各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道森防指，區(qū)森防指成員單位：

現(xiàn)將《涪陵區(qū)重點(diǎn)林區(qū)森林火災(zāi)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市涪陵區(qū)森林草原防滅火指揮部??

2023年5月30日???????????

（此件公開發(fā)布）

涪陵區(qū)重點(diǎn)林區(qū)森林火災(zāi)

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

為有效應(yīng)對(duì)極端情況下涪陵區(qū)重點(diǎn)林區(qū)的森林火災(zāi)處置工作，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全，結(jié)合我區(qū)高火險(xiǎn)區(qū)重點(diǎn)林區(qū)任務(wù)實(shí)際，依據(jù)《涪陵區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

一、情況判斷

涪陵區(qū)重點(diǎn)林區(qū)共有13個(gè)點(diǎn)，主要分布在大木鄉(xiāng)、焦石鎮(zhèn)、武陵山鄉(xiāng)、石沱鎮(zhèn)、新妙鎮(zhèn)、增福鎮(zhèn)、青羊鎮(zhèn)、馬武鎮(zhèn)、同樂鎮(zhèn)、羅云鎮(zhèn)、江東街道、江北街道、李渡街道、義和街道、荔枝街道、崇義街道，是我區(qū)重要的綠色屏障、天然氧吧，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，造成的環(huán)境破壞和政治影響不可估量。

綜合氣候、物候、林情和社情等因素分析，涪陵區(qū)重點(diǎn)林區(qū)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患主要有以下幾個(gè)方面：一是受氣象條件影響，區(qū)域性火險(xiǎn)等級(jí)較高。受拉尼娜、大氣環(huán)流等綜合氣象因素影響，我區(qū)高溫、干旱等極端天氣事件增多，夏季高溫伏旱十分嚴(yán)重，雷電較多，自然條件給森林火災(zāi)防控工作帶來不利影響。二是受物候條件影響，潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。由于天然林保護(hù)工程的實(shí)施、農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)的改變及農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣，林內(nèi)植被恢復(fù)迅速，可燃物載量快速增加，發(fā)生森林火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)率加大。三是受人為因素影響，火源管控壓力增大。我區(qū)重點(diǎn)林區(qū)主要分布在海拔700米以上是城市居民避暑的重要地點(diǎn)，其中武陵山森林公園還是重慶主城區(qū)最佳旅游勝地，林城交錯(cuò)互融，進(jìn)山人流車流量大，且很多林區(qū)有墳?zāi)辜漓耄謪^(qū)周邊農(nóng)事耕種焚燒秸稈，人為活動(dòng)頻繁，火險(xiǎn)因子多。四是電纜等工程設(shè)施影響，火災(zāi)誘因增加。大部分林區(qū)有高壓電力線、光纖、電纜等通過，地表埋有燃?xì)夤芫€，在過去的森林火災(zāi)原因中是主要的引發(fā)因素。五是受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后影響，防火能力不足。黃草山脈、武陵山山脈、銅礦山山脈等林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)不完善，瞭望塔少，監(jiān)測人員不足，火情早發(fā)現(xiàn)難。六是滅火基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后，滅火能力嚴(yán)重不足。大部分重點(diǎn)林區(qū)的入林道路坡陡彎急且僅有2米左右的泥質(zhì)路面，車輛很難通行；全區(qū)重點(diǎn)林區(qū)沒有成熟的專業(yè)撲滅隊(duì)伍，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兼職撲火隊(duì)伍能力不足，防滅火裝備較落后。七是近幾年的松材線蟲病的治理活動(dòng)，給森林防火帶來不利影響。由于松材線蟲病的治理活動(dòng)主要在林區(qū)實(shí)施，需要焚燒出來，稍有不慎，極易引發(fā)森林火災(zāi)。

二、應(yīng)對(duì)原則

???（一）屬地為主，統(tǒng)一指揮。發(fā)生森林火災(zāi)后，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場、林區(qū)經(jīng)營主體及相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)組織早期火情處置，區(qū)森防指根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮，組織搶險(xiǎn)救援。

???（二）預(yù)防為主，常備不懈。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場、林區(qū)經(jīng)營主體及有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)森林防滅火工作責(zé)任制，加強(qiáng)隱患排查、開展防火宣傳和應(yīng)急演練，強(qiáng)化防滅火物資儲(chǔ)備，切實(shí)做好森林火災(zāi)應(yīng)急撲救準(zhǔn)備。

???（三）實(shí)案實(shí)備，快速反應(yīng)。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場、林區(qū)經(jīng)營主體及涉林有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，制定專項(xiàng)預(yù)案；防火期，加強(qiáng)火險(xiǎn)形勢研判，落實(shí)相應(yīng)防范和響應(yīng)措施，并組織相關(guān)撲火力量進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，遇有火情快速反應(yīng)、高效處置，遇到火勢無法控制時(shí)要及時(shí)撤離人員。

