涪陵高新區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，有關(guān)單位：

為做好我區(qū)“十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，現(xiàn)將《涪陵區(qū)“十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

重慶市涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境局???????

重慶市涪陵區(qū)財(cái)政局?????????

重慶市涪陵區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)?

重慶市涪陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)????

重慶市涪陵區(qū)規(guī)劃和自然資源局???

重慶市涪陵區(qū)水利局????????

2022年11月2日??????????

???（此件公開(kāi)發(fā)布）

涪陵區(qū)“十四五”土壤、地下水和

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

（2021—2025年）

為深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)土壤、地下水及農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓人民群眾吃得放心、住得安心，根據(jù)《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（環(huán)土壤〔2021〕120號(hào)）、《重慶市“十四五”土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2021—2025年）》（渝環(huán)〔2022〕108號(hào)）、《重慶市涪陵區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（涪陵府發(fā)〔2021〕12號(hào)）、《涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025）》（涪陵府發(fā)〔2021〕38號(hào)）要求，制定本規(guī)劃。

一、進(jìn)展與形勢(shì)

???“十三五”以來(lái)，全區(qū)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基本得到管控，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)推進(jìn)，地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)始起步，土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效?！笆奈濉睍r(shí)期是深入推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要機(jī)遇期，必須強(qiáng)化“上游意識(shí)”、擔(dān)起“上游責(zé)任”、作出“上游貢獻(xiàn)”，為筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)，加快建成山清水秀美麗涪陵貢獻(xiàn)力量。

???（一）“十三五”以來(lái)的工作取得積極成效

土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。順利完成《涪陵區(qū)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，初步遏制土壤污染加重趨勢(shì)，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%。完成86個(gè)點(diǎn)位農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，初步查明我區(qū)農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，并完成涪陵區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。完成56家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，基本掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。嚴(yán)格建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用管理，建立涪陵區(qū)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查名錄，完成疑似污染地塊土壤環(huán)境狀況初步調(diào)查工作。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2020年土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位（第一批）土壤及地下水自行監(jiān)測(cè)工作的通知》（涪環(huán)發(fā)〔2020〕42號(hào)），將7家企業(yè)納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，督促落實(shí)土壤污染防治義務(wù)。

地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)開(kāi)始起步。嚴(yán)格落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）》《重慶市地下水污染防治實(shí)施方案》等要求，加強(qiáng)地下水污染防治。加強(qiáng)地下水型集中式飲用水水源地水質(zhì)保護(hù)，持續(xù)開(kāi)展地下水型集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。完成91家加油站地下油罐更新和防滲改造工程。建成磷石膏庫(kù)滲濾液污水處理站1座，磷石膏庫(kù)滲濾液得到有效治理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)初見(jiàn)成效?；适褂昧磕昃鶞p少0.8%、農(nóng)藥使用量年均減少1.4%，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到93.5%。廢棄農(nóng)膜回收利用實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”）劃分調(diào)整工作，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%。建成集中農(nóng)村污水處理站80余個(gè)，設(shè)計(jì)處理規(guī)模達(dá)到10305 m3/d。完成196個(gè)行政村生活垃圾分類示范村建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾有效治理率達(dá)到98%。統(tǒng)籌推進(jìn)“廁所革命”，累計(jì)改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所近5萬(wàn)戶。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，成功創(chuàng)建市級(jí)綠色示范村50個(gè)、美麗宜居村莊20個(gè)、美麗庭院2935個(gè)。建成紅星水庫(kù)、楊家灣水庫(kù)和農(nóng)村供水工程147處，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到96%。農(nóng)業(yè)面源污染治理得到有效推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治效果顯著，農(nóng)村飲水安全得到有效保障。

管理體系日益完善。印發(fā)實(shí)施《涪陵區(qū)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》（涪陵府辦發(fā)〔2017〕147號(hào)）、《重慶市涪陵區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018—2020年）》（涪陵委發(fā)〔2018〕17號(hào)）、《涪陵區(qū)工業(yè)企業(yè)原址再開(kāi)發(fā)利用聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制》（涪環(huán)保發(fā)〔2018〕72號(hào)），明確有關(guān)部門職能職責(zé)，建立區(qū)級(jí)部門土壤污染防治信息共享機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)土地征收、收回、收購(gòu)、招拍掛等環(huán)節(jié)監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)拆除設(shè)備和建構(gòu)筑物防范土壤污染的通知》（涪環(huán)發(fā)〔2019〕73號(hào)），對(duì)設(shè)施設(shè)備和建構(gòu)筑物拆除過(guò)程的環(huán)境管理、土壤污染防治等方面提出了明確要求。印發(fā)《涪陵區(qū)廢棄農(nóng)膜和包裝物回收利用工作方案（2018—2020年）》（涪陵府辦發(fā)〔2018〕233號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)抓好〈重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法（試行）〉貫徹落實(shí)的通知》（涪陵府辦發(fā)〔2019〕137號(hào)），進(jìn)一步推動(dòng)了廢棄農(nóng)膜回收利用，相關(guān)環(huán)境管理體系逐步完善。

