一、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

???（一）全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。及時在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，通過委黨委會黨委班子帶頭學(xué)、委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)，在系統(tǒng)內(nèi)掀起學(xué)習(xí)熱潮。進(jìn)一步引導(dǎo)全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)廣大干部職工堅定理想信念，在系統(tǒng)內(nèi)開展了“學(xué)習(xí)新思想、展現(xiàn)新作為、傳播二十大”微宣講活動，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員在系統(tǒng)開展二十大主題教育宣講二十余次。

???（二）進(jìn)推動學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想走深走實。堅持把習(xí)近平法治思想納入我委黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，委黨委中心組專題學(xué)習(xí)6次。把習(xí)近平法治思想納入系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)計劃，推動委機(jī)關(guān)、所屬各單位組織黨員、干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，用好《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平堅持全面依法治國》等理論讀物。積極組織全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部職工積極參加2025年度法治理論知識考試，我委參考率、合格率均為99%以上，增強(qiáng)了我委黨員、干部學(xué)法、知法、守法、尊法的熱情。

???（三）不斷強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。我委今年以來未制定規(guī)范性文件，按照區(qū)人大常委會《關(guān)于開展健全“一老一小”服務(wù)保障體系規(guī)范性文件集中清理工作的通知》（涪人常辦〔2025〕33號），我委有一件規(guī)范性文件需廢止，正在進(jìn)行報備文件資料準(zhǔn)備。

???（四）持續(xù)深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。一是全面推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)中共重慶市涪陵區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)《重慶市涪陵區(qū)疾病預(yù)防控制中心機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定》（涪委編委〔2024〕135號）精神，原區(qū)衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法支隊與原疾病預(yù)防控制中心完成整合工作，于2024年7月16日，掛牌成立區(qū)疾控中心（衛(wèi)生監(jiān)督所），整合后的機(jī)構(gòu)編制總量不變，人員調(diào)整到位。領(lǐng)導(dǎo)班子配備到位，分工明確。財物交接全面完成，辦公場所整合到位。二是全面清理行政執(zhí)法事項。通過認(rèn)真梳理，我委原有行政執(zhí)法事項899，剔除5項（894），新認(rèn)領(lǐng)88項，現(xiàn)有執(zhí)法982項（按區(qū)司法局《涪陵區(qū)賦予鎮(zhèn)街行政執(zhí)法事項清單》要求，將兩項職責(zé)賦予鎮(zhèn)街），清理結(jié)果已按要求上報。三是深入推行行政執(zhí)法數(shù)字應(yīng)用。2025年2月，按區(qū)司法局要求，取得行政執(zhí)法證的40名的執(zhí)法人員全部上報區(qū)衛(wèi)健委入駐“執(zhí)法+監(jiān)督”應(yīng)用平臺。2025年11、12月按照區(qū)司法局要求補(bǔ)錄行政執(zhí)法數(shù)據(jù)652條，至少每月開展調(diào)用信用模型開展

“涉企行政執(zhí)法檢查”1次，確保我委涉企執(zhí)法檢查規(guī)范化。

???（五）扎實開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動。按照《涪陵區(qū)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動實施方案》中所列舉的八方面問題，全面進(jìn)行自查。2025年以來，嚴(yán)格按上級規(guī)定的雙隨機(jī)抽檢、專項行動和日常監(jiān)督頻次對企業(yè)實施檢查3472戶次，未擅自開展專項檢查，未開展異地執(zhí)法，無隨意對企業(yè)檢查的現(xiàn)象；辦結(jié)行政處罰案件61件。其中，簡易處罰24件，一般處罰36件，不予處罰1件。處罰金額共計65.34萬元，其中沒收違法所得共計0.36萬元。所辦結(jié)的案件中，無行政復(fù)議撤銷、變更和行政訴訟敗訴發(fā)生。所有行政處罰均嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市衛(wèi)生行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》，無亂查封、亂罰款行為，無趨利性執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、濫用職權(quán)的現(xiàn)象。

