涪陵高新區（涪陵綜保區），各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

???《涪陵區加速推進現代生產性服務業高質量發展行動方案（2024—2027年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

重慶市涪陵區人民政府? ? ??

2024年8月29日? ? ? ??

???（此件公開發布）

涪陵區加速推進現代生產性服務業

高質量發展行動方案（2024—2027年）

為深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，認真落實市委六屆二次、三次、四次、五次全會決策部署和區委六屆八次全會工作安排，加速推進全區現代生產性服務業高質量發展，為制造賦能、促產業提質，因地制宜發展新質生產力。根據《重慶市加速推進現代生產性服務業高質量發展行動方案（2024—2027年）》，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極主動服務融入全市“兩大定位”，緊密圍繞打造成渝地區雙城經濟圈戰略支點、西部陸海新通道市域輔樞紐、長江經濟帶沿江綠色發展軸重要節點、重慶建設國家重要先進制造業中心主力軍、現代化渝東新城主引擎、沿江承接產業轉移示范區，著力促進生產性服務業與“2349”現代制造業集群體系深度融合，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快形成以創新融合類服務業為支撐、數字化轉型服務業為引領、功能性服務業為重點的“446”現代生產性服務業新體系，全面提升品質化、數字化、融合化、綠色化、國際化水平，生產性服務業就業容量持續提升，打造具有涪陵辨識度和區域影響力的現代生產性服務業發展高地，為加快建設現代化產業體系、培育發展新質生產力提供堅實支撐。

到2027年，優質高效、布局合理的生產性服務業體系基本形成，生產性服務業與制造業融合發展水平顯著提升，全區生產性服務業增加值占服務業比重超過60%。力爭在國家級工業設計中心、市級鏈網平臺工廠、A級物流企業、全過程工程咨詢骨干企業等領域實現突破。大力創建市級生產性服務業集聚區，打造與“工業大區”、“制造強區”地位相匹配的區域性服務業中心城市。

二、突出融合協同創新，推動制造業能級加速提升

（一）提質發展科技研發服務業

積極爭取國家和市級重大科技基礎設施、重點實驗室在涪陵布局，支持企業、高校院所聯合打造市級以上技術創新中心、企業技術中心、產業創新中心，加快建設華峰低碳研究院和中試試驗基地、卡淶科創中心、理工清科（重慶）先進材料研究院等重點創新平臺。打造未來榨菜、頁巖氣、現代中醫藥、先進材料等重點產業科創基地，建好建強西南大學涪陵研究院。持續推進“雙倍增”行動計劃，加速培育高新技術企業、科技型企業，重點引進創業孵化、技術轉移、概念驗證、中試熟化、創業投資等各類服務保障機構。聚焦制造業落地前的成果轉化關鍵環節，完善“眾創空間（星創天地）+孵化器+加速器”全鏈條孵化體系，謀劃布局概念驗證中心和中試平臺，建設環長江師范學院創新創業生態圈。推進國家知識產權信息服務（重慶）中心涪陵分中心建設，大力招引一批優質知識產權代理機構，提升專利創造、運用和服務水平。到2027年，全區技術合同登記額突破100億元，科學研究和技術服務業增加值年均增長10%左右。（區科技局、區發展改革委、區經濟信息委、區農業農村委、區招商投資局、區市場監管局等按職責分工負責；各鄉鎮街道、各園區負責落實。以下均需各鄉鎮街道、各園區落實，不再列出）

（二）創新發展工業設計產業

全面融入全球設計之都建設，引導制造業企業將設計融入企業戰略規劃、產品研發、生產制造、營銷服務和商業運營全周期，促進制造業轉型升級。大力引進國內外知名工業設計企業、工業設計師，支持制造業企業設立獨立的工業設計中心或與高校院所等相關機構共建行業設計中心，積極爭創國家級和市級工業設計中心、工業設計研究院，構建“設、研、產、銷”綜合設計服務生態體系。鼓勵在產業園區用地或樓宇建設規劃中劃分“工業設計功能專區”，支持將老舊工業區改造成“工業設計產業園區”，謀劃打造工業設計示范園區。積極推廣“互聯網+工業設計”，發展眾創設計、眾包設計、定制化設計、用戶參與設計、云設計、網絡協同設計等新型服務模式。鼓勵設計機構、企業參與各類工業設計大賽等活動，促進交流合作。加快布局創意設計服務，支持將枳巴文化、白鶴梁題刻文化、易理文化和榨菜文化等特色文化元素融入創意設計。到2027年，全區集聚工業設計相關機構和企業30家以上，建成國家和市級工業設計中心7家以上。（區經濟信息委、區文化旅游委、區招商投資局等按職責分工負責）

