涪陵高新區管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

???《涪陵區綜合交通運輸“十四五”發展規劃（2021—2025年）》已經區委、區政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

重慶市涪陵區人民政府? ?

2021年12月14日? ? ?

???（此件公開發布）

涪陵區綜合交通運輸“十四五”發展規劃

（2021—2025年）

前???言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是推進交通強國建設的關鍵時期，科學編制和實施好“十四五”規劃，意義重大。

涪陵區是成渝地區雙城經濟圈的區域中心城市、重慶主城都市區支點城市，坐擁長烏兩江黃金水道，地處重慶地理版圖Y字形節點，是聯系長江流域和烏江流域的重要紐帶。重慶市委、市政府賦予了涪陵重慶主城都市區發展的重要支撐、“一區”連接“兩群”的重要節點、在全市發展格局中具有重要地位的“三個重要”定位。敏爾書記指出“涪陵要把交通互聯互通擺在更加突出的位置，著眼與一區、兩群的便捷連通，著力暢通內部交通循環，加快建設區域性綜合交通樞紐，凸顯了涪陵區加快建設區域性綜合交通樞紐的重要性、必要性和緊迫性。“十四五”期，涪陵將圍繞成渝地區雙城經濟圈重要先進制造業基地、區域性綜合交通樞紐、開放創新中心、商貿物流中心，人文風景旅游目的地和長江上游重要生態屏障區建設，發揮好溝通南北、承東啟西的獨特交通區位，發揮好“一區”連結“兩群”的輻射帶動作用，打造成為新的增長極和發展引擎。

為切實加強全區交通工作指導，持續推進交通運輸事業高質量發展，根據《重慶市涪陵區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《重慶市綜合交通運輸“十四五”發展規劃（2021—2025年）》，編制本規劃。本規劃范圍為涪陵區全域，是今后五年統籌推進涪陵區交通工作的重要依據。規劃期至2025年，遠景展望至2035年。

第一章?發展基礎

第一節?發展成就

“十三五”期間，涪陵交通始終以供給側結構性改革為主線，牢牢把握交通高質量發展要求，加大基礎設施補短板力度，綜合交通運輸實現了跨越式發展，有力促進了全區經濟社會發展，為“十四五”期綜合交通運輸發展、開啟交通強國建設新征程奠定了堅實基礎。

一、對外交通設施加速建成，支撐引領作用充分發揮

一是高速公路實現新跨越。“十三五”期，涪陵加快推動高速公路網絡完善，高速公路總里程達175公里，落地互通增加至15個，實現80%鄉鎮半小時上高速。梓里至白濤高速公路2020年建成，境內里程11公里，有效緩解G319交通壓力，優化武陵山旅游景區出行環境，有力支撐涪陵化工產業發展。南川至兩江新區高速公路2020年建成，境內里程34公里，帶動沿線城鎮迅速發展，暢通南下北部灣運輸通道。涪陵北環、涪陵西環、沿江高速北線、白濤至白馬高速等一批重點高速公路項目開展前期工作，推動涪陵加快建設區域性綜合交通樞紐。

二是鐵路藍圖再添新篇章。“十三五”期，涪陵積極謀劃鐵路大通道，推動“一帶一路”、長江經濟帶與西部陸海新通道的有機銜接，全區鐵路總里程達到207公里。渝懷二線2020年投入運營，設計速度120公里/小時，境內里程69公里，有效增強西南至華南運輸通道能力，推動成渝地區雙城經濟圈鐵路互聯互通。開工建設渝萬高鐵，積極開展滬渝蓉高鐵、廣涪柳鐵路、涪陵至武隆高鐵前期工作，加快縮短涪陵至京津冀、長三角、粵港澳等重點城市群的時空距離，推動涪陵由東西單向節點城市逐步向“米”字型樞紐城市轉變。