???（二）“十四五”時(shí)期面臨的風(fēng)險(xiǎn)管控和治污任務(wù)艱巨

農(nóng)用地土壤污染治理與管控壓力較大。耕地土壤污染成因排查與分析工作滯后，技術(shù)支撐能力不足，精準(zhǔn)溯源、斷源水平不高，源頭管控、修復(fù)治理難度較大，土壤污染防治與協(xié)同治污任務(wù)仍然艱巨。

建設(shè)用地土壤污染治理任務(wù)艱巨。部分企業(yè)存在原輔料和固體廢物貯存設(shè)施防滲措施不到位、排污管線可能破損、事故泄漏等污染土壤的潛在隱患。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，部分醫(yī)藥、化工等污染重或風(fēng)險(xiǎn)高的工業(yè)企業(yè)將面臨關(guān)閉或搬遷，其原址再開(kāi)發(fā)利用的土壤環(huán)境安全問(wèn)題凸顯。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)周期相對(duì)較長(zhǎng)，對(duì)工程實(shí)施效果和二次污染防治缺乏長(zhǎng)期有效的環(huán)境監(jiān)管手段。

地下水污染防治工作形勢(shì)嚴(yán)峻。地下水具有隱蔽性、長(zhǎng)期性、難恢復(fù)性等特點(diǎn)，地下水污染源頭管控難度較大。工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位等重點(diǎn)污染源周邊地下水環(huán)境狀況底數(shù)不清，地下水監(jiān)測(cè)井?dāng)?shù)量不足且缺乏有效的維護(hù)管理，暫未建立區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理還不夠精細(xì)，對(duì)化肥農(nóng)藥等投入品的依賴度還較高，秸稈綜合利用途徑相對(duì)單一。水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖污染治理配套設(shè)施還不夠完善，養(yǎng)殖污染的風(fēng)險(xiǎn)和壓力仍然較大。農(nóng)村環(huán)境整治成效還不穩(wěn)定，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生廁所改造和污水治理未能有效銜接，部分行政村生活污水尚未得到有效治理，現(xiàn)有農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施配套管網(wǎng)需要提升改造，部分區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)布局不合理。農(nóng)村人居環(huán)境短板仍然較大。

環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力需進(jìn)一步提升，已有的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分散在各個(gè)部門，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)仍需進(jìn)一步健全。部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有待進(jìn)一步完善，部門分工與職能協(xié)調(diào)工作需進(jìn)一步理清。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員配置不足，隊(duì)伍綜合素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)代化手段在土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治決策支撐和環(huán)境監(jiān)管中應(yīng)用不足。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

???（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹重慶市第六次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，立足市委、市政府賦予涪陵“三個(gè)重要、一個(gè)支點(diǎn)”定位，錨定“三高地三示范區(qū)”總體發(fā)展思路，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以受污染土地再利用風(fēng)險(xiǎn)防范為核心，以耕地為重點(diǎn)，精準(zhǔn)識(shí)別、有效管控、適度安全利用受污染土地；以鄉(xiāng)村生態(tài)振興為主題、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染和農(nóng)村居民生活污染治理為主線大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，循序漸進(jìn)推動(dòng)地下水污染防治，保障農(nóng)村人居環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全。

???（二）基本原則

保護(hù)優(yōu)先，源頭減量。強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入，突出源頭治理，加強(qiáng)空間布局管控，落實(shí)溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進(jìn)入土壤、地下水環(huán)境途徑。強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合，從源頭減少生態(tài)破壞和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)全面發(fā)展。

問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，聚焦環(huán)境突出問(wèn)題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜制定土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，分類施策、分階段整治。