（三）加快發展專業服務業

加快發展檢驗檢測服務，引導有條件的機構和企業建設行業產品質量檢驗檢測中心、產業計量測試中心，積極申報市級重點實驗室、質檢中心，升級建設市級榨菜質檢中心，引進一批專業化、規?；臋z驗檢測認證機構。加快發展專業維修服務，聚焦先進材料、汽車船舶及智能裝備、食品及農產品加工等重點領域，大力引進專業維修服務機構和企業，探索搭建智能運維服務平臺，實施模擬運行、狀態監測、維修維護等全生命周期管理，支持涪陵綜保區發展保稅維修業務。加快發展工程技術服務，瞄準工程設計、勘察測繪、咨詢服務等建筑業上游環節，加快引進一批專業化工程技術服務機構，鼓勵企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程技術咨詢服務，培育壯大投資咨詢、勘察、設計、監理、造價、項目管理、招標代理等服務業態。加快發展總集成總承包服務，鼓勵制造企業從產品制造商向系統解決方案提供商轉變，積極引育一批具有總承包能力的綜合性制造企業、系統集成方案和解決方案供應商。到2027年，全區檢驗檢測服務業營業收入年均增長10%左右；全過程工程咨詢骨干企業實現零突破。（區市場監管局、區經濟信息委、區住房城鄉建委、區發展改革委、區科技局、區商務委、區農業農村委、區招商投資局、區規劃自然資源局等按職責分工負責）

（四）培育發展綠色低碳環保服務業

培育壯大生態環境監測、環境污染防治等綠色服務機構，引育節能減排投融資、清潔生產、環境影響評價等第三方節能環保服務骨干企業，加快建設節能低碳服務市場。依托涪陵區市級綠色制造綜合服務平臺，做大做強綠色低碳技術咨詢服務體系，深入推行合同能源管理，積極培育綠色制造系統解決方案供應商，支持相關科研院所、節能環保企業、第三方服務機構聯合開展綠色產品設計、綠色制造評價咨詢、綠色標準制定、綠色改造等服務。鼓勵企業搭建資源循環利用重點研發平臺，開展大宗工業固體廢物資源化利用、脫硫脫硝等技術研發及成果應用推廣。深入推進涪陵高新區減污降碳協同創新試點、白濤工業園區“污水零直排區”建設試點、市級氣候投融資試點，促進減污降碳協同增效。完善再生資源回收利用體系，支持汽車零部件、廢舊動力電池、有色金屬等生產企業通過自主回收、聯合回收或委托回收等方式，開展回收利用和再制造服務。到2027年，全區綠色低碳環保服務產業體系加快構建，報廢汽車回收量超過1萬臺，大宗工業固廢利用率保持在90%以上。（區發展改革委、區經濟信息委、區生態環境局、區商務委、區科技局、區招商投資局等按職責分工負責）

三、突出數字化變革賦能，推動產業鏈價值躍升

（五）培育壯大軟件信息服務業

深度融入全市“芯屏端核網”全產業鏈發展，加快構建樞紐型信息基礎設施體系，加速集聚軟件和信息服務企業及人才。以工業軟件為重點，培育軟件開發、信息服務、資質認證、系統評測、信息安全等全產業鏈的軟件和信息服務業集群。培育打造一批技術高超、前景廣闊、示范性強的標桿場景，探索建立獨具特色的創新生態體系和應用示范。研究出臺專項軟件信息產業扶持政策，引進應用軟件、行業解決方案和基礎軟件平臺提供商，積極開展工業互聯網、人工智能、汽車軟件等領域招商引資。力爭到2027年，全區軟件和信息服務業主營業務收入年均增長15%左右。（區經濟信息委、區大數據發展局、區招商投資局等按職責分工負責）

