涪陵高新區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

為做好我區“十四五”畜禽養殖污染防治工作，經區政府同意，現將《重慶市涪陵區畜禽養殖污染防治“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

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附件：重慶市涪陵區畜禽養殖污染防治“十四五”規劃

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重慶市涪陵區生態環境局? ?

重慶市涪陵區農業農村委員會

2022年12月30日? ? ? ?

（此件公開發布）

附件

重慶市涪陵區畜禽養殖污染防治

“十四五”規劃

前????言

畜禽養殖污染防治是生態環境治理提升的重要內容，同時也是建設美麗鄉村，夯實鄉村振興產業基礎的重要任務。為防治畜禽養殖污染，推進畜禽養殖廢棄物的綜合利用和無害化處理，保護和改善生態環境，促進畜牧業持續健康發展，2013年國務院發布《畜禽規模養殖污染防治條例》規定了畜禽養殖場、養殖小區的養殖污染防治要求，2017年國務院辦公廳出臺《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，2019年農業農村部辦公廳、生態環境部辦公廳聯合印發《關于促進畜禽糞污還田利用依法加強養殖污染治理的指導意見》，2020年再次印發《進一步明確畜禽糞污還田利用要求強化養殖污染監管的通知》持續推進全國畜禽養殖污染防治及糞污資源化工作。

為進一步做好涪陵區畜禽養殖污染防治工作，深入貫徹國家生態文明建設的決策部署及重慶市政策要求，按照生態環境部、農業農村部《關于進一步加快推進畜禽養殖污染防治規劃編制的通知》（環辦土壤函〔2022〕82號）、《畜禽養殖污染防治規劃編制指南（試行）》（環辦土壤函〔2021〕465號）要求，結合涪陵區畜禽養殖污染實際情況及《涪陵區推進農業農村現代化“十四五”規劃（2021—2025年）》《涪陵區種養循環發展規劃(2019-2023)》《涪陵區生態環境保護“十四五”規劃（2021—2025年）》等，編制本規劃。

第一章? 規劃區域環境狀況

第一節? 自然氣候條件

地理位置。涪陵區地處重慶市中部，東鄰豐都縣，南接南川區、武隆區，西連巴南區，北靠長壽區、墊江縣。幅員面積2942.36平方公里，東西寬74.5公里，南北長70.8公里，是重慶主城都市區重要戰略支點城市、重慶一小時經濟圈核心城市和成渝經濟區東部中心城市。

地形地貌。涪陵區地處四川盆地和盆邊山地過渡地帶，以低山丘陵為主，大致東南高而西北低。海拔最高1977米，最低138米，多在200～800米之間。

氣候特征。屬中亞熱帶濕潤季風氣候，立體氣候明顯。春早，夏長，秋短，冬遲。四季降雨量夏秋兩季最多，冬春次之。年平均氣溫18.17℃，主導風向為東北風，年平均風速2.09m/s，年平均降雨量為1072.2mm，平均降雨日150.2d。年均相對濕度79%。

第二節? 社會經濟狀況

全區共27個鄉鎮（街道），常住人口111.92萬人。2021年全區實現地區生產總值（GDP）1402.74億元。其中，第一產業增加值90.89億元，占比6.5%；第二產業增加值782.78億元，占比55.8%；第三產業增加值529.07億元，占比37.7%。全年人均地區生產總值達到12.54萬元。畜牧業產值為25.5億元，占全區農業總產值約18.61%。目前涪陵區內暫無沼氣發電企業。已有生產有機肥企業5家，有機肥年生產規模為3.99萬噸，在建有機肥企業2家，設計規模年產9萬噸。

第三節? 生態環境概況

環境質量概況。全區環境空氣質量滿足優良天數334天，在重慶市重點控制區域排名第7位。城市空氣質量達標率91.5%。城區環境空氣細顆粒物（PM2.5）平均濃度為34微克/m3。涪陵區地表水總體水質為優良。監測的11個斷面中，Ⅰ~Ⅲ類水質斷面占100%。涪陵區受污染耕地安全利用率為95%。

農用地土壤污染管控壓力較大。耕地土壤污染成因排查與分析工作滯后，技術支撐能力不足，精準溯源、斷源水平不高，源頭管控、修復治理難度較大，土壤污染防治與協同治污任務仍然艱巨。

