各有關單位：

為貫徹落實《重慶市發展和改革委員會重慶市商務委員會重慶市市場監督管理局關于印發貫徹落實<建設高標準市場體系行動方案>任務分工的通知》（渝發改體改〔2021〕671號）精神，構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制，進一步激發各類市場主體活力，現將《涪陵區建設高標準市場體系行動方案任務分工》印發給你們，請認真貫徹執行。

建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經濟體制的重要內容，對加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義。各相關單位要強化組織領導，完善工作機制，積極主動作為，推動實現市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規范，為我區加快融入新發展格局提供有力的制度支撐。要按照任務分工，建立改革臺賬，逐項壓茬推進。要主動對接市級相關部門，積極爭取政策支持和先行先試，并加強改革經驗總結和典型案例宣傳，爭取在市上復制推廣。區發展改革委、區市場監管局、區商務委要加強改革統籌，按照任務分工，對《行動方案》落實情況進行動態評估和督促指導，推動各項改革落到實處、見到實效。

重慶市涪陵區發展和改革委員會??

????重慶市涪陵區商務委員會?????

重慶市涪陵區市場監督管理局???

2021年9月26日?????????

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涪陵區建設高標準市場體系行動方案任務分工

一、夯實市場體系基礎制度

???（一）全面完善產權保護制度

1.?完善平等保護產權的制度體系。推進實施刑法修正案（十一），落實打擊非公有制企業工作人員侵害企業財產權益等相關犯罪的規定，加強對非公有制經濟財產權的刑法保護。完善專利法、著作權法相關配套制度。進一步細化完善國有產權交易各項制度。全面清理對不同所有制經濟產權區別對待的政策、文件。（區人大監察和法制委、區法院、區檢察院、區司法局、區財政局、區國資委、區市場監管局等按職責分工對接落實）

2.?健全產權執法司法保護制度。推動涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態化機制化。總結涉政府產權糾紛問題專項治理行動成功經驗，研究建立常態化工作機制。嚴格規范公檢法機關涉案財物處置程序，建立健全有效銜接的涉案財物處置制度體系。（區委政法委、區法院、區檢察院、區公安局、區司法局、區市場監管局等按職責分工對接落實）

3.?健全農村集體產權制度。全面推開農村集體產權制度改革試點，完善農村集體產權確權和保護制度，分類建立健全集體資產清產核資、登記、保管、使用、處置制度和財務管理監督制度。規范農村產權流轉交易，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、非法處置集體資產，防止外部資本侵吞、非法控制集體資產。完善集體產權資產評估、流轉交易、擔保等綜合服務體系，加強農村土地經營權流轉規范管理和服務。（區農業農村委、區規劃自然資源局等按職責分工對接落實）

???（二）全面實施市場準入負面清單制度

4.?全面落實“全國一張清單”管理模式。健全市場準入負面清單動態調整機制。暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。制定市場準入效能評估標準并開展綜合評估。（區發展改革委、區商務委等按職責分工對接落實）

5.?開展放寬市場準入試點。積極爭取市級部門同意在中國（重慶）自貿區涪陵聯動創新區開展放寬市場準入試點。（區發展改革委、區商務委、涪陵高新區管委會、涪陵綜保區管委會、臨港經濟區管委會等按職責分工對接落實）

6.?推進企業注銷便利化。實施對未開業以及無債權債務非上市企業、個體工商戶實行簡易注銷程序。完善企業注銷網上服務平臺，優化注銷辦理流程。建立企業破產案件簡化審理模式，對資產數額不大、經營地域不廣的企業實行簡易破產程序。開展個人破產制度改革試點。（區法院、區市場監管局、區司法局、區稅務局等按職責分工對接落實）

???（三）全面完善公平競爭制度

7.?增強公平競爭審查制度剛性約束。健全公平競爭內部審查機制和重大政策措施會審機制，將公平競爭審查納入法治政府建設等考核體系，探索實施公平競爭第三方評估，建立健全公平競爭審查舉報處理和回應機制，及時核查回應舉報涉及的問題。（區市場監管局、區發展改革委、區商務委等按職責分工對接落實）

8.?加強和改進反不正當競爭執法。堅決反對不正當競爭行為。完善涉企收費目錄清單制度，嚴厲查處涉企違規收費行為。（區市場監管局、區發展改革委等按職責分工對接落實）。