三是水運建設取得新突破。“十三五”期，兩江航道整治加速推進，“1+3+N”港口建設成效斐然，全區通航里程達到110 公里，生產性泊位達到60個，港口通過能力達到2975萬噸、730萬人次，集裝箱吞吐能力達到50萬標箱, 是全市水運體量最大、功能最強、質量最優的區縣。航道，順利完成長江三峽水庫變動回水區礙航炸礁一期工程、烏江河口至白馬段航道整治、河口至彭水樞紐支持保障系統建設，開工建設烏江白馬樞紐，持續推進白馬至彭水樞紐航道整治工程。港口，建成投用龍頭港作業區一期工程，形成5000噸級多用途泊位3個、年通過能力380萬噸。龍頭作業區二期及鐵路專用線建設加快推進。大力開展非法違規碼頭整治工作，完成3座非法違建碼頭拆除和復綠，收回岸線1950米。船舶，運力結構持續優化，總運力達到141萬載重噸，單船平均載重4200噸，船舶標準化率達到97%，危化品、集裝箱等專業化船舶占比超過49%，航運企業平均運力規模達到3.5萬載重噸，多項指標位居全市第一。

四是航空發展站在新起點。“十三五”期，涪陵加快推動藺市軍民合用機場前期工作，開展空域條件、產業基礎、綜合交通研究，強化貨運功能分析，為加快融入成渝地區雙城經濟圈空運網絡，打造航空發展新格局奠定堅實基礎。積極推進通用機場前期工作，填補區域內航空空白，輻射帶動個人飛行、旅客運輸、貨物運輸及其他航空業務發展。

五是樞紐建設展現新作為。圍繞渝萬高鐵、滬渝蓉高鐵建設，加快開展涪陵北站綜合客運樞紐擴建工作，推動鐵路與城市公交、長途客運、出租車等各種交通方式的無縫銜接、一體互聯。建成高山灣換乘樞紐，對外交通與城市公共交通換乘更加便捷，旅客出行條件明顯改善，樞紐輻射能力顯著增強。依托龍頭港，加快物流園區建設，構建“前港后園”格局，大力發展臨港經濟。

六是對外開放構建新格局。“十三五”期，重慶涪陵綜合保稅區2020年通過驗收并封關運行，成為繼兩路寸灘保稅港區、西永、江津綜保區后，重慶第四個海關特殊監管區域，也是三峽庫區腹地第一個海關特殊監管區域。涪陵高新區成功創建，對外開放迎來嶄新的發展格局，全面加快融入國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略，支撐開放型經濟高質量發展。

二、區域公路網絡日趨完善，交通脫貧攻堅縱深推進

一是干線公路“暢而美”。截至目前，涪陵區公路硬化總里程達到6226公里，網絡密度210公里/百平方公里，二級及以上公路占比達到6.8%，高于永川、萬州等區域中心城市。“十三五”期間，累計實施普通國省道升級改造456公里、路面改造124公里。目前，全區國省道公路656公里，其中國道4條、268公里，省道7條、388公里，普通國省道路面優良路率達到90%，普通國道二級及以上比例76.4%，普通省道三級及以上比例60.6%，較“十二五”末分別提升28和34個百分點，干線公路呈現“量質齊飛”。出口通道達到9個，與周邊區縣全部實現高等級公路相連，服務區域經濟發展能力不斷增強。積極踐行“修一條路、造一片景、富一方百姓”發展理念，全方位實施“交通+”戰略，建成頁巖氣物流通道、江焦路、龍馬路等重點項目，累計實施227公里產業公路、67公里旅游公路，基本實現重點產業園區和景區通二級公路，推動“產城景”融合發展。

二是農村公路“廣而達”。圍繞精準脫貧攻堅和鄉村振興戰略，“四好農村路”建設縱深推進。截至目前，農村公路總里程5567公里（縣道375公里，鄉道793公里，村道4399公里），路網密度達到189公里/百平方公里，農村交通面貌得到顯著改善。“十三五”期間，涪陵區累計新改建農村公路近3300公里，農村公路等級公路占比達到97.7%，較“十二五”末提升12個百分點，村民小組通達率和通暢率達到100%，位居全市前列，極大改變了農民群眾生產生活方式，有力促進農村地區經濟發展和脫貧致富。