???（四）以人為本，科學(xué)撲救。在處置森林火災(zāi)時(shí)，要把安全撲救作為基本原則貫穿始終，把生命安全放在首位，科學(xué)指揮、安全撲救、確保重點(diǎn)目標(biāo)設(shè)施安全。

三、主要任務(wù)及區(qū)分

???（一）主要任務(wù)

1.?組織滅火行動(dòng)。科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、開挖（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴(yán)防次生衍生災(zāi)害發(fā)生。

2.?解救疏散人員。組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時(shí)妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

3.?保護(hù)重要目標(biāo)。保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險(xiǎn)源安全。

4.?轉(zhuǎn)移重要物資。組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。

5.?維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生區(qū)域及周邊社會(huì)治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生區(qū)域及周邊社會(huì)秩序穩(wěn)定。

???（二）任務(wù)區(qū)分

區(qū)級(jí)專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)伍。區(qū)消防救援支隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援涪陵支隊(duì)、國有林場森林消防專業(yè)隊(duì)主要擔(dān)負(fù)打火頭、攻險(xiǎn)段等任務(wù)。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、涉林單位隊(duì)伍密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、涉林單位隊(duì)伍。主要配合區(qū)消防救援支隊(duì)、重慶專業(yè)應(yīng)急救援涪陵支隊(duì)、國有林場森林消防專業(yè)隊(duì)撲打明火、清理看守和開設(shè)隔離帶，根據(jù)前線指揮部統(tǒng)一部署可擔(dān)負(fù)次要方向攻堅(jiān)任務(wù)。

其他力量。武警重慶總隊(duì)執(zhí)勤四支隊(duì)、武警重慶總隊(duì)船艇二大隊(duì)、民兵預(yù)備役作為較大以上森林火災(zāi)撲救的支援力量，根據(jù)前線指揮部統(tǒng)一部署可擔(dān)負(fù)次要方向攻堅(jiān)任務(wù)。地方干部群眾、民間救援等力量，主要擔(dān)負(fù)向?qū)А⑶謇砜词亍㈤_設(shè)隔離帶、運(yùn)送水源和其他物資、后勤保障等任務(wù)。

四、力量編成

撲救森林火災(zāi)以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)伍區(qū)消防救援支隊(duì)、重慶專業(yè)應(yīng)急救援涪陵支隊(duì)、國有林場森林消防專業(yè)隊(duì)等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，解放軍、武警部隊(duì)、民兵應(yīng)急力量等支援力量為輔，根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)需要，應(yīng)首先調(diào)動(dòng)屬地?fù)浠鹆α浚R近撲火力量作為增援力量視情投入。

???（一）區(qū)內(nèi)力量（2805人）

1.?區(qū)級(jí)撲火隊(duì)伍（605人）。區(qū)消防救援支隊(duì)30人、重慶專業(yè)應(yīng)急救援涪陵支隊(duì)30人、區(qū)國有林場森林消防專業(yè)隊(duì)15人、區(qū)民兵預(yù)備役應(yīng)急分隊(duì)200人、武警重慶總隊(duì)執(zhí)勤四支隊(duì)200人、武警重慶總隊(duì)船艇二大隊(duì)80人、區(qū)公安特勤支隊(duì)50人。

2.?涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街（林場）撲火隊(duì)伍（2200人）。其中18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)伍90人。

???（二）增援力量（280人）

1.?市級(jí)撲火隊(duì)伍（100人）。重慶專業(yè)應(yīng)急救援總隊(duì)100人、市航空應(yīng)急救援總隊(duì)（飛機(jī)5架）。

2.?相鄰區(qū)縣撲火隊(duì)伍（180人）。重慶專業(yè)應(yīng)急救援豐都支隊(duì)30人，重慶專業(yè)應(yīng)急救援武隆支隊(duì)30人，重慶專業(yè)應(yīng)急救援南川支隊(duì)30人，重慶專業(yè)應(yīng)急救援墊江支隊(duì)30人，重慶專業(yè)應(yīng)急救援長壽支隊(duì)30人，重慶專業(yè)應(yīng)急救援巴南支隊(duì)30人。

相關(guān)力量調(diào)動(dòng)按照《重慶市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《涪陵區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》明確的程序和審批權(quán)限執(zhí)行。需要解放軍、武警部隊(duì)參與撲火任務(wù)時(shí)，按國家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、組織指揮

火情發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場、林區(qū)經(jīng)營主體及相關(guān)單位應(yīng)立即采取積極措施組織早期處置，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)早期火情處置的指導(dǎo)，力爭做到“打早、打小、打了”。

預(yù)判可能發(fā)生一般、較大森林火災(zāi)或按照《涪陵區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》需要啟動(dòng)Ⅱ級(jí)以上響應(yīng)時(shí)，區(qū)森防指在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立火場前線指揮部，負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場救援工作。火場前線指揮部設(shè)置如下：

總指揮：本行政區(qū)行政首長或區(qū)森防指指揮長；

副總指揮：區(qū)森防指常務(wù)副指揮長、區(qū)森防指副指揮長、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森防指指揮長；