地下水污染防治工作形勢嚴峻。工業園區、垃圾填埋場、土壤污染重點監管單位等重點污染源周邊地下水環境狀況底數不清，地下水監測井數量不足且缺乏有效的維護管理，地下水污染源頭管控難度較大。

農業農村生態環境保護亟需改善。農業生產管理不夠精細，對化肥農藥等投入品的依賴度較高，養殖污染風險和壓力仍然較大?，F有農村生活污水集中處理設施配套管網、部分區域生活垃圾處理設施等需要提升改造，農村人居環境短板仍然較大。

第二章? 畜禽養殖污染防治狀況

第一節? “十三五”畜禽養殖污染防治成效

畜禽養殖區域管理進一步加強?！笆濉逼陂g，全區按照“前端減量、過程控制、末端利用”的治理思路，嚴格按照畜禽養殖“三區”劃分類別，關閉了禁養區內的604個存欄20個生豬當量以上養殖專業場（戶）。全面完成市級下達的畜禽養殖污染整治任務，2017-2020年共計完成7.6萬個生豬當量治理，涉及74個規模養殖場。同時，在限養區和適養區內大力推行以地定畜種養結合和異位發酵床處理糞污模式，基本實現種養深度融合和糞污資源化有效利用。

畜禽糞污資源化利用工作成效顯著?！笆濉逼陂g，全區嚴格按照“以地定畜、種養平衡”原則，核定各畜禽養殖場（戶）在生產過程中必須控制的飼養量。2018年開始，為了實現畜禽糞便零排放，全區大力推廣異位發酵床作為畜禽規模養殖場糞污主要處理模式之一，從而有效降低了全區畜禽養殖糞便排放量，較好地實現了畜禽養殖糞污資源化利用。

畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率和畜禽糞污綜合利用率較大幅度提升?！笆濉逼陂g，全區規模養殖場糞污處理設施裝備配套不斷完善，畜禽糞污綜合利用率逐年提高，到“十三五”末，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到90.8%。

第二節? 畜禽養殖現狀

本次畜禽養殖污染防治規劃以畜禽養殖專業戶及畜禽規模養殖場為污染防治對象。對具有不同畜禽種類的養殖場（戶），其規模可將養殖量換算成生豬的養殖量進行核定，換算比例為：1頭生豬=30只蛋雞=60只肉雞=30只鴨=30只兔=3只肉羊=480只鵪鶉=180只鴿子，1頭奶牛=10頭生豬，1頭肉牛=5頭生豬。

一、養殖量

2021年，涪陵區共有規模養殖場（戶）1105戶，總養殖量（以存欄生豬當量計，下同）為251933頭。其中，規模養殖場共254戶，養殖量為194298頭；養殖專業戶851戶，養殖量為57635頭。畜禽養殖種類主要為生豬、肉牛、家禽（肉雞、蛋雞）。

二、養殖布局

2021年，涪陵區畜禽養殖主要分布在南沱鎮、李渡街道、龍潭鎮和珍溪鎮。其中，大型畜禽養殖場主要集中在南沱鎮、李渡街道、龍潭鎮和江北街道，中型養殖場主要集中在石沱鎮、新妙鎮、李渡街道和珍溪鎮，小型養殖場和養殖專業戶分布較為分散，各鄉鎮（街道）規模差異不明顯。主要畜禽養殖種類中，養豬場主要分布在南沱鎮、龍潭鎮、珍溪鎮、李渡街道，肉牛養殖場和肉雞養殖場主要分布在李渡街道、焦石鎮，蛋雞養殖場主要分布在龍潭鎮、珍溪鎮。

三、畜禽養殖“三區”劃定情況

全區禁養區劃定總面積366.41km2，占涪陵區幅員面積12.45%，其中武陵山鄉面積最大，為40.86km2。限養區劃定總面積793.70km2，占涪陵區幅員面積26.97%，其中江東街道面積最大，為131.79km2。適養區劃定總面積為1782.65km2，占涪陵區幅員面積的60.58%，其中馬武鎮面積最大，為155.07km2。

第三節? 種養結合現狀

一、種養結合基礎條件

2021年，涪陵區糧食播種總面積138.33萬畝，糧食總產量44.86萬噸。蔬菜種植總面積119.10萬畝，產量244.62萬噸。水果種植面積31.48萬畝（含西瓜），產量21.00萬噸（含西瓜）。中藥材種植面積3.62萬畝，產量3.00萬噸。茶葉種植面積1.16萬畝，產量0.084萬噸。土壤有機質含量主要分布在10~30g/kg范圍內，平均值19.4g/kg；水田平均值19.5g/kg，旱地為18.1g/kg。