系統(tǒng)治理，協(xié)同防控。打通地上和地下、城市和農(nóng)村污染防控環(huán)節(jié)，開(kāi)展水、大氣、固體廢物污染協(xié)同治理，系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理。

強(qiáng)化監(jiān)管，依法治污。構(gòu)建土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全污染防治大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升科技支撐能力，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化“污染者擔(dān)責(zé)”。

???（三）主要目標(biāo)

到2025年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到市上考核要求，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障；農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善；地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。

到2035年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和重點(diǎn)建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控；農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得以完善，農(nóng)業(yè)面源污染得以有效遏制，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

三、深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

嚴(yán)格受污染建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用的準(zhǔn)入要求，落實(shí)受污染耕地安全利用措施，加強(qiáng)涉及土壤污染的重點(diǎn)污染源監(jiān)管，遏制增量、削減存量，保障糧食安全和人居環(huán)境安全，讓人民群眾吃得放心、住得安心。

???（一）加強(qiáng)土壤污染源頭預(yù)防和管控

開(kāi)展耕地土壤污染成因排查與分析。實(shí)施“十三五”涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源整治成效“回頭看”，動(dòng)態(tài)更新涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)污染源排查整治清單，采取以切斷涉鎘等重金屬污染物進(jìn)入耕地途徑為目標(biāo)的整治措施，按市級(jí)要求完成相關(guān)整治任務(wù)。

嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》有關(guān)要求，將符合條件的排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄。其中，納入大氣重點(diǎn)排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，2023年6月底前，對(duì)大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實(shí)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。

排查整治涉重金屬關(guān)停企業(yè)及礦區(qū)歷史遺留固體廢物。統(tǒng)籌推進(jìn)典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。聚焦轄區(qū)內(nèi)涉鎘等重金屬排放關(guān)停企業(yè)，重有色金屬、石煤、硫鐵礦、錳礦等礦區(qū)，以及安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊的礦區(qū)，綜合應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式，分批次、全面排查整治歷史遺留固體廢物。優(yōu)先對(duì)周邊及下游耕地土壤污染較重地區(qū)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，有效切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的途徑。

強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)管。對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，要在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中提出并落實(shí)防腐、防滲、防遺撒等土壤污染防治具體措施。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，重點(diǎn)區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、排污管線架空建設(shè)和綠色化改造。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，監(jiān)督全面落實(shí)土壤污染防治義務(wù)，依法納入排污許可管理，定期開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。2025年底前，至少完成1輪土壤和地下水污染隱患排查整改。

???（二）深入實(shí)施農(nóng)用地分類管理

動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以糧食生產(chǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地的土壤環(huán)境質(zhì)量類別。編制耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別調(diào)整技術(shù)報(bào)告，更新耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單和圖件，按要求上報(bào)有關(guān)部門。禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦企業(yè)用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。

切實(shí)加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。開(kāi)展永久基本農(nóng)田集中區(qū)域劃區(qū)定界。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無(wú)法避讓外，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用重金屬不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。經(jīng)市級(jí)相關(guān)部門批準(zhǔn)后，對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)域進(jìn)行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施，確保優(yōu)先保護(hù)類耕地面積和質(zhì)量保持穩(wěn)定。

全面落實(shí)安全利用類耕地安全利用措施。加強(qiáng)安全利用類耕地管理，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，完善受污染耕地安全利用工作臺(tái)賬。制定受污染耕地安全利用方案，全面落實(shí)低積累品種替代、水分調(diào)控、葉面調(diào)控、優(yōu)化施肥、土壤調(diào)理、酸堿度調(diào)控等安全利用措施。建設(shè)一批受污染耕地安全利用示范區(qū)（片），示范區(qū)（片）面積不低于涪陵區(qū)受污染耕地面積的10%，為全區(qū)推動(dòng)受污染耕地安全利用提供技術(shù)示范和工作樣板。

加強(qiáng)嚴(yán)格管控類耕地管理。嚴(yán)格落實(shí)《涪陵區(qū)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控工作方案》，因地制宜制定嚴(yán)格管控類農(nóng)用地管控方案，開(kāi)展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，科學(xué)劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)。鼓勵(lì)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林或還草等措施。對(duì)嚴(yán)格管控類耕地實(shí)施定期檢查，重點(diǎn)檢查種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕輪作等風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況。加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。