（六）提升發展供應鏈管理服務業

聚焦先進材料、裝備制造、食品及農產品加工、生物醫藥等重點產業，提供專業化、一體化供應鏈管理服務。支持引導物流、快遞嵌入制造業供應鏈鏈條，建設采購、分銷、倉儲、配送等全過程供應鏈協同平臺，引導生產端優化配置生產資源。支持供應鏈管理企業加大研發投入，引進和培養高水平技術研發人才，推動新技術、新模式在供應鏈管理領域的應用和推廣。利用大數據、云計算、物聯網等現代信息技術，建設供應鏈管理數字化平臺，實現供應鏈各環節信息的實時共享和協同，提高供應鏈管理效率和透明度。到2027年，成功創建市級鏈網平臺工廠，基本形成覆蓋全區乃至周邊區縣重點產業的智慧供應鏈體系。（區經濟信息委、區商務委、區交通運輸委等按職責分工負責）

（七）融合發展產業電商服務業

推進電子商務與產業集群融合發展，深化與綜合電商平臺和垂直行業類電商平臺合作。鼓勵電商企業加強與生產制造企業合作，提供在線采購、網絡直銷等服務模式。加快建設農產品直播電商產業園，發展寄遞物流、農村電商、普惠金融等新業態新模式，融入全市數字農業電商直播“1+10+100+1000”產業體系。積極創建“郵運通”示范區縣，完善鄉鎮電子商務、商貿設施和到村物流站點布局。依托涪陵綜保區，高質量推進市級跨境電子商務示范區建設。建立健全跨境電商物流、報關、信保、融資、收匯、退稅等一站式綜合服務體系，大力發展“跨境電商+產業帶”模式，招引進口型國際供應鏈“鏈主”企業、出口型第三方平臺企業，支持企業自建或租賃海外倉。到2027年，全區電子商務網絡零售額達到30億元。（區商務委、區交通運輸委、區經濟信息委、區農業農村委、區招商投資局、涪陵海關、市郵政管理三分局等按職責分工負責）

（八）豐富數據資源服務業態

加大培育數據要素型企業，推動數據要素產業集聚，支持企業開發數據安全等產品與服務。爭取將涪陵云計算大數據中心設立為區域性數據中心或行業數據中心，納入全市統籌管理。加快發展數據生產產業，在先進材料、新能源動力電池及輕量化部件、智能制造等重點領域，培育貼近業務需求的行業性、產業化數據商。積極創建國家級數字文化產業示范基地，打造數字內容產業集群，培育引進數字內容企業，大力發展動漫、游戲、網絡文化、數字文化裝備、數字影視創作、數字藝術展示等業態，鼓勵發展泛娛樂、泛閱讀、泛教育等多元業態融合的數字內容產業，立足地域特色打造數字文化IP。到2027年，全區數據資源服務產業市場規模不斷壯大，數字文創、數字內容產業初具規模。（區大數據發展局、區文化旅游委、區經濟信息委、區招商投資局等按職責分工負責）

四、突出功能性服務支撐，推動要素市場化高效配置

（九）做強做優現代物流業

圍繞打造西部陸海新通道市域輔樞紐，依托鐵公水綜合聯運體系和港口優勢，深入對接長江黃金水道和西部陸海新通道，大力培育發展多式聯運、保稅倉儲、冷鏈物流、綠色物流、應急物流等業態。充分發揮港口型國家糧食物流核心樞紐承載城市作用，提高糧食多式聯運轉換效率和糧食物流服務效能。依托龍頭港獲批開放優勢，全面提升口岸服務水平，推廣“船邊直提”、“抵港直裝”等快捷通關模式。打造輻射長江中上游、渝東南、川東黔北地區的重要物流樞紐網絡，提升多層次通道樞紐銜接水平。強化物流市場主體培育引進，促進物流企業智能化升級。貫徹落實重慶市降低全社會物流成本行動方案，鼓勵物流業降本提質增效，引導大宗貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”、“鐵水聯運”。力爭到2027年，全區新增A級物流企業5家，社會物流總費用占GDP比重降至13.3%左右。（區交通運輸委、區發展改革委、涪陵海關等按職責分工負責）