二、種養結合配套土地情況

糞肥消納配套土地情況。涪陵區現有養殖場（戶）糞肥消納土地總規模為60.81萬畝，其中規模養殖場現有糞肥消納土地量7.72萬畝，養殖專業戶糞肥消納土地量53.09萬畝。

規劃期內可新增畜禽糞肥消納土地面積。涪陵區耕、園、林、草用地均為可新增畜禽糞肥消納土地，根據2021年發布的《涪陵區第三次國土調查主要數據公報》，可用于涪陵區畜禽糞肥消納的土地總面積為352.15萬畝，其中以耕地和林地為主。現階段養殖場（戶）已配套消納土地面積為60.81萬畝，故規劃期內可新增畜禽糞肥消納土地面積291.34萬畝。

三、種養結合發展現狀

全區生態循環種養模式得到有效推廣，依托現代化種養循環示范片、特色農業循環示范片、糧飼復合循環生態農業片，大力發展“畜—沼—竹（果、蔬、林等）”等種養循環經濟發展模式，通過畜禽糞污發酵、管網灌溉還土還田，有效解決畜禽糞污消納問題。2021年全區規模養殖場（戶）共計1105戶，采用種養結合的規模養殖場（戶）共計333戶，其中，養殖專業戶種養結合養殖量最大，其次為大型養殖場。采用種養結合的養殖量為53066頭，占比20%左右，以生豬為主，其次為肉雞和肉牛。主要分布在李渡街道，其次是珍溪鎮、南沱鎮，少量分布在焦石鎮和義和鎮。

第四節? 污染防治現狀

一、糞污處理設施情況

到2021年底，全區畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率已達100%。清糞方式上，絕大部分規模養殖場（戶）采用干清糞的方式清理畜禽糞污，個別養殖戶采用水沖糞和水泡糞方式清理畜禽糞污。糞污處理模式上，主要采用厭氧發酵、種養結合、異位發酵床、委托第三方處理等。

? ? （一）規模養殖場

全區254戶規模養殖場中，共有127戶采用異位發酵床處理糞污，其余基本都采用厭氧發酵和種養結合處理模式。共建設異位發酵床33228.3㎡，配備發酵罐16個，糞液運輸專用罐車14臺，建設沼氣池296口，總體積32755m3，儲存池470口，總體積55563m3，干糞池2065口，總體積16776m3，共配備72臺干濕分離機，田間儲存池11167口，田間管網179km。

? ? （二）養殖專業戶

全區851戶養殖專業戶中，共有376戶采用厭氧發酵模式處理糞污，300戶采用種養結合模式，86戶采用異位發酵床，50戶委托第三方處理，其余采用堆肥、沼液儲存等方式處理。共建設異位發酵床8873㎡，配備發酵罐10個，糞液運輸專用罐車4臺，建設沼氣池804口，總體積32588m3，儲存池850口，總體積34217m3，干糞池1795口，總體積13145m3，共配備12臺干濕分離機，田間儲存池5309口，田間管網9.05km。

二、產污量和排污量

根據《排放源統計調查產排污核算方法》（生態環境部公告2021年第24號），畜禽養殖產排污分為化學需氧量、總氮量、氨氮量、總磷量四種。

? ? （一）產污量

2021年涪陵區畜禽養殖總產污量為化學需氧量19565.02t，總氮量1356.02t，氨氮量209.05t，總磷量262.48t。其中規模養殖場的化學需氧量為15480.58t，總氮量1061.19t，氨氮量166.63t，總磷量205.62t；養殖專業戶的化學需氧量為4084.44t，總氮量294.83t，氨氮量42.42t，總磷量56.86t。主要集中在李渡街道、南沱鎮、珍溪鎮，生豬是產生化學需氧量、總氮量、氨氮量、總磷量的首要貢獻源。以化學需氧量為例，產污區域分布圖見圖2.4-1。