調(diào)度長：區(qū)森防指辦公室主任；

新聞發(fā)言人：區(qū)主管新聞宣傳的黨政負(fù)責(zé)同志

前線指揮部成員：區(qū)森防指成員單位和軍地主要參戰(zhàn)力量負(fù)責(zé)同志。

火場前線指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、撲救指揮組、通信保障組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、社會(huì)治安組、調(diào)查評(píng)估組等工作組。各工作組組成及職責(zé)任務(wù)分工：

綜合協(xié)調(diào)組。由區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)府辦、區(qū)林業(yè)局、屬地政府及相關(guān)部門和單位參加。

主要職責(zé)：收集匯總森林火情和撲救進(jìn)展，起草有關(guān)報(bào)告，前后方信息傳遞，綜合協(xié)調(diào)現(xiàn)場指揮部事務(wù)，督辦重要工作；負(fù)責(zé)搭建現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)現(xiàn)場人員隊(duì)伍和物資裝備，組織落實(shí)指揮部會(huì)議等。

搶險(xiǎn)救援組。由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)林業(yè)局、區(qū)公安局、區(qū)人武部、區(qū)消防救援支隊(duì)、區(qū)氣象局等相關(guān)部門和單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及專家參加。

主要職責(zé)：提供現(xiàn)場地圖，偵查并分析火場動(dòng)態(tài)，結(jié)合專家意見和氣象情況擬定撲火方案，調(diào)配救援力量，組織火災(zāi)撲救，提出支援建議，部署火場清理看守，火場檢查驗(yàn)收移交；氣象局提供天氣、風(fēng)向、風(fēng)速等時(shí)時(shí)監(jiān)測報(bào)告等。

通信保障組。由區(qū)大數(shù)據(jù)管理局牽頭，區(qū)應(yīng)急管理局、屬地政府及相關(guān)部門和單位參加。

主要職責(zé)：組織建立火場通信聯(lián)絡(luò)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、劃分通訊頻道和指定呼號(hào)，保持撲火前指聯(lián)絡(luò)暢通；負(fù)責(zé)與市森防指和后方指揮部連線。

醫(yī)療救護(hù)組。由區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，相關(guān)部門和單位參加。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療器械、藥品，負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員救治和醫(yī)療保障。

后勤保障組。由事發(fā)地政府牽頭，區(qū)交通局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委及相關(guān)部門參加。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救期間所需食品、機(jī)具、裝備、油料等后勤物資的保障和配送；制定受災(zāi)群眾救助工作方案，做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助和因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰工作，統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng)，負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)油、電、氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修。

社會(huì)治安組。由區(qū)公安局牽頭，屬地政府及相關(guān)部門和單位參加。

主要職責(zé)：加強(qiáng)災(zāi)區(qū)現(xiàn)場管控和治安管理工作，維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序，預(yù)防和處置群體事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好指揮部在災(zāi)區(qū)時(shí)的安全保衛(wèi)工作；協(xié)助轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。

調(diào)查評(píng)估組。由區(qū)森防指牽頭，區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)林業(yè)局、屬地政府及相關(guān)部門和單位參加。

主要職責(zé)：組織調(diào)查起火原因、事故責(zé)任、肇事者、履職等情況，開展災(zāi)害損失評(píng)估。

發(fā)生重大以上森林火災(zāi)或市森防指啟動(dòng)市級(jí)Ⅱ級(jí)以上響應(yīng)時(shí)，交由市森防指統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮現(xiàn)場救援工作。

參加前方撲火的單位和個(gè)人必須服從火場前線指揮部的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。部隊(duì)行動(dòng)按照軍隊(duì)指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實(shí)施。

六、相關(guān)保障

???（一）輸送保障。區(qū)外增援撲火力量及攜行裝備的運(yùn)輸以公路、鐵路、水路、航空直升機(jī)輸送方式為主。區(qū)內(nèi)輸送撲火力量由區(qū)森防指組織實(shí)施，跨區(qū)縣調(diào)動(dòng)撲火力量由區(qū)森防指負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)輸送。

???（二）裝備物資保障。區(qū)應(yīng)急局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)調(diào)撥撲火機(jī)具、滅火劑、防護(hù)裝備和通信器材等裝備物資，以滿足任務(wù)需要。各級(jí)森防指結(jié)合地區(qū)實(shí)際及時(shí)儲(chǔ)備所需裝備物資。

???（三）其它保障。通信、氣象、交通、油料等方面的保障，區(qū)森防指牽頭組織、積極協(xié)調(diào)，為滅火行動(dòng)提供有力支撐。

附件：

1.?涪陵區(qū)重點(diǎn)林區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作流程圖

2.?撲火力量編成表

3.?撲火力量調(diào)度聯(lián)系表

4.?區(qū)內(nèi)撲火力量裝備編成表

5.?鄉(xiāng)鎮(zhèn)街森林火災(zāi)應(yīng)急物資裝備及應(yīng)急隊(duì)伍