說??明

實行市場準入負面清單制度，是黨中央、國務院作出的重大 決策部署，是加快完善社會主義市場經濟體制的重要制度安排。 經黨中央、國務院批準，《市場準入負面清單（2022 年版）》（以下簡稱《清單（2022 年版）》）由國家發展改革委、商務部 聯合發布。現將有關要求說明如下。

一、市場準入負面清單事項類型和準入要求

市場準入負面 清單分為禁止和許可兩類事項。對禁止準入事項，市場主體不得 進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續；對許可準 入事項，包括有關資格的要求和程序、技術標準和許可要求等， 或由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的 決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進 入；對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場 主體皆可依法平等進入。《清單（2022 年版）》列有禁止準入事 項 6 項，許可準入事項 111 項，共計 117 項，相比《市場準入負面 清單（2020 年版）》減少 6 項。

二、市場準入負面清單管理措施適用范圍

市場準入負面清 單依法列出中華人民共和國境內禁止或經許可方可投資經營的行 業、領域、業務等。針對非投資經營活動的管理措施、準入后管 理措施、備案類管理措施、職業資格類管理措施、只針對境外市 場主體的管理措施以及針對生態保護紅線、自然保護地、飲用水 水源保護區等特定地理區域、空間的管理措施等不列入市場準入 負面清單，從其相關規定。

三、市場準入負面清單管理措施法定依據

列入清單的市場 準入管理措施，由法律、行政法規、國務院決定或地方性法規設 定，省級人民政府規章可設定臨時性市場準入管理措施。市場準 入負面清單未直接列出的地方對市場準入事項的具體實施性措施 且法律依據充分的，按其規定執行。清單實施中，因特殊原因需 采取臨時性準入管理措施的，經國務院同意，可實時列入清單。 為保護公共道德，維護公共利益，有關部門依法履行對文化領域 和與文化相關新產業的市場準入政策調整和規制的責任。

四、市場準入負面清單一致性要求

按照黨中央、國務院要 求編制的涉及行業性、領域性、區域性等方面，需要用負面清單 管理方式出臺相關措施的，應納入全國統一的市場準入負面清 單。產業結構調整指導目錄、政府核準的投資項目目錄納入市場 準入負面清單，地方對兩個目錄有細化規定的，從其規定。地方 國家重點生態功能區和農產品主產區產業準入負面清單（或禁止 限制目錄）及地方按照黨中央、國務院要求制定的地方性產業結 構禁止準入目錄，統一納入市場準入負面清單。各地區、各部門 不得另行制定市場準入性質的負面清單。

五、市場準入負面清單與其他準入規定之關系

市場準入負 面清單實施中，我國參加的國際公約、與其他國家簽署的雙多邊 條約、與港澳臺地區達成的相關安排等另有規定的，按照相關規 定執行；涉及跨界（境）河流水資源配置調整的重大水利項目和 水電站、跨境電網工程、跨境輸氣管網等跨境事項，以及涉界河 工程、涉外海洋科考，征求外事部門意見。

六、市場準入負面清單信用承諾及履約要求

市場主體以告 知承諾方式獲得許可但未履行信用承諾的，撤銷原發放許可，將 其履約踐諾情況全面納入信用記錄并共享至全國信用信息共享平 臺，依法依規開展失信懲戒。對拒不履行司法裁判或行政處罰決 定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人，依法 依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施。

七、市場準入負面清單綜合監管制度

要更好發揮政府作 用，嚴格落實法律法規和“三定”規定明確的監管職責，對法律 法規和“三定”規定未明確監管職責的，按照“誰審批、誰監 管，誰主管、誰監管”的原則，全面夯實監管責任，落實放管結 合、并重要求，堅決糾正“以批代管”“不批不管”等問題，防 止出現監管真空。要健全監管規則，創新監管方式，實現事前事 中事后全鏈條全領域監管，提高監管的精準性有效性。要強化反 壟斷監管，防止資本無序擴張、野蠻生長、違規炒作，沖擊經濟 社會發展秩序。建立違背市場準入負面清單案例歸集通報制度， 開展市場準入效能評估，暢通市場主體意見反饋渠道，多方面歸 集違背清單要求案例，完善處理回應機制并定期通報，有關信息 在國家發展改革委門戶網站和“信用中國”網站上公示。

市場準入負面清單由國家發展改革委、商務部會同有關部門 負責解釋。