（十）加快提升金融業服務質效

建立“智融惠暢”工程推進機制，強化落地見效。積極引進銀行、保險、證券及具有一定規模實力的地方金融機構，加快金融機構在涪集聚。探索設立私募股權基金，引導資本重點支持涪陵區高新技術產業發展。做好金融“五篇大文章”，推動金融產品、金融業態、服務體系創新，促進產融結合。圍繞綠色金融改革創新示范區建設，推動綠色信貸規模穩步擴大，依托重慶涪陵林權交易所探索發展碳交易，鼓勵發展排污權交易。大力發展數字金融，推動金融機構數字化轉型，提升金融服務便利性、競爭力。優化銀行業金融機構資產質量，確保全區銀行業不良貸款率低于全市平均水平。到2027年，全區金融業增加值達到60億元，力爭政府性融資擔保費率降至1%。（區政府辦公室、人行涪陵分行、區國資委、區財政局、涪陵金融監管分局、區招商投資局等按職責分工負責）

（十一）完善商務會展服務體系

積極培育資產評估、廣告營銷、品牌策劃等商務服務，強化商務服務業企業培育，鼓勵知名商務服務業企業在涪陵設置分支機構。制定涪陵區會展業高質量發展工作方案，做精做強榨菜產業國際博覽會、白鶴梁旅游文化節等品牌展會，舉辦產業推介、政策宣講、政企對接等招商引資活動。支持行業協會、商會、企業通過市場主導、社會化開發、政府支持等方式，重點培育和申辦一批具有涪陵特色和影響力的專業品牌會議。推進會展業綠色數字化轉型，創新辦展模式。開展內外貿一體化發展試點，支持企業開拓國際市場，赴境外參加專業性展會。到2027年，打造品牌展會1個，品牌節會1個，品牌會議論壇3個，鄉村品牌節會10個。（區商務委、區農業農村委、區文化旅游委、區招商投資局等按職責分工負責）

（十二）培育發展生產性租賃服務業

培育發展融資租賃、汽車租賃、設備租賃等生產性租賃行業，鼓勵融資租賃公司多形式多渠道融資。引進頭部出行平臺在涪陵設立租車分支機構，鼓勵汽車制造企業拓展商務差旅、旅游出行、貨物運輸、教育培訓、實驗測試等汽車租賃場景。發展與本地產業相配套的農機租賃、裝備租賃等特殊租賃新業態。到2027年，培育具有影響力的實物租賃企業5家左右。（區政府辦公室、區經濟信息委、區交通運輸委、區農業農村委、區商務委、區住房城鄉建委、區招商投資局等按職責分工負責）

（十三）集聚發展人力資源服務業

落實全市人力資源服務業“千億躍升”行動，大力打造市級人力資源服務產業園，發展以先進制造業為主體的人力資源服務產業體系，提高服務重點產業能力。加強勞務派遣管理，鼓勵發展靈活用工平臺等新業態新模式。加強行業人才隊伍建設，建立急需緊缺人才需求常態化收集和發布機制。完善高等院校專業動態調整機制，鼓勵長江師范學院、工貿職業技術學院設置生產性服務業相關專業，推動更多高校和職業院校落地涪陵。積極建設區域性公共實訓基地。到2027年，全區人力資源服務行業營業收入超過10億元，每年幫助實現就業或流動達到10萬人次。（區人力社保局、區教委、區委組織部、區發展改革委，相關高等院校等按職責分工負責）

（十四）發展壯大會計審計稅務法律服務業

加大招引力度，對接市內外優質會計師、稅務師事務所，引入設立分支機構，提升本地事務所專業化、標準化服務水平。大力支持在區內依法合規開展生產經營活動的事務所拓展區外市場，壯大會計服務業。強化會計審計稅務人才培養，積極引進高端人才。積極開展涪陵區與港澳律師事務所合伙聯營創新試點，引入法律服務高水平從業者，引領和鼓勵中小律所轉型升級發展，推動涉外法律服務產品開發和市場拓展。到2027年，全區會計從業人員超過5000人，律師從業人員超過300人，法律服務行業營業收入突破8000萬元。（區財政局、區司法局、區稅務局、區招商投資局等按職責分工負責）