???（三）加強(qiáng)受污染建設(shè)用地分級(jí)分類管理

扎實(shí)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估。針對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地用途變更為居住用地、公共管理和公共服務(wù)用地（以下簡(jiǎn)稱“一住兩公”）的地塊，以及土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，土地使用權(quán)人應(yīng)按規(guī)定依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查表明土壤污染可能對(duì)人體健康造成風(fēng)險(xiǎn)的，依法依規(guī)進(jìn)一步開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)水平是否可接受。區(qū)規(guī)劃自然資源局提出建設(shè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃， 區(qū)生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)土地使用權(quán)人或土壤污染責(zé)任人及時(shí)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。及時(shí)將全區(qū)注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理和監(jiān)管。

嚴(yán)格落實(shí)污染地塊再開(kāi)發(fā)的管控要求。區(qū)規(guī)劃自然資源局在編制和修改國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定其土地用途。應(yīng)當(dāng)開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估而未開(kāi)展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，禁止開(kāi)工建設(shè)與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。加強(qiáng)“一住兩公”重點(diǎn)建設(shè)用地管理，在辦理土地征收、收回、收購(gòu)、土地供應(yīng)、用途變更以及核發(fā)用地或工程規(guī)劃許可證前，核實(shí)地塊是否依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估工作，對(duì)未開(kāi)展的要督促開(kāi)展。嚴(yán)格污染地塊用途管制，落實(shí)準(zhǔn)入管理要求。對(duì)列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，未經(jīng)治理修復(fù)并達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量要求之前，不得作為“一住兩公”用地供應(yīng)；對(duì)已經(jīng)規(guī)劃為“一住兩公”的，未修復(fù)達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量要求之前，不得辦理土地征收、收回、收購(gòu)、土地供應(yīng)以及核發(fā)用地或工程規(guī)劃許可證等手續(xù)。涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的，要優(yōu)化開(kāi)發(fā)時(shí)序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群，并防止引發(fā)負(fù)面輿情。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后再投入使用。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)過(guò)程監(jiān)管。堅(jiān)持污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置。鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)，嚴(yán)控農(nóng)藥化工類等污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣異味等二次污染。嚴(yán)格效果評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)目標(biāo)后方可開(kāi)工建設(shè)。針對(duì)完成風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的農(nóng)藥制造、化學(xué)藥品原料藥制造、煉焦、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、金屬表面處理及熱處理加工、皮革鞣制加工、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，強(qiáng)化再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的土壤污染應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告并停止施工。在移出名錄的地塊中，選取環(huán)境影響大、范圍廣、污染重的地塊開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化后期管理。加強(qiáng)從業(yè)單位和個(gè)人信用管理。

加強(qiáng)信息共享。區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委及時(shí)共享疑似污染地塊、污染地塊、用途變更為“一住兩公”的地塊信息，以及土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓等信息。明確各部門牽頭負(fù)責(zé)的技術(shù)單位，統(tǒng)一空間信息文件的格式要求，將地塊空間信息疊加至國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)“一張圖”管理。

???（四）有序推進(jìn)土壤修復(fù)和治理

實(shí)施農(nóng)用地土壤修復(fù)和治理。對(duì)產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)，需要實(shí)施修復(fù)的農(nóng)用地地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)編制修復(fù)方案。修復(fù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不降低土壤生產(chǎn)功能的生物修復(fù)措施，阻斷或者減少污染物進(jìn)入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并將效果評(píng)估報(bào)告報(bào)主管部門備案。

實(shí)施建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點(diǎn)，依法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。開(kāi)展以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治騰退地塊為重點(diǎn)的專項(xiàng)排查行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)一塊、管控一塊。以建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中地塊為重點(diǎn)，分類型、分階段開(kāi)展污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，治理一塊、開(kāi)發(fā)一塊。以化工等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)采用原位風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)模式。實(shí)施中化涪陵化工搬遷后區(qū)域土壤整治與修復(fù)等項(xiàng)目，探索“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式，力求將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)與供地、再開(kāi)發(fā)活動(dòng)同步。加強(qiáng)區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城管局等部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和數(shù)據(jù)對(duì)接，確保治理修復(fù)工程按備案的修復(fù)方案實(shí)施。

四、深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

加大種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染和農(nóng)村居民生活污水垃圾治理力度，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村黑臭水體整治、農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富有機(jī)統(tǒng)一，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