9.?破除區域分割和地方保護。完善市場競爭狀況評估制度。探索推行跨區域的統一市場準入服務系統，統一身份實名認證互認、統一名稱自主申報行業字詞庫、統一企業經營范圍庫，實現跨區域注冊登記無差別標準。除法律法規明確規定外，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得為企業跨區域遷移設置障礙。（區市場監管局對接落實）

二、推進要素資源高效配置

???（四）推動經營性土地要素市場化配置

10.?深化土地管理制度改革。加強對土地利用計劃的管理和跟蹤評估，完善年度建設用地總量調控制度，健全重大項目用地保障機制，實施“增存掛鉤”。推進委托用地審批權試點，建立健全政府用地審批工作評價機制。（區規劃自然資源局對接落實）

11.?完善建設用地市場體系。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。加快推進城鄉統一的建設用地市場建設，統一交易規則和交易平臺，完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度，形成與市場價格掛鉤的動態調整機制。（區規劃自然資源局對接落實）

12.?開展土地指標跨區域交易試點。對城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域調劑政策實施評估，探索建立全國性的建設用地指標跨區域交易機制。改進完善跨區域補充耕地國家統籌機制，穩妥推進補充耕地國家統籌實施。在有條件的地方探索建立跨區域補充耕地指標交易市場，完善交易規則和服務體系。（區規劃自然資源局、區農業農村委、區財政局等按職責分工對接落實）

???（五）推動勞動力要素有序流動

13.?推動戶籍準入年限同城化累計互認。探索實行戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶。完善全國統一的社會保險公共服務平臺，推動社保轉移接續。加快建設醫療保障信息系統，構建全國統一、多級互聯的數據共享交換體系，促進跨地區、跨層級、跨部門業務協同辦理。（區公安局、區人力社保局、區醫保局、區衛生健康委等按職責分工對接落實）

14.?提升人力資源服務質量。加快發展人力資源服務業，簡化優化人力資源服務許可流程，加強人力資源市場事中事后監管。依托具備較強服務能力和水平的專業化人才服務機構、行業協會學會等社會組織，組建社會化評審機構，對專業性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，開展社會化職稱評審。（區人力社保局對接落實）

???（六）促進資本市場健康發展

15.?穩步推進股票發行注冊制改革。堅守科創板定位，突出“硬科技”特色，評估完善注冊制試點安排，深化以信息披露為核心的股票發行注冊制改革。完善投資者保護制度，建立與市場板塊、產品風險特點相匹配的投資者適當性制度，鼓勵和規范上市公司現金分紅。加強資本市場監管，增強監管的全面性、一致性、科學性和有效性，提高監管透明度和法治化水平。監管不到位的金融改革舉措不能貿然推出。堅持對違法違規行為零容忍，確保金融改革行穩致遠。（涪陵銀保監分局、人行涪陵中心支行、區法院、區司法局等按職責分工對接落實）

16.?建立常態化退市機制。進一步完善退市標準，簡化退市程序，暢通多元化退出渠道。嚴格實施退市制度，對觸及退市標準的堅決予以退市，對惡意規避退市標準的予以嚴厲打擊。（涪陵銀保監分局、人行涪陵中心支行等按職責分工對接落實）

17.?培育資本市場機構投資者。穩步推進銀行理財子公司和保險資產管理公司設立，鼓勵銀行及銀行理財子公司依法依規與符合條件的證券基金經營機構和創業投資基金、政府出資產業投資基金合作，研究完善保險機構投資私募理財產品、私募股權基金、創業投資基金、政府出資產業投資基金和債轉股的相關政策。提高各類養老金、保險資金等長期資金的權益投資比例，開展長周期考核。（涪陵銀保監分局、人行涪陵中心支行、區發展改革委、區人力社保局等按職責分工對接落實）

18.?降低實體經濟融資成本。健全市場化利率形成和傳導機制，促進銀行對貸款市場報價利率（LPR）的運用，引導督促金融機構合理定價，發揮好定向降準、再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用。積極穩妥發展普惠金融，積極穩妥推進金融產品和服務方式創新。加大“信易貸”模式推廣力度，支持開展信用融資，拓展貸款抵押質押物范圍。（人行涪陵中心支行、涪陵銀保監分局、區發展改革委等按職責分工對接落實）