五、實施六大重點工程

（十五）實施數字賦能提升工程

貫徹落實“數據要素×”行動計劃，積極探索“數據要素×交通運輸”、“數據要素×金融服務”等典型應用場景，推動政府部門、國有企事業單位、重點行業開放應用場景，鼓勵軟件和信息技術服務業企業參與應用場景項目建設。積極融入全市一體化算力網絡，爭取建設西部數據交易中心涪陵專區。豐富“產品+內容+場景”數據產業生態，構建推進數字經濟高質量發展基礎環境。建設數字化轉型促進中心，推進數字技術與“2349”現代制造業集群體系深度融合，推動城市數字化轉型和大中小企業融合創新協同發展，促進城市全域數字化轉型。加快培育數據要素產業專業服務機構，支持數字產品在工業制造、社會治理、健康養老等場景的綜合應用。（區大數據發展局、區經濟信息委、區交通運輸委、區政府辦公室等按職責分工負責）

（十六）實施經營主體培育工程

堅持內育外引、梯度培育，招引一批優質生產性服務業企業，爭取行業優質企業在涪陵設立分支機構，推動中小微生產性服務業企業向“專精特新”轉型發展，構建優質大中小企業梯度培育體系。積極引導和促進行業自律，推動行業協會、中介機構等規范健康發展，提升行業標準化規范化建設水平。保障生產性服務業發展，不斷穩定和擴大就業崗位數量。全面促進就業創業，持續推進“才聚涪州?引雁回巢”引才品牌和“就涪陵?創未來”公共就業創業服務品牌建設，完善就業補貼、融資支持等扶持政策，不斷降低創業就業成本，支持高校畢業生等青年群體留涪來涪就業創業。落實助企用工保障行動，加強生產性服務業企業用工服務，支持企業吸納重點群體就業。（區經濟信息委、區人力社保局、區招商投資局、區商務委、區民政局、區市場監管局等按職責分工負責）

（十七）實施平臺載體提質工程

深入推進涪陵高新區科技研發集聚區、臨港商貿物流產業集聚區建設，爭創市級生產性服務業集聚區。推動涪陵高新區升建國家級經開區，重點發展科技研發、工業設計、軟件信息、供應鏈管理等領域。做大做強涪陵綜保區，依托市級內外貿一體化改革試點基地、市級跨境電子商務示范區等優勢，重點發展國際物流、跨境電商、總部結算等領域。高標準建設慧谷湖科創小鎮，加快布局重點實驗室、新型研發機構、中試基地等高能級科創平臺。鞏固增強國家級科技企業孵化器、國家級眾創空間平臺功能。推動科創CBD、電商產業園等打造一批市級特色“星級”樓宇。加快提升龍頭港物流園區核心承載功能，重點發展多式聯運、供應鏈集成服務、倉儲物流等領域，適時申建國家多式聯運示范工程。（區發展改革委、區科技局、區經濟信息委、區商務委、區交通運輸委、涪陵海關等按職責分工負責）

（十八）實施產業融合突破工程

持續推進生產性服務業與“2349”現代制造業集群體系、“1+2+X”現代農業產業體系深度融合，支持涪陵高新區和企業開展兩業融合發展試點工作。加快發展服務型制造，引導制造業企業向“制造+服務”、“產品+服務”解決方案提供商轉型。支持科技服務滲透融入制造業研發、生產、流通等全生命周期，鼓勵生產性服務業企業通過委托制造、品牌授權等方式向制造環節拓展。創新發展農業生產性服務業，依托西南大學涪陵研究院、市畜牧科學院涪陵分院等科技力量，提高農業種子全產業鏈專業化服務水平。加快建設中國國際農產品加工產業園涪陵園區，打造全國最大的榨菜生產基地和國家“南菜北運”基地，形成糧食“產購儲加銷”和物流中轉全產業鏈條，促進農業生產、加工、物流、研發融合發展。建設區域性農產品電商集散中心，加快發展農產品冷鏈、農村電商等特色產業。（區發展改革委、區經濟信息委、區商務委、區農業農村委、區科技局、區交通運輸委等按職責分工負責）