???（一）持續(xù)開(kāi)展種植業(yè)污染防治

推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量使用。加大化肥減量宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)模種植戶技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)戶使用減量技術(shù)的主動(dòng)性。建立健全配方卡制定發(fā)放機(jī)制，完善配方肥落地機(jī)制，大力推廣配方肥、有機(jī)肥、綠色防控、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等重點(diǎn)技術(shù)，通過(guò)調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)施肥、有機(jī)肥替代、改進(jìn)施肥方式等減量措施推進(jìn)化肥減量增效。在長(zhǎng)江、烏江等重點(diǎn)河流沿線做好化肥農(nóng)藥減量示范建設(shè)，圍繞糧食作物、蔬菜和果樹(shù)等重點(diǎn)作物及規(guī)模種植戶，不斷提高種植區(qū)域測(cè)土配方施肥覆蓋率。

強(qiáng)化農(nóng)作物秸稈綜合利用。完善農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬體系，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬運(yùn)行管理。因地制宜開(kāi)展秸稈資源化利用，推動(dòng)秸稈就地就近高值化綜合利用與農(nóng)村人居環(huán)境改善的有機(jī)結(jié)合，推廣秸稈還田種植技術(shù)；推進(jìn)作物秸稈枝條等副產(chǎn)物綜合利用，開(kāi)發(fā)高附加值新產(chǎn)品，提升增值空間，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。開(kāi)展秸稈全域綜合利用試點(diǎn)示范，因地制宜實(shí)施秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，培育秸稈資源化、產(chǎn)業(yè)化利用龍頭企業(yè)。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。

開(kāi)展廢舊農(nóng)膜回收。堅(jiān)持源頭控制、因地制宜、重點(diǎn)突破、綜合施策，不斷完善農(nóng)膜回收利用體系。深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，加強(qiáng)可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣，構(gòu)建“村級(jí)回收點(diǎn)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收站+區(qū)級(jí)分揀（貯運(yùn)）中心+區(qū)域加工利用”的廢棄農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。加大農(nóng)用地膜新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，全面推廣使用0.01mm以上的加厚地膜，探索地膜使用量控制機(jī)制，推進(jìn)減量替代。合理應(yīng)用地膜覆蓋技術(shù)，降低地膜覆蓋依賴度，從源頭上保障地膜減量和可回收利用。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)主要農(nóng)區(qū)的地膜污染程度。加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)包裝廢棄物回收處理，以及農(nóng)膜等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，從源頭控制和減少“白色污染”。到2025年，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在90%以上。

???（二）扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治

加強(qiáng)畜禽糞污污染防治。嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)重慶市涪陵區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整方案的通知》（涪陵府辦發(fā)〔2018〕246號(hào)）等要求，科學(xué)編制《涪陵區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)合理布局，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”管理。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，建設(shè)病死及病害動(dòng)物收貯點(diǎn)，加強(qiáng)病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理。依法嚴(yán)查畜禽糞污偷排、直排等環(huán)境違法行為。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)畜禽糞污還田利用的指導(dǎo)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖戶實(shí)施畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理，逐步開(kāi)展利用計(jì)劃和臺(tái)賬管理核查與評(píng)估。指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶切實(shí)履行污染防治主體責(zé)任，推進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，強(qiáng)化養(yǎng)殖污染源頭控制。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上。

強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源基礎(chǔ)調(diào)查與監(jiān)測(cè)，以30畝以上水面養(yǎng)殖為重點(diǎn)，完善水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)。培育綠色種養(yǎng)循環(huán)體系，研發(fā)推廣循環(huán)高效、立體綜合種養(yǎng)等節(jié)能減排養(yǎng)殖技術(shù)，提高養(yǎng)殖水體自凈能力及養(yǎng)殖尾水資源化利用?？茖W(xué)有序推進(jìn)養(yǎng)殖尾水治理，30畝以上專用池塘養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)尾水治理措施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)使用或資源化利用；30畝以下水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，鼓勵(lì)采取種養(yǎng)結(jié)合方式，促進(jìn)廢棄物等就近就地消納利用；嚴(yán)禁養(yǎng)殖尾水未經(jīng)處理直排江河湖庫(kù)。大力推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，培育綠色種養(yǎng)循環(huán)體系；加強(qiáng)池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，梯次推進(jìn)大水面生態(tài)養(yǎng)殖；推廣“魚(yú)菜共生”生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)踐成果。