???（七）發展知識、技術和數據要素市場

19.?創新促進科技成果轉化機制。落實科技成果評價機制、促進科技成果轉化的意見，提升技術要素市場化配置能力。執行修訂的技術合同認定規則及科技成果登記辦法，加強技術合同和科技成果登記。推進建立技術轉移體系，培育發展技術轉移機構，促進技術轉移人才培養，提高技術轉移人員的技術評價與篩選、知識產權運營、商業化咨詢等專業服務能力。（區科技局、區教委、區市場監管局等按職責分工對接落實）

20.?健全職務科技成果產權制度。推進開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，探索職務科技成果產權激勵新模式，完善職務科技成果轉化激勵政策和科研人員職務發明成果權益分享機制，推進職務科技成果轉化應用。（區科技局、區財政局、區教委等按職責分工對接落實）

21.?加快培育發展數據要素市場。制定出臺新一批數據共享責任清單，加強地區間、部門間數據共享交換。研究制定加快培育數據要素市場的意見，建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用。積極參與數字領域國際規則和標準制定。（區大數據發展局、區發展改革委、區委網信辦、區商務委等按職責分工對接落實）

22.?推進建立知識產權和科技成果產權交易機構。支持知識產權和科技成果產權交易機構來涪設立或合作建立知識產權和科技成果產權交易機構，促進開展知識產權轉讓、許可等運營服務，加快推進技術交易與服務。（區科技局、區市場監管局、區財政局、區國資委等按職責分工對接落實）

三、改善提升市場環境和質量

???（八）提升商品和服務質量

23.?完善質量管理政策措施。深入實施質量提升行動。進一步完善質量激勵政策，建立政府質量獎獲獎企業和個人先進質量管理經驗宣傳推廣長效機制。完善企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度。完善強制性產品認證制度，建立科學合理的認證目錄動態調整機制。（區市場監管局對接落實）

24.?優化企業標準“領跑者”制度。推動第三方評價機構發布一批企業標準排行榜，引導更多企業聲明公開更高質量的標準。修訂企業標準化管理辦法，整合精簡強制性標準。（區市場監管局對接落實）

25.?進一步發揮品牌的引領作用。加強農產品商標及地理標志商標的注冊和保護。組織好中國品牌日活動，健全集體商、標、證明商標注冊管理制度，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區域品牌。開展促進品牌消費、品質消費“雙品網購節”活動。（區市場監管局、區經濟信息委、區商務委、區農業農村委、區發展改革委等按職責分工對接落實）

26.?推動商品市場創新發展。建立重點市場聯系機制，開展商品市場優化升級專項行動，培育一批商品經營特色突出、產業鏈供應鏈服務功能強大、線上線下融合發展的商品市場示范基地。（區商務委對接落實）

???（九）強化消費者權益保護

27.?加強消費維權制度建設。健全消費者公益訴訟制度，探索建立消費者集體訴訟制度，在訴訟程序、庭審過程、舉證責任等方面加強對消費者的司法保護。支持消費者協會行使公益性訴訟權利。（區市場監管局、區法院等按職責分工對接落實）

28.?簡化消費爭議處理程序。盡快明確小額消費糾紛的數額，完善小額消費糾紛司法程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過進入小額訴訟程序實現快速處理。完善消費糾紛在線解決機制，暢通投訴舉報渠道，探索建立維權處理結果消費者反饋評價機制。（區法院、區市場監管局等按職責分工對接落實）

???（十）強化市場基礎設施建設

29.?推動市場基礎設施互聯互通。持續完善綜合立體交通網絡。加強新一代信息技術在鐵路、公路、水運、民航、郵政等領域的應用，提升綜合運行效能。支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設施等建設。打造一批物聯網產業基地和物聯網技術應用示范城市。（區交通局、區大數據發展局、區發展改革委、區商務委、市郵政管理三分局等按職責分工對接落實）