? ? （二）排污量

2021年涪陵區畜禽養殖總排污量為化學需氧量1940.47t，總氮量148.38t，氨氮量23.02t，總磷量24.58t。其中規模養殖場的化學需氧量為1154.93t，總氮量80.50t，氨氮量12.89t，總磷量14.21t；養殖專業戶的化學需氧量為785.54t，總氮量67.88t，氨氮量10.13t，總磷量10.37t。主要集中在李渡街道、南沱鎮、珍溪鎮。生豬是排放化學需氧量、總氮量、氨氮量、總磷量的首要貢獻源。以化學需氧量為例，產污區域分布圖見圖2.4-2。

第五節? 畜禽養殖糞污處理利用

涪陵區糞污處理利用主要分為“就地就近還田利用”、“委托第三方處理”兩類。根據涪陵區畜禽養殖糞污資源利用計劃相關資料統計（統計分析了236個養殖場（戶），以中小型規模養殖場和養殖專業戶為主），規模養殖場共計年產固體糞肥30698.41t，液體糞肥82836.25t，其中糞肥就地就近還田利用占比60%，委托第三方處理（主要為有機肥廠）占比40%；養殖專業戶共計年產固體糞肥8779.74t，液體糞肥12308.21t，其中糞肥就地就近還田利用占比56%，委托第三方處理（主要為有機肥廠）占比44%。規模養殖場和養殖專業戶的輸送方式差異不明顯，主要為車輛運輸和管道運輸，少量采用人工運輸。施肥方式為液肥（滴灌、噴灌、水肥一體化）和固肥（溝施、穴施、少量散施）。

第六節? 存在的問題

一、有機肥推廣使用規模有待提升

由于有機肥成本較高，且農民對有機肥有效改良土壤、提升農產品品質的認知不足，導致存在農民“不想用、不敢用、用不起”有機肥的現象。同時，需求端的認知及使用習慣又導致有機肥使用需求不高，有機肥生產企業面臨“盈利難、經營難”等問題，制約了有機肥的推廣使用。

二、畜禽養殖糞污處理利用設施使用有待完善

由于對有機肥等末端資源化產品的優惠政策宣傳不夠，對異位發酵床等糞污處理利用設施設備的技術指導不足，部分規模養殖場場主對異位發酵床等設備的利用效率較低，使用方式不規范，導致實際發揮作用未達到預期。

三、畜禽規模養殖場糞污資源化利用臺賬尚未健全

涪陵區目前尚未建立起完善的畜禽規模養殖場糞污資源化利用臺賬，導致主管部門對區域內畜禽糞污資源化利用形態、體量、利用方式、利用主體等基本情況監控不到位，不利于進一步開展畜禽養殖糞污資源化利用推廣和指導工作。

四、畜禽養殖糞污資源化利用及環境監管力度不夠

各鄉鎮（街道）仍存在對轄區內的部分畜禽規模養殖場（戶）未及時進行全覆蓋巡查，部分畜禽養殖污染防治問題未能及時發現，以及發現后在整改過程中執行力度不足的問題。同時，亟需加強環境監測信息系統等監管體系建設。

第三章? 總體思路

第一節? 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，認真落實市第六次黨代會精神，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。依據《畜禽規模養殖污染防治條例》，以改善區域環境質量、促進畜牧業高質量發展為核心，以推動畜禽養殖糞污資源化利用和主要污染物減排為主要工作內容，在現有畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率100%基礎上，查漏補缺和加大監管力度，提升設施裝備利用效率，加大新建規?；笄蒺B殖場的技術指導和嚴把準入的監管措施，推進農村生態文明建設，為涪陵加快建設全面綠色轉型示范區提供環境安全保障。

第二節? 基本原則

統籌兼顧，突出重點。統籌環境保護與產業發展、污染預防與治理的關系，在全面推進畜禽養殖污染防治工作的同時，統籌銜接《涪陵區生態環境保護“十四五”規劃（2021—2025年）》《涪陵區推進農業農村現代化“十四五”規劃（2021—2025年）》等規劃要求，加大重點區域和重點養殖單元的整治和監管力度，有針對性地實施一批重點工程。

預防為主，利用優先。從產業布局、環境準入、生產過程監管等環節，提出畜禽養殖污染“源頭”預防措施。在技術模式選取、管理措施制定方面，突出畜禽養殖污染防治工作特點，始終將畜禽養殖糞污綜合利用放在優先位置。

因地制宜，規范管控。充分考慮畜禽養殖污染防治工作的復雜性，通過制定和落實信貸、稅收、補貼等經濟激勵措施，完善規范標準、監督執法等約束手段，強化畜禽養殖業發展的環境監管，對重點區域和重點養殖單元實施規范管控。