???（三）持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村生活污染治理

加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。結(jié)合《重慶市涪陵區(qū)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2021—2025）》，強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理與供水改廁、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等一體推進(jìn)，推進(jìn)治理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和管理。因地制宜，科學(xué)治理，充分借助農(nóng)村環(huán)境消納能力特性，以資源化利用設(shè)施為主，以一體化等處理設(shè)施為輔，梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理與配套管網(wǎng)建設(shè)，全面完成農(nóng)村常住人口200戶以上或500人以上的人口集聚點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)和民宿等鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)域的生活污水治理。持續(xù)推進(jìn)分散農(nóng)戶生活污水有效管控，指導(dǎo)和推動(dòng)分散農(nóng)戶生活污水資源利用，實(shí)施一批分散處置設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)示范工程，提升分散農(nóng)戶生活污水處置水平。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)估和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。建立以區(qū)級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系，切實(shí)提升農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，減少農(nóng)村散戶生活污染。

加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾處理。持續(xù)深化“農(nóng)戶分類投放、鎮(zhèn)村分類收集、區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)處置”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)模式，鼓勵(lì)村莊保潔制度市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，不斷優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系，完善農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村有收集點(diǎn)和清掃保潔隊(duì)伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中轉(zhuǎn)站和轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)隊(duì)伍、有達(dá)標(biāo)處理設(shè)施和監(jiān)管隊(duì)伍。引導(dǎo)農(nóng)戶采取庭院堆肥或村域集中處理消納廚余垃圾。實(shí)施垃圾源頭減量，培養(yǎng)農(nóng)村居民垃圾分類意識(shí)，積極開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾資源化利用，加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)。到2025年，農(nóng)村生活垃圾收集處理率達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋率達(dá)到100%，建成農(nóng)村生活垃圾分類示范村303個(gè)，開(kāi)展生活垃圾分類示范行政村達(dá)到80%以上。

???（四）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保?護(hù)。建立完善農(nóng)村集中式飲用水源地名錄和信息臺(tái)賬，合理規(guī)劃布局農(nóng)村集中式飲用水水源地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，推進(jìn)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和隔離防護(hù)設(shè)施設(shè)立，依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和工業(yè)企業(yè)等，加快整治周邊環(huán)境污染問(wèn)題。有條件的農(nóng)村集中式飲用水水源地積極推進(jìn)保護(hù)區(qū)視頻監(jiān)控、系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村水源地管理水平。嚴(yán)格按照集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)要求開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理，實(shí)施飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估，依法向社會(huì)公開(kāi)飲用水安全狀況信息。2025年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)完成比例達(dá)到95%。

實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體排查，查找污染隱患點(diǎn)，建立治理臺(tái)賬，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分類施治、限期整改，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)。以河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，圍繞農(nóng)村污水、垃圾、養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源等污染源，合理選擇控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、基流調(diào)控等治理措施，因河因塘施策，分區(qū)分類，標(biāo)本兼治，有序推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理。完善長(zhǎng)效運(yùn)維管理機(jī)制，建立農(nóng)村黑臭水體整治的區(qū)級(jí)督促指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)的兩級(jí)工作機(jī)制，推動(dòng)河長(zhǎng)制體系向村級(jí)延伸。

建立農(nóng)村人居環(huán)境改善長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)民主體、市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)，探索建立專業(yè)化、市場(chǎng)化監(jiān)管運(yùn)營(yíng)機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展“三清一改”村莊清潔行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳教育，開(kāi)展“清潔戶”評(píng)選，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好習(xí)慣。全面建立村莊保潔制度，健全人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理模式。

五、穩(wěn)步推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)

調(diào)查評(píng)估地下水環(huán)境現(xiàn)狀，加強(qiáng)污染源監(jiān)督管理，逐步建立地下水污染防治管理體系，控制污染增量、削減存量，確保地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定和地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。

???（一）加強(qiáng)地下水重點(diǎn)污染源源頭預(yù)防和監(jiān)督管理

嚴(yán)格防范工礦企業(yè)污染。以工業(yè)園區(qū)、頁(yè)巖氣開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等為重點(diǎn)，開(kāi)展防滲情況檢測(cè)評(píng)估，對(duì)分區(qū)防滲措施未按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)劃執(zhí)行的、防滲層破損、滲漏污染地下水的開(kāi)展必要的防滲改造。新建加油站地埋油罐使用雙層罐或者設(shè)置防滲池，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。重點(diǎn)控制危險(xiǎn)廢物對(duì)地下水的影響，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管控，完善全過(guò)程信息化監(jiān)管體系，明確危險(xiǎn)廢物利用處置污染控制要求，防止污染地下水。

嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立完善糞污儲(chǔ)存、回收和利用體系，防止污染地下水。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。開(kāi)展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，在地下水高污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。嚴(yán)格農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)管，防止農(nóng)田灌溉用水污染土壤和地下水。

嚴(yán)格控制生活污染。推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋，新建農(nóng)科院、榨菜集團(tuán)至武警船艦基地、江北街道黃旗社區(qū)等區(qū)域的污水管網(wǎng)，持續(xù)提高污水收集效能。循序推進(jìn)雨污分流改造，重點(diǎn)推進(jìn)污水管網(wǎng)破損修復(fù)、老舊管網(wǎng)更新和混接錯(cuò)接改造。實(shí)施荔枝街道蒿枝壩、李渡街道小龍橋、同樂(lè)鎮(zhèn)雪峰村等農(nóng)村聚居點(diǎn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

督促重點(diǎn)排污單位采取防滲措施。指導(dǎo)地下水污染重點(diǎn)排污單位開(kāi)展地下水污染滲漏排查，督促化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和尾礦庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“一企一庫(kù)”），危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩場(chǎng)兩區(qū)”），針對(duì)問(wèn)題設(shè)施采取防滲改造措施，按要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井并開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。對(duì)存在地下水污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等，實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控試點(diǎn)示范，阻止污染擴(kuò)散。區(qū)生態(tài)環(huán)境局依法建立地下水污染重點(diǎn)排污單位名錄，將其納入排污許可重點(diǎn)管理，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查。

???（二）持續(xù)開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估

開(kāi)展“一企一庫(kù)”、“兩場(chǎng)兩區(qū)”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，銜接污染源普查和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查等成果，查清基本信息、環(huán)境管理、水質(zhì)狀況等內(nèi)容，評(píng)估地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)調(diào)查工業(yè)園區(qū)、頁(yè)巖氣開(kāi)采區(qū)等水文地質(zhì)條件、地下水污染源分布及地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，識(shí)別地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與管控重點(diǎn)。2022年底前，完成白濤新材料科技城、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)（龍橋組團(tuán)）地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估工作。2025年底前，完成重點(diǎn)垃圾填埋場(chǎng)、頁(yè)巖氣開(kāi)采區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

???（三）實(shí)施地下水多污染要素協(xié)同防治

加強(qiáng)土壤和地下水污染協(xié)同防治。將地下水污染防治工作納入安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地土壤與地下水污染防治方案。對(duì)污染物超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括地下水是否受到污染等內(nèi)容。對(duì)列入風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的建設(shè)用地地塊，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)包含地下水污染防治內(nèi)容；實(shí)施修復(fù)的地塊，將地下水污染修復(fù)相關(guān)內(nèi)容納入修復(fù)方案。在項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施以及績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)，將土壤和地下水污染防治統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實(shí)。

加強(qiáng)地表水與地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水治理，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，防止生活污水對(duì)地下水的影響。全區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，使用污水處理廠再生水的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《城市污水再生利用農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》等排放標(biāo)準(zhǔn)要求。重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江、烏江流域土地集中連片區(qū)域測(cè)土配方施肥技術(shù)，在飲用水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)嚴(yán)控種植農(nóng)作物和開(kāi)展規(guī)模化、專業(yè)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖。

加強(qiáng)區(qū)域與地下水污染協(xié)同防治。按照《地下水污染防治分區(qū)工作指南》等要求，開(kāi)展地下水污染防治區(qū)劃分工作，劃定地下水污染保護(hù)區(qū)、防控區(qū)和治理區(qū)，綜合考慮地下水污染指標(biāo)、地下水使用功能等因素提出地下水污染分區(qū)防治措施。實(shí)施地下水污染源分類監(jiān)管，以開(kāi)展地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)為重點(diǎn)，開(kāi)展地下水污染修復(fù)與防控工作。

???（四）保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全

加強(qiáng)地下水型集中式飲用水水源地保護(hù)。加快推進(jìn)全區(qū)地下水型集中式飲用水水源地開(kāi)展優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)地下水型集中式飲用水水源地條件和需要，建設(shè)應(yīng)急備用飲用水水源，制定應(yīng)急預(yù)案，確保需要時(shí)能夠正常使用。鞏固提升地下水型集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，對(duì)存在損壞、設(shè)置不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行整治。新增地下水型集中式飲用水水源地嚴(yán)格按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》，在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，并加強(qiáng)相關(guān)設(shè)施的管理維護(hù)。