???（六）切實加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督。一是嚴(yán)格行政執(zhí)法三項制度。今年以來我委辦結(jié)案件61件（其中，簡易處罰24件，一般處罰36件，不予處罰1件），公示行政處罰案件36件；用執(zhí)法刻錄儀全過程記錄處罰全過程61件并刻錄成光盤歸檔；行政處罰決定法制先行審核案件61件。通過嚴(yán)格落實行政執(zhí)法三項制度，杜絕了亂罰款、亂查封、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、濫用職權(quán)等問題。二是強(qiáng)化對執(zhí)法行為的內(nèi)部稽查。我委在2021年制定了《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》《涪陵區(qū)衛(wèi)生健康委重大行政處罰合議制度》等內(nèi)部制度，明確對執(zhí)法人員不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政執(zhí)法職責(zé)等行政執(zhí)法過錯行為進(jìn)行責(zé)任追究。2025年以來，我委執(zhí)法人員通過行政處罰案卷稽查、被處罰對象走訪、電話溝通等形式開展調(diào)查稽查工作125戶次，未發(fā)現(xiàn)我委執(zhí)法人員有亂收費、吃、拿、卡、要等違法違規(guī)行為。被調(diào)查對象對我委執(zhí)法人員滿意度為100%。

???（七）持續(xù)強(qiáng)化誠信政府建設(shè)，提高科學(xué)決策。一是推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步健全主動公開、依申請公開制度，依托區(qū)政府網(wǎng)站、電子顯示屏、展板、專欄等形式公開醫(yī)療服務(wù)等信息，在《巴渝都市報》、涪陵電視臺等主流媒體專題欄目，共公開各類信用信息3600余條，健康專題報道200余篇。二是提升決策科學(xué)化法治化水平，聘請專業(yè)法律顧問，為依法行政、科學(xué)決策提供法律保障；嚴(yán)格落實《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，堅持重大行政決策集體議事，并向政府各部門、各單位和社會公眾征求意見，決策事項、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)示盡示，共產(chǎn)生重大行政決策5項，集體合議重大案件14件。

???（八）持續(xù)深化行政審批改革。繼續(xù)落實行政審批“三集中、三到位”，完善行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，將審批事項精簡為13大項（65小項），全程網(wǎng)辦率達(dá)100%。進(jìn)一步精簡審批材料，法定材料中能夠通過信息化手段查詢到的一律不再要求群眾提供。對高頻事項進(jìn)行梳理和優(yōu)化，前6大項高頻事項全部納入即辦件，全年受理并辦結(jié)衛(wèi)生健康行政審批（備案）事項4416件，提前辦結(jié)率100%，當(dāng)場辦結(jié)率達(dá)到95.34%，進(jìn)一步壓縮了辦理時限。推進(jìn)公共場所衛(wèi)生許可“證照分離”、母嬰保健技術(shù)服務(wù)人員合格證“多證合一”改革 ，非行政許可審批事項全部取消。推行首席全權(quán)審批，對不需要集體討論、專家論證、聽證一般性衛(wèi)生健康審批事項，由首席代表在窗口全權(quán)審批。推行信用承諾審批，對公共場所衛(wèi)生許可實行告知承諾制。全面清理行政審批必要條件的中介服務(wù)事項清單，無法定依據(jù)收費項目。“好差評”全年評價3034條，均為非常滿意。