多方聯動，合力推進。充分發揮畜禽養殖污染防治有關部門的信息、資源優勢，建立多部門和鄉鎮（街道）協調聯動機制，共同推進畜禽養殖污染防治工作。建立政府、企業、社會多元化投入機制，加大畜禽養殖污染防治投入力度。

第三節? 規劃目標

本規劃基準年限為2021年，規劃期限為2022-2025年，規劃范圍為涪陵區全部行政區域。統籌銜接《涪陵區生態環境保護“十四五”規劃（2021—2025年）》《涪陵區“十四五”土壤、地下水和農業農村生態環境保護規劃（2021—2025年）》《涪陵區推進農業農村現代化“十四五”規劃（2021—2025年）》《重慶市涪陵區畜牧業和水產養殖業發展第十四個五年規劃》《重慶市涪陵區種養循環發展規劃(2019-2023年)》等規劃要求，制定本規劃目標。到2025年，全區畜禽糞污綜合利用率保持在93.1%以上，畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽規模養殖場糞污資源化利用臺賬建設率達到100%，達標排放的畜禽規模養殖場自主監測覆蓋率達到100%。

?⁴注：[1]按照市農業農村委要求，自2021年8月起指導養殖場、專業戶建立利用臺賬。

第四節? 畜禽養殖環境承載力測算

一、測算結果

通過計算可知，涪陵區規模養殖場（戶）生豬當量的飼養總量為45.96萬頭（按氮計）和45.95萬頭（按磷計），畜禽糞便土地承載力（按氮計）為234.59萬頭，（按磷計）為269.02萬頭。由此可得，涪陵區畜禽糞便土地承載力負荷率（按氮計）為19.59%，畜禽糞便土地承載力負荷率（按磷計）為17.08%，總體未超出畜禽糞便土地承載力容量。

二、結果分析

按照《畜禽養殖污染防治規劃編制指南（試行）》，畜禽糞污承載力閾值設定為區域可承載豬當量養殖量的80%。

根據分析，涪陵區畜禽糞便土地承載力閾值負荷率（按氮計）為24.49%，畜禽糞便土地承載力閾值負荷率（按磷計）為21.35%，總體未超出畜禽糞便土地承載力閾值容量。其中李渡街道、南沱鎮畜禽糞便土地承載力閾值負荷率超過60%，以上鄉鎮可適當控制養殖規模，如需新建規模養殖場（戶），應保證其畜禽糞污處理設施配套。同時，根據《重慶市涪陵區畜牧業和水產養殖業發展第十四個五年規劃》要求，到2025年，涪陵區各類畜禽養殖年存欄量按氮計生豬當量為59.12萬頭。與涪陵區每年可以承擔234.59萬頭生豬當量（按氮計）相比，到2025年，總體未超出畜禽糞便土地承載力預警值容量。

第五節? 目標可達性分析

2021年涪陵區畜禽糞污綜合利用率為93.1%，已要求畜禽規模養殖場制定年度畜禽糞污資源化利用計劃，計劃新建一批資源化利用設施，并鼓勵規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織拓寬社會投融資渠道，推動全區畜禽糞污資源化利用進程，到2025年，保持畜禽糞污綜合利用率在93.1%以上。

2021年涪陵區畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率已達到100%?！笆奈濉逼陂g，擬通過畜牧業相關補貼政策扶持與畜禽養殖業環境執法監督相結合的方式，確保新建、改建畜禽規模養殖場糞污處理設施配套安裝，推廣教學糞污處理設施使用方法，做好設施日常運維，到2025年，保持畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率為100%。

2021年涪陵區按照市級要求已開展指導畜禽規模養殖場糞污資源化利用臺賬工作。“十四五”期間，擬以現有畜禽規模養殖場糞污資源化利用臺賬為基礎，加大宣傳和動員力度，加強臺賬記錄培訓等指導幫扶工作，規范臺賬記錄，落實糞污資源化利用臺賬制度，到2025年，確保畜禽規模養殖場糞污資源化利用臺賬建設率達到100%。

2021年涪陵區現有達標排放的畜禽規模養殖場自主監測覆蓋率已達到100%，并要求達標排放的畜禽規模養殖場定期自行監測其排放污水水質情況?！笆奈濉逼陂g，擬加強對糞污還田利用土地的土壤環境狀況監測，加強飼料添加劑、獸用抗菌藥使用監管，到2025年，保持達標排放的畜禽規模養殖場自主監測覆蓋率為100%。