加強(qiáng)地下水型集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)?？茖W(xué)制定水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，定期開(kāi)展水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)和分析，掌握水源地飲用水水質(zhì)狀況。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，科學(xué)準(zhǔn)確判斷水源地水質(zhì)超標(biāo)原因，分類施策，強(qiáng)化不達(dá)標(biāo)水源地治理，確保群眾飲水安全。

六、提升環(huán)境監(jiān)管能力

???（一） 完善環(huán)境管理體系

全面深入貫徹《土壤污染防治法》《水污染防治法》等環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保督察、監(jiān)督考核評(píng)估等制度，強(qiáng)化土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。健全生態(tài)環(huán)境、水利、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃自然資源等多部門信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入、固體廢物處置、農(nóng)業(yè)面源等污染防治協(xié)同監(jiān)管和執(zhí)法。加強(qiáng)推進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)項(xiàng)目施工過(guò)程、暫不開(kāi)發(fā)利用地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、排污單位、環(huán)境監(jiān)測(cè)等信息公開(kāi)。進(jìn)一步完善土壤和地下水環(huán)境監(jiān)管體系，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村改廁、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用等長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，為土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供保障。

???（二） 健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)

完善全區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。開(kāi)展土壤環(huán)境背景值調(diào)查以及典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。定期開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。跟蹤污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)與開(kāi)發(fā)利用情況。開(kāi)展農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測(cè)、農(nóng)村黑臭水體評(píng)估監(jiān)測(cè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放監(jiān)測(cè)，逐步建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以國(guó)家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)為重點(diǎn)，逐步優(yōu)化和整合“雙源”地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井，初步構(gòu)建區(qū)域監(jiān)管和“雙源”監(jiān)控相結(jié)合的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)井運(yùn)行維護(hù)和管理。

???（三） 加強(qiáng)執(zhí)法與隊(duì)伍建設(shè)

依法開(kāi)展土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法。持續(xù)開(kāi)展土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄地塊以及從業(yè)單位的執(zhí)法監(jiān)管，依法查處篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為。提升執(zhí)法水平，配備便攜式污染檢測(cè)儀器、無(wú)人機(jī)等執(zhí)法設(shè)備。組織開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)。強(qiáng)化秸稈露天禁燒執(zhí)法檢查。建立完善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，健全土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治專家?guī)?。推?dòng)從業(yè)單位和從業(yè)人員提高水平和能力，將執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)，建立信用記錄。

???（四） 做好試點(diǎn)示范

加強(qiáng)建設(shè)用地土壤綠色低碳修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)示范。開(kāi)展受污染耕地安全利用研究，推動(dòng)先進(jìn)和適用的安全利用技術(shù)及成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)預(yù)警、農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)劃、農(nóng)村污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源化利用等技術(shù)研究并開(kāi)展示范應(yīng)用。

七、保障措施

???（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

落實(shí)黨政主體責(zé)任，牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，按照職責(zé)分工，建立和完善分工負(fù)責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)管的工作機(jī)制，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級(jí)管理，上下聯(lián)動(dòng)，部門相互配合，良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制，狠抓工作落實(shí)。按照部門職責(zé)分工，抓好土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)分解，并將其納入政府年度目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展緩慢、重點(diǎn)工程任務(wù)滯后或運(yùn)行不穩(wěn)定、政策措施落實(shí)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門，跟蹤問(wèn)責(zé)問(wèn)效，落實(shí)防治工作責(zé)任，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成。

???（二）加大資金投入

做好土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境整治、地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，健全地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系，加強(qiáng)財(cái)政資金投入保障。建立完善中央支持、市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣補(bǔ)充、企業(yè)主體、社會(huì)參與的多元化環(huán)保融資體制。積極爭(zhēng)取國(guó)家、市級(jí)資金投入，加大區(qū)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程項(xiàng)目的投入，落實(shí)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)保資金投入機(jī)制。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，督促企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。

???（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊等媒體，加大“十四五”土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的宣傳力度，普及污染防治相關(guān)知識(shí)，提高全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)，鼓勵(lì)各大新聞媒體平臺(tái)曝光各類違法排污、環(huán)境污染等事件。

???（四）做好考核評(píng)估

實(shí)行考核評(píng)價(jià)制度，區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局工作部署，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程相關(guān)進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度。在2023年、2025年底，分別對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。