三、運輸服務質量不斷提升，民生保障能力持續增強

一是公交都市創建成效顯著。“十三五”期間，涪陵成為重慶唯一入選國家公交都市創建名單的城市，公交發展迎來新機遇。重點圍繞萬達廣場開業、高山灣綜合樞紐建設，累計優化公交線路33條，新增公交線路6條，線路總數54條，公交路網比率由75%提高到88%，公交500米站點覆蓋率由95%提高到100%。公交運力結構持續優化，更新純電動公交車393標臺，全區公交車輛達到612標臺，新能源公交車占比100%、空調車占比100%，純電動車占比59%。綠色出行理念深入人心，公交日均客運量35萬人次，公交機動化出行分擔率42%，公交IC卡刷卡率80%。公交站場穩步推進，建成高山灣、藺市、興華東路、楊柳新村、香江豪庭、江東、順江大道公交首末站，公交車輛進場率達到98%，位列全市第一。投入網絡預約出租車700臺，出租汽車行業逐步實現差異化、高品質發展。

二是城鄉一體示范亮點頻出。“十三五”期，涪陵成功創建“全國城鄉交通運輸一體化示范區”，持續推動城鄉客運一體化發展。加快班線客運公交化改造，城鄉客運車輛公交化率達到87%，較“十二五”末提升12個百分點。創新客運服務模式，試點開行涪陵至江北機場精品線路，干線客運在城區內設置鵝頸關公交站、橋南第一村、錦天名都3個臨時上下客點，便捷群眾出行。推動交旅融合發展，開行武陵山大裂谷景區、大木花谷景區、龍潭古鎮等旅游客運線路。大力發展農村客運，以珍溪客運站為依托，開行江北至珍溪、珍溪至杉樹灣、珍溪至中峰農客示范線。加強城鄉客運安全管理，客運車輛交通責任事故萬車死亡率由6人降至0.5人。截至目前，全區共建成930個農村客運招呼站、21個等級客運站，開行農村客運線路186條，投放農村客運車輛400輛，實現行政村通客車率100%。

三是物流發展環境持續優化。以臨港經濟區、白濤工業園區、清溪產業園為重點，加快推進三級物流節點建設。依托現有的27個鄉鎮街道的郵政支局（所），通過功能疊加、資源共享，建成集郵政、“四通一達”快遞、涪陵e電商等多功能合一的鄉鎮物流中心，鄉鎮街道物流中心達到36個，村級物流服務網點達到1884個，實現建制村直接通郵比例100%、建制村通快遞比例100%，鄉鎮快遞服務網點覆蓋率100%。

四、智慧創新驅動先行引領，生態交通建設穩步推進

一是智慧交通取得長足發展。交通信息資源整合加快推進，行業基礎數據庫基本建成，業務覆蓋廣度已超過90%。行業運行監測能力顯著增強，已建設自動化公路交調觀測站12處，“兩客一危”車輛、12噸以上的貨車、公交車、出租車GPS運行動態監測率達到100%。智能出行服務水平明顯提升，公交車輛IC卡、移動支付終端安裝率100%，二級以上公路客運站實現聯網售票、自助售票機全覆蓋。交通電子政務水平明顯提高，區交通門戶網站改版升級，完善信息公開平臺、網上辦事平臺功能，與市級網上辦事大廳“渝快辦”實現無縫對接，已建政務系統實現100%上云。

二是綠色發展能力持續提升。綠色交通監管能力不斷加強，建立了船舶水污染物接收、轉運、處置聯單制度。完成210艘船舶油污水、生活污水儲存柜加裝工作，實現船舶污染物接收轉運處置鏈條全覆蓋。大力推廣節能與新能源車船，淘汰黃標車345輛，完成125輛營運柴油貨車退出任務，投入純電動公交車358輛，1200輛出租車全部使用CNG新能源。全面完成船舶整治工作，拆解、退市、搬遷餐飲船6艘，改造老舊危化品船舶46艘、拆解14艘，拆除或停封重油裝置船舶11艘。著力推進綠色環保技術在基礎設施建設運營中的運用，推廣使用了路面材料再生技術，鋪筑道路215公里，完成28處碼頭岸線生態修復。加強與各部門的聯合巡查，嚴厲打擊船舶非法排污行為，開展船舶防污染檢查3400余艘次，查處船舶違法排污案件38起。