???（九）有效推進(jìn)行業(yè)綜合治理。一是開展社會心理服務(wù)，多形式開展精神衛(wèi)生宣傳活動，普及抑郁癥等常見精神障礙防治知識。為區(qū)精神病醫(yī)院配備心理治療專業(yè)人員3名，為精神障礙患者及高危人群提供專業(yè)的心理衛(wèi)生服務(wù)。二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)均開通了心理熱線（5條），向公眾提供心理健康公益服務(wù)。二是依法化解社會矛盾糾紛，健全醫(yī)患矛盾糾紛大調(diào)解體系，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理的監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范投訴處理程序，及時發(fā)現(xiàn)、妥善處理醫(yī)療糾紛，醫(yī)患糾紛通過調(diào)解結(jié)案率達(dá)93%。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查和備案程序，凡出臺規(guī)范性文件須經(jīng)委公共衛(wèi)生監(jiān)督科初審，委班子會研究通過，并向社會公開征求意見，報區(qū)司法局審查后，報區(qū)政府審查、審批或?qū)徸h、發(fā)布，今年已按流程向區(qū)人大常委會報備廢止規(guī)范性文件1件。四是完善區(qū)衛(wèi)生健康委行政復(fù)議與行政應(yīng)訴管理工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，完善行政復(fù)議工作程序，積極引導(dǎo)當(dāng)事人尋求通過和解、調(diào)解等方式化解爭議，及時研究、解決行政復(fù)議中反映出來的行政執(zhí)法問題，推進(jìn)行政調(diào)解有序開展，嚴(yán)格落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。2025年有1起行政復(fù)議案件，1起案件聽證，無行政復(fù)議被撤銷、被糾正、確認(rèn)違法，以及行政訴訟敗訴等情形。

???（十）持續(xù)做好普法宣傳教育。注重習(xí)近平法治思想宣傳，開展《職業(yè)病防治法》、《民法典》、《醫(yī)師法》、《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》等法治專題宣傳活動，參加區(qū)司法局組織的全區(qū)《憲法》線下宣傳活動，組織各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)宣傳咨詢站60余個，出動宣傳人員230余人次，發(fā)放宣傳資料1萬余份，主流媒體宣傳86次。

二、黨政負(fù)責(zé)人切實履職盡責(zé)情況

按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，委一把手始終堅持落實全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)法治宣傳教育，形成濃厚法治氛圍。堅持每兩個月一次帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，領(lǐng)學(xué)習(xí)近平總書記視察重慶的重要講話重要指示精神和市委相關(guān)會議部署。堅持依法全面履行政府職能，注重推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實和推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持督促委機(jī)關(guān)及委屬各單位工作人員學(xué)法用法，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，加強(qiáng)對衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)。

三、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

一是監(jiān)督執(zhí)法體系有待進(jìn)一步完善。部門聯(lián)動機(jī)制不夠健全，跨領(lǐng)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法開展領(lǐng)域和開展次數(shù)較少；執(zhí)法能力和水平有待提高，監(jiān)督執(zhí)法體系有待進(jìn)一步健全。

二是執(zhí)法機(jī)制有待進(jìn)一步完善。疾控體系改革重塑執(zhí)法力量效能還未展現(xiàn)，執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性不足，執(zhí)法人員人心不穩(wěn)。

三是干部職工法制意識有待進(jìn)一步提高，在實際工作中側(cè)重于日常工作推進(jìn)而忽視制度體系建設(shè)，干部職工學(xué)習(xí)法治理論知識自覺性不高，重業(yè)務(wù)輕法治現(xiàn)象仍然存在。

四是少數(shù)單位還存在重業(yè)務(wù)工作輕法治建設(shè)的思維，對法治政府建設(shè)工作重要性的認(rèn)識還有待提高。

四、2026年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作思路

下一步，我委將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步完善法治建設(shè)體系和工作制度，不斷推進(jìn)系統(tǒng)法治建設(shè)。一是不斷完善工作制度，完善行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，健全依法決策工作機(jī)制和行政決策運行機(jī)制，提高行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴意識能力，嚴(yán)格依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)；健全醫(yī)療矛盾糾紛化解機(jī)制，妥善調(diào)解醫(yī)患矛盾。二是按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，認(rèn)真組織開展衛(wèi)生健康法治宣傳活動。充分利用各種法治紀(jì)念日等，扎實開展各項衛(wèi)生健康法治宣傳，進(jìn)一步提高醫(yī)療系統(tǒng)學(xué)法、用法、講法的氛圍，為我區(qū)法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)衛(wèi)生力量。