30.?實施智能市場發展示范工程。積極發展“智慧商店”、“智慧街區”、“智慧商圈”、“智慧社區”，建設一批智能消費綜合體驗館。加大新型基礎設施投資力度，推動第五代移動通信、物聯網、工業互聯網等通信網絡基礎設施，人工智能、云計算、區塊鏈等新技術基礎設施，數據中心、智能計算中心等算力基礎設施建設。結合京津冀、粵港澳大灣區、長三角及海南自由貿易港等區域市場發展需求，針對跨境電商、跨境寄遞物流、跨境支付和供應鏈管理等典型場景，構建安全便利的國際互聯網數據專用通道和國際化數據信息專用通道。（區大數據發展局、區商務委、區經濟信息委、區發展改革委、區科技局、人行涪陵中心支行等按職責分工對接落實）

31.?引導平臺企業健康發展。支持平臺企業創新發展，增強國際競爭力。實施教育、醫療、快遞物流等網絡基礎設施改造提升工程，推動互聯網醫療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網上辦事等新型服務平臺發展，有效發揮平臺企業在要素配置中的優化集成作用。暢通市場數據信息流，整合線上線下支付交易數據，推動實現跨部門共享。依法規范發展平臺經濟，強化對平臺企業監管。（區大數據發展局、區市場監管局、區發展改革委、區商務委、區教委、區衛生健康委、區經濟信息委、人行涪陵中心支行、市郵政管理三分局等按職責分工對接落實）

四、實施高水平市場開放

???（十一）有序擴大服務業市場開放

32.?有序擴大金融服務業市場開放。支持社會資本依法進入銀行、證券、資產管理、債券市場等金融服務業。允許在境內設立外資控股的合資銀行、證券公司及外商獨資或合資的資產管理公司。統籌規劃銀行間與交易所債券市場對外開放，優化準入標準、發行管理，明確中國債券市場對外開放的整體性制度框架，研究制定交易所債券市場境外機構債券發行管理辦法。支持符合條件的民營金融機構和境內外資金融機構獲得非金融企業債務融資工具A類主承銷商資格，參與銀行間債券市場。（涪陵銀保監分局、人行涪陵中心支行、區發展改革委、區商務委等按職責分工對接落實）

33.?有序擴大社會服務業市場開放。以醫療、教育、體育、托幼、環保、市政等領域為重點，減少市場準入限制，取消對營利性醫療、教育等機構在證照辦理、設備購置等方面的不合理限制。完善醫療機構設置規劃方式，對社會辦醫療機構實行指導性規劃，加強對社會資本投資醫療機構的服務。（區發展改革委、區衛生健康委、區教委、區文化旅游委、區生態環境局等按職責分工對接落實）

34.?全面貫徹落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。全面貫徹落實外商投資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資產業目錄范圍，支持外資加大創新投入力度，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的公正市場環境。抓好重大外資項目落地，破除各種市場準入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環境，提高外商投資服務水平。（區商務委、區發展改革委、區市場監管局等按職責分工對接落實）

???（十二）推動規則等制度型開放

35.?深化競爭規則領域開放合作。加強競爭領域多雙邊合作交流，不斷深化改革，提升合作水平。促進內外貿法律法規、監管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接。推動檢驗檢測認證與海外投資、產能合作項目緊密對接，加強國際合格評定人才培養，主動參與認證認可有關國際標準和規則制定。（區商務委、區市場監管局、區財政局、區發展改革委、涪陵海關等按職責分工對接落實）

36.?推動消費品國內外標準接軌。在醫用電器、消毒用品、智能照明電器、家用電器、學生用品、嬰幼兒配方食品等領域制定修訂一批國家標準及其檢測方法，加大國際標準采用力度。實施內外銷產品同線同標同質工程，在消費品領域積極推行高端品質認證。（區市場監管局、區經濟信息委、區商務委、區衛生健康委等按職責分工對接落實）

五、完善現代化市場監管機制

???（十三）推進綜合協同監管

37.?全面推行“雙隨機、一公開”監管。完善并嚴格執行抽查事項清單，建立健全行業監管部門與綜合監管部門協調配合機制，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。加強政府部門間涉企信息統一歸集共享。完善“互聯網+監管”，實現重要監管業務在線辦理、信息及時上傳、問題及時處置。（區市場監管局、區政府電子政務中心對接落實）

38.?健全對新業態的包容審慎監管制度。按照鼓勵創新、平等保護原則，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，分類實行相應的監管規則和標準，加強和規范事中事后監管，不得簡單化予以禁止或者不予監管。（區市場監管局、區經濟信息委、區商務委等按職責分工對接落實）