五、改革攻堅取得重要突破，行業治理能力全面提升

一是管理體制改革全面推進。按照整合職能、調整機構、理順關系、精簡人員、提高效能、平穩過渡的原則，嚴格落實機構改革方案，成立涪陵區公路事務中心、港航海事事務中心、道路運輸事務中心、交通運輸綜合行政執法支隊等，行業治理能力有效提升。

二是公路管養能力顯著提高。修訂《涪陵區農村公路管理養護實施辦法》等規范性文件，公路養護標準規范更加健全。深入推進公路養護市場化改革，全區縣道養護里程375公里，納入養護考核的農村公路共計3690條、4980公里。建立公路日常養護巡查制度，全面實施預防性養護，完成預防性養護5.2萬平方米，對路面裂縫實施灌縫約10.2萬米。

三是安全應急體系日趨完善。按照“暢安舒美”要求，切實加強公路養護和橋隧檢測，安裝農村公路標志標牌，增設錯車道，不斷提升路況質量和安全系數，實現安保工程對已通客車村道危險路段全覆蓋。“十三五”以來，實施安保工程350公里，安裝標志標牌2550塊。改造危橋5座，改造病隧1座，國省干線公路重大災害整治5處，“渡改橋”8座，切實保障群眾出行安全。加強應急保障隊伍演練，充實應急物資儲備，強化與周邊區縣聯動，實現資源共享、信息互通，有效提升應急反應能力，全區交通運輸行業安全事故實現“零死亡”。

四是“放管服”改革有序推進。積極引導運輸市場健康發展，加大政策扶持力度，加大“打非治違”力度，強化惠企惠民政策落實，培育營造良好的營商環境，促進運輸市場穩步增長。積極落實政務一體化工作，網審平臺進一步優化。全面推行交通審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，形成便捷高效交通行政審批體系，提升審批服務效率。

第二節?發展差距

一、對外通道亟需完善，樞紐集聚輻射能力不強

一是鐵路運輸通道單一。涪陵已形成的區域性對外通道主要為沿江走廊，缺乏縱向通道，僅能實現通過性功能，樞紐轉換作用較弱。與主城中心城區連接的市域鐵路尚未落地，與渝東南城市群缺乏規劃高鐵，融入西部陸海新通道的關鍵工程廣涪柳鐵路推進緩慢。涪陵北站配套公路客運站尚未運營，輻射能力較弱。涪陵北站到發量僅為萬州北站的1/3。鐵路貨運占比較低，現狀渝懷、南涪等鐵路均不在重慶對外鐵路貨運主通道上，貨運到發量在遠郊區縣內僅位列第八。

二是水運輻射能力較弱。航道存在瓶頸制約，三峽船閘嚴重擁堵，長江涪陵至朝天門段航道整治尚未完成，烏江梯級樞紐建設及航道整治滯后，影響高等級航道網形成。港口結構有待優化，專業化、規模化的大宗散貨、危化品碼頭能力不足，集裝箱碼頭能力相對富余，缺乏游輪旅游碼頭。港口集疏運體系不完善，龍頭港尚未與鐵路實現有效銜接，制約鐵水聯運發展。港產城協同發展不足，部分貨運碼頭處于城市中心區域，既不符合城市品質提升要求，也制約港口功能作用發揮。

三是公路樞紐地位不強。涪陵位于中心城區1小時交通圈邊緣，通道數量不足，與中心城區日交換量僅為城市總人口的5.4%，聯系強度遠低于江津、璧山、合川等區縣。高速路網密度僅為6公里/百平方公里，全市排名第15，遠低于永川、璧山、大足、銅梁等渝西地區；城市環線仍未開工，與周邊的墊江、武隆高速公路繞行較遠，高速公路輻射能力較弱。

二、內暢矛盾仍然突出，互聯互通水平有待提升

一是公路技術等級有待提升。普通公路路網密度在主城新區中排名第10，全區義和等鄉鎮還未實現國省道相連，全區普通國道二級及以上比例為76%，省道三級及以上比例為61%，分別低于全市14個百分點和10個百分點，高效暢通的城鄉骨架交通網絡未形成，制約城鄉經濟統籌融合發展。公路路況呈國省道、村社道較好，但縣鄉道較差的