因此，本規劃目標是可實現的。

第四章? 主要任務

第一節? 強化畜禽養殖污染源頭管控

一、嚴格落實畜禽養殖環評制度

統籌考慮涪陵區畜牧業發展的土地承載能力以及畜禽養殖污染防治要求，嚴格落實畜禽養殖環評制度，依法依規開展環境影響評價，嚴把規?；笄蒺B殖場準入關，以畜禽養殖糞污綜合利用、糞污消納用地配套、糞污收集處理設施配備、項目選址對水、大氣、土壤環境產生的影響為重點，要求年出欄生豬5000頭及以上、存欄生豬2500頭（其他畜禽種類折合生豬的養殖量）及以上，或涉及環境敏感區的規?；笄蒺B殖項目編制環境影響評價報告書，其余填報備案登記表。

二、加強畜禽養殖分區管理

以優化畜禽養殖產業布局、控制農業面源污染、保障生態環境安全為目的，依據涪陵區畜禽養殖“三區”劃分方案，嚴格落實畜禽養殖禁養區、限養區、適養區三區管控要求。強化鄉鎮（街道）屬地監管責任，加強對禁養區內已關閉搬遷的畜禽規模養殖場和養殖專業戶的巡查和監管，堅決杜絕禁養區內新建畜禽養殖場（戶），堅持以區域環境承載力為基礎，強化對限養區、適養區內新建、改建和擴建規模養殖場（戶）養殖存欄總量控制，在珍溪鎮、南沱鎮、龍潭鎮等種養大鎮加大力度推行以“種養結合”資源化利用方式發展畜禽養殖產業。

三、優化畜禽養殖空間布局

進一步優化調整涪陵區畜禽養殖空間布局，加大白濤街道、李渡街道等工業產業區域及烏江畫廊、大武陵山等生態旅游區域畜禽養殖場（戶）數量控制力度。以李渡街道、南沱鎮等畜禽養殖土地承載能力負荷率較高的鎮街為重點，引導和鼓勵其向環境容量大的區域特別是糧食主產區和果菜優勢區域適當轉移。依托長江、烏江涪陵段、梨香溪、渠溪河等重點流域環境綜合整治方案，合理確定畜禽養殖綜合整治區域范圍，確保流域水質持續改善。

第二節? 加強畜禽養殖污染治理能力

一、明確重點治理區域

根據涪陵區畜禽養殖現狀，確定李渡街道、南沱鎮、珍溪鎮、龍潭鎮等為畜禽養殖污染治理重點區域，并結合區域自然條件及人居環境整治要求等，優先對畜禽養殖污染物產排量較高的鄉鎮（街道）進行治理。對土地承載力容量富裕度不足的限養區、適養區現有畜禽養殖場進行限期治理，確保污染物達標排放。新建、改擴建畜禽養殖項目污染物排放不得超過排放標準和總量控制要求。

二、提升畜禽糞污資源化利用水平

結合全區不同鄉鎮（街道）的畜禽糞便土地承載力和消納土地配備情況，指導畜禽養殖場（戶）科學合理選擇畜禽糞肥就近就地還田利用、委托第三方處理等畜禽糞污資源化利用路徑，建立畜禽養殖糞污資源化合作關系。通過養殖場（戶）入果園、養殖場（戶）周邊建設種植基地、減少畜禽存欄量、新建糞污處理設施裝備、增加配套農用地面積、污水深度處理后達標排放、增加有機肥外售量等措施，提升畜禽糞污資源化利用水平，形成種養緊密結合、多方合作共贏的生態循環農業發展模式。

三、完善糞污處理和利用設施

按照源頭減量、過程控制、末端利用的原則，對畜禽養殖場（戶）糞污收集、貯存、處理設施裝備建設查漏補缺。在源頭減量上，推廣干清糞、雨污分流、固液分離等技術模式，控制畜禽養殖污染物產生量。在過程控制上，推廣異位發酵床、微生物處理、臭氣控制等技術模式，加速畜禽糞污無害化處理過程，減少氨磷和臭氣排放。在末端利用上，對養殖量較大且土地承載力負荷率富余的鄉鎮如珍溪鎮、增福鎮等，積極推廣全量收集還田、清潔回用等技術模式。