（十九）實施開放合作深化工程

深化周邊區域合作，加快推進兩江新區至涪陵區快速通道建設，加強與兩江新區在現代物流、科技研發等領域合作。聯動長壽區共建“涪長”新材料產業協同創新區，在共建高水平技術創新平臺、打造成果轉移轉化試驗示范、創新科技金融服務模式等方面深度合作。依托龍頭港國家級水運口岸、西部陸海新通道涪陵始發班列等開放優勢，拓展與RCEP成員國服務貿易合作，持續推動榨菜類、船舶海工兩個國家級外貿轉型升級基地和國家中醫藥服務出口基地建設。深化中國（重慶）自由貿易試驗區涪陵聯動創新區建設，結合全市服務業擴大開放綜合試點，推動企業深度參與全球產業分工合作。（區商務委、區經濟信息委、區交通運輸委、區科技局、區農業農村委、區衛生健康委、涪陵海關等按職責分工負責）

（二十）實施人才引領驅動工程

開展生產性服務業人才政策綜合改革試點，通過發揮行業主管部門和企業主體作用，建立完善服務業領域企業家、創新創業人才和高層次人才培育引進機制，開展高級人才尋訪，柔性引進兩院院士等科技領軍人才，聚力引進海歸、博士、碩士等高端技術人才。以知識資本化為核心，暢通非公經濟組織人員和自由職業者職稱申報渠道，通過技術入股、管理入股、股票期權等多種分配方式，吸引集聚生產性服務業領軍人才。深化產教融合、科教融匯、職普融通，加大高技能人才培訓基地和實訓基地建設，探索訂單式人才培養機制。（區人力社保局、區委組織部、區科技局、區發展改革委、區經濟信息委等按職責分工負責）

六、保障措施

（二十一）強化統籌協調

建立涪陵區現代生產性服務業高質量發展組織協調機制，由區政府主要領導擔任組長，區發展改革委負責統籌日常工作，區經濟信息委、區商務委、區科技局等部門按職責分工組織落實好行動方案中的各項重點任務和政策措施，明確負責人和經辦人，形成統籌協調、分工協作、多方聯動的生產性服務業工作體系。

（二十二）強化政策扶持

梳理全區生產性服務業重點企業、項目、平臺載體和集聚區發展情況，提前謀劃生產性服務業集聚發展思路，積極爭取國家、市級現代生產性服務業專項資金支持。聚焦生產性服務業重點領域，推動現有政策整合優化，借鑒先進地區經驗，研究出臺針對性強、含金量高的政策措施。充分發揮各類政府產業引導基金作用，引導金融機構加強對生產性服務業企業的融資服務。

（二十三）強化項目支撐

大力推進生產性服務業項目建設，按照年度重點項目計劃抓好推進落實，確保重點項目盡快投產增效，提升生產性服務業發展動力。圍繞生產性服務業發展的重點領域，積極謀劃和培育儲備一批優質項目，建立全區生產性服務業重點項目培育庫，爭取更多項目進入市級重點項目庫。盤活存量低效用地，鼓勵工業企業利用存量房產、土地興辦生產性服務業、創新創業平臺等新產業、新業態建設項目。

（二十四）強化監測評估

密切跟蹤國家、全市生產性服務業及重點領域統計監測指標體系建立進展，探索建立涪陵區生產性服務業及重點領域統計分類、指標體系，動態監測生產性服務業運行情況。壓實各行業主管部門責任，對行動方案落實情況進行跟蹤調度、督導考評。

（二十五）強化宣傳引導

持續優化營商環境，推動生產性服務業政策精準解構、智能匹配和主動推送。加強對全區生產性服務業發展典型經驗、新業態、新模式、服務品牌的宣傳報道，助推相關企業擴大影響力、增強競爭力。支持生產性服務業領域行業協會、中介機構、非營利事業單位等發展，營造良好的發展氛圍，逐步完善產業生態。

附件：涪陵區加速推進現代生產性服務業高質量發展行動方案（2024—2027年）任務分解表