康安全。

六是加強法制宣傳教育。突出行業特色，堅持問題導向、需求導向、效果導向，運用好微博、微信、微視頻等普法平臺，增強衛生法律宣傳的傳播力和社會影響力，進一步增強衛生法律宣傳的針對性和實效性。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，提高醫療衛生人員法律意識和法律修養，增強干部職工依法行政、依法執業的自覺性。將法律知識納入醫療衛生技術人員資格準入、在職培訓、年度考核。