四、加強臭氣減控及病死畜禽無害化處理

指導畜禽養殖場（戶）建立控制惡臭的相關制度與措施，推廣采用優質飼料，降低畜禽排泄物中氨的含量及惡臭氣體的排放。通過采取畜舍保溫干燥、通風換氣、勤換墊料、及時清糞、合理喂養、降低飼養密度等措施，提倡生物吸附和生物過濾等環境友好技術，減少臭氣產生，確保臭氣濃度達到排放標準要求。以規模化畜禽養殖場和無害化處理企業為重點，完善畜禽死亡報告、定點收集、核實登記等制度。提檔升級病死畜禽無害收集處理體系，強化病死畜禽收運、處理各環節監督。完善畜禽養殖與保險理賠、無害化處理等環節聯動機制，確保病死畜禽無害化處理全覆蓋。

第三節? 提升畜禽養殖環境監管水平

一、加強畜禽規模養殖場糞污資源化利用臺賬監督管理

把畜禽規模養殖場糞污資源化利用計劃和臺賬作為技術指導和監管的重要依據，督促指導畜禽規模養殖場根據全年糞肥產生量、自有配套土地消納能力、與周邊種植戶協議土地消納能力等情況，合理制定年度糞污資源化利用計劃，建立畜禽規模養殖場糞污資源化利用臺賬，準確做好臺賬信息記錄，確保畜禽糞污去向可追溯。配套土地面積不足無法就地就近還田的規模養殖場，應委托第三方代為實現糞污資源化利用，并及時準確記錄有關信息。

二、完善畜禽養殖環境監管制度

強化土地、環保、動物防疫等條件審批監管，明確新建、改（擴）建的規模養殖場必須滿足動物防疫、養殖設施用地備案條件，并嚴格履行環境影響評價和“三同時”制度。對近郊地區、重要水體周邊，原則上審慎批準新建、改（擴）建規模養殖場。強化畜禽養殖事中事后監管，將畜禽規模養殖場納入重點源監管范疇，采取“一場一檔”清單化管理。對畜禽規模養殖場不按證排污、設施配套不到位等違法行為依法督促整改。落實畜禽規模養殖場備案制度和污染直連直報信息制度，鼓勵畜禽規模養殖場加快建設監控系統并聯網，強化規模養殖場環境保護責任。

三、強化部門監管執法能力建設

推進畜禽養殖污染治理監督管理制度化，加大監管力度，優化配置執法力量，建立重心下移、力量下沉的執法工作機制。完善生態環境保護執法人員選拔、培訓、考核等制度，提升現場執法業務能力，提高隊伍專業化水平。依托互聯網、云計算、大數據等技術，優化整合移動執法監管平臺，整合接入排污許可、環保督察、在線監測、環評審批、環境信用等數據，形成精準、高效的生態環境監管執法支撐平臺，實現現場執法可視化、執法業務模塊化、行政處罰智能化。

第五章? 重點工程

根據涪陵區畜禽養殖污染防治現狀、存在的問題及主要任務，為提高涪陵區畜禽糞污收集、處理、利用效率，提升畜禽養殖污染防治監管水平，提出本次規劃期限內擬開展如下重點工程。

畜禽養殖場（戶）糞污處理設施建設：包括重慶市涪陵區涪陵黑豬種質資源場糞污處理設施建設工程、增福土雞育雛基地糞污處理設施建設工程、畜禽養殖糞污生物發酵廢棄物資源化利用項目。

監管體系建設：包括辦公及人力資源管理信息系統建設工程。

重點工程具體內容詳見表5.1-1。

第六章? 工程投資估算與資金籌措

涪陵區畜禽養殖污染防治“十四五”規劃建設項目共5個，其中畜禽養殖場（戶）糞污處理設施建設項目總投資1346.4萬元，監管體系建設項目總投資250萬元，總投資共計1596.4萬元。

工程建設投資由財政資金、社會投資等共同籌措。財政資金主要用于加大畜禽糞污資源化利用投入，支持畜禽糞污資源化利用公益性、基礎性工程設施及監管體系建設。鼓勵規模養殖場、第三方處理企業、社會化服務組織拓寬社會投融資渠道，建設糞污處理和利用設施。