???（十四）加強重點領域監管

39.?加強重點商品市場價格監管。建立價格監測與價格監管聯動機制，建立健全價格監管規則，加強對重要民生商品和資源性產品價格監測。整合部門和市場機構對重點市場的調查監測資源，建立價格監管智慧支撐平臺。（區發展改革委、區市場監管局、區農業農村委、區商務委、國家統計局涪陵調查隊等按職責分工對接落實）

40.?強化要素市場交易監管。健全要素市場化交易平臺，逐步推進全流程電子化交易，規范各類交易平臺規則，完善要素交易信息披露制度。推進執行技術市場交易管理制度和數據交易準則，開展投訴舉報查處，規范交易行為。（區規劃自然資源局、區科技局、區發展改革委、區財政局等按職責分工對接落實）

???（十五）健全依法誠信的自律機制和監管機制

41.?完善市場主體信用承諾制度。依托各級信用信息共享平臺和行業信用信息系統，按照有關規定將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。對履行承諾的市場主體，根據信用記錄為其提供便利措施；對不履行承諾的市場主體，視情節依法實施限制。完善企業信用修復和異議處理機制。梳理可開展信用承諾的行政許可事項和政務服務事項，制定格式規范的信用承諾書，并依托各級信用門戶網站向社會公開。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。（區發展改革委、區司法局、區市場監管局等按職責分工對接落實）

42.?大力推進信用分級分類監管。推動稅收管理、進出口、生態環保、醫療保障、醫藥招采等更多重點領域深入實施信用分級分類監管，根據監管對象信用狀況采取差異化監管措施，為市場主體提供更加精準便利的服務。（區發展改革委、區稅務局、涪陵海關、區生態環境局、區醫保局等按職責分工對接落實）

???（十六）健全社會監督機制

43.?發揮行業協會商會作用。制定促進行業協會商會規范健康發展的實施意見，推動行業協會商會建立健全行業經營自律規范、自律公約，規范會員行為。鼓勵行業協會商會制定發布產品和服務標準，參與制定國家標準、行業標準、團體標準及有關政策法規。（區工商聯、區民政局、區市場監管局、區司法局等按職責分工對接落實）

44.?發揮市場專業化服務組織的監督作用。加快培育第三方服務機構和市場中介組織，提升市場專業化服務能力。在全國范圍內推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制，深化檢驗檢測機構和認證機構市場化改革，促進第三方檢驗檢測機構和認證機構發展。（區市場監管局、區委編辦等按職責分工對接落實）

45.?發揮公眾和輿論監督作用。加強政策宣傳，更好發揮輿論監督作用，健全公眾參與監督的激勵機制，修訂完善有獎舉報制度，完善對惡意中傷生產經營者、擾亂正常市場秩序的“打假”行為的認定細則和處罰制度。建立健全消費者投訴信息公示制度。（區市場監管局、區委宣傳部等按職責分工對接落實）

???（十七）加強對監管機構的監督

46.?健全對監管機構履行職責的監督機制。強化對監管機構依法履行監管職責情況的監督檢查，促進監管權力規范透明運行。對監管機構不作為、亂作為要依規依法嚴肅追責問責。推動監管部門建立健全工作人員廉潔從業相關制度，實現依法監管、公正監管、廉潔監管。（紀檢監察部門負責）

???（十八）維護市場安全和穩定

47.?完善維護市場安全的體制機制。落實總體國家安全觀，高度重視市場運行的風險挑戰和市場體系安全問題，密切跟蹤國內外重要商品市場、服務市場和要素市場形勢變化，完善政策儲備并動態更新政策工具箱。完善宏觀經濟管理部門與市場監管部門的工作聯動和信息共享，強化對重點市場和市場基礎設施的跨部門協同監管。完善安全審查機制，重視運用國際通行規則維護國家安全。（區市場監管局、區發展改革委、區商務委、區科技局、人行涪陵中心支行等按職責分工對接落實）

48.?積極防范市場異常波動和外部沖擊風險。加強對大宗商品、資本、技術、數據等重點市場交易的監測預測預警，研究制定重大市場風險沖擊應對預案。健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。提高通過大數據等方式認定競爭違法行為、預警識別市場運行風險的能力，強化市場預期管理。（區市場監管局、區發展改革委、區商務委、區科技局、人行涪陵中心支行、涪陵銀保監分局等按職責分工對接落實）