具體內容詳見工程投資估算表6.1-1。

第七章? 效益分析

第一節? 環境效益

項目實施后，將進一步降低畜禽糞污中的化學需氧量、氨氮等主要污染物，減少水污染與廢氣污染，尤其是惡臭對大氣環境的影響。同時，通過大力推廣生物有機肥施用，將減少農業施肥、施藥對水體的污染，改善流域水質的同時增加水環境的承載能力，對長江、烏江流域以及三峽庫區生態環境的保護具有重要的意義。

第二節? 經濟效益

項目實施后，將建設一批畜禽糞污處理設施和資源化利用設施，幫助企業降低畜禽糞污處理和畜禽糞肥施用成本，推動有機肥料生產等畜禽養殖上下游產業發展。同時在蔬菜優勢產區、核心區和品牌基地推行有機肥替代化肥，能增加土壤肥力，提高農產品品質，進而提升產業經濟效益，有效促進農業可持續高質量發展。

第三節? 社會效益

項目實施后，將引進和推廣畜禽規模養殖糞污治理先進工藝技術，發揮技術示范工程的引導帶動作用，提高養殖企業自發治污減排的積極性，推進污染物總量減排。能有效遏制糞污亂堆亂排的現象，改善農業生產環境和農村人居環境，提高人民群眾的幸福感和安全感。同時，基礎設施的開工建設將增加畜禽養殖相關設備、運維行業就業機會，拓寬養殖企業居民的創收渠道，進一步增加農民收入。

第八章? 保障措施

第一節? 加強組織領導，嚴格目標考核

區政府要進一步加強對畜禽養殖污染防治工作的組織領導，按照部門職責分工，分解落實畜禽養殖污染防治任務。由區生態環境局、區農業農村委具體牽頭組織協調全區的畜禽養殖業污染防治工作。區政府每年將畜禽養殖污染防治任務完成情況納入對區級有關部門、各鄉鎮（街道）黨政一把手的環保實績考核和年度績效目標考核內容，落實防治工作責任，并根據目標任務完成情況采取相應的獎懲措施。同時，對推動畜禽養殖污染防治任務工作不力，造成不良影響的，按照相關規定嚴肅處理。

第二節? 強化多方聯動，明確主體責任

強化區生態環境局與區農業農村委、區畜牧獸醫發展中心等多方聯動，堅持“管生產必須管環保、管行業必須管環保”，明確區生態環境局統籌監管責任，區農業農村委業務指導和行業監管責任。按照“誰污染、誰治理”的原則，強化養殖場（戶）保護生態環境主體責任意識。落實屬地責任，各鄉鎮（街道）加強日常監管，圍繞突出畜禽養殖污染防治問題開展聯合執法，形成工作合力。落實畜禽養殖污染防治公益訴訟制度，推動行政處罰、刑事司法與污染損害賠償工作有效銜接。

第三節? 完善政策支持，強化技術支撐

認真貫徹落實畜禽養殖污染防治在獎勵補貼、稅收減免等方面的扶持政策，對畜禽養殖及污染治理防治設施運行執行農業用電價格，利用現有環保和涉農財政資金，加大對購買使用有機肥產品的補貼金額投入。統籌畜禽養殖用地，優先安排有機肥廠等畜禽養殖糞污資源化利用建設用地項目。區農業農村委、區畜牧獸醫發展中心定期組織各鄉鎮（街道）開展技術交流和人員培訓，鼓勵高校、科研院所等技術力量的參與，重點培訓畜禽養殖污染防治法律法規、設施管理和運行維護、實用技術等，提高環境管理和技術人員業務能力，加強對養殖場（戶）的培訓和指導，采用現場參觀、專題講座等方式，推廣先進的治理技術和養殖模式。

第四節? 狠抓監督管理，廣泛宣傳引導

加大畜禽養殖污染日常監督和執法管理力度，通過專項監督和日常性監督等多種監管方式，加強對畜禽養殖污染防治的督查，重點加強對已完成治理的規模畜禽養殖場（戶）以及畜禽糞便收集處理設施的現場監督。積極開展畜禽養殖污染防治工作的宣傳教育，通過電視臺、網絡、報紙、微信、新媒體等宣傳途徑，加強對畜禽養殖污染防治的法律法規和政策措施的廣泛宣傳，提高畜禽養殖場（戶）和人民群眾的環保意識。以正面宣傳為主，適當曝光典型案件，營造政府引導、養殖場（戶）自律、群眾監督的良好輿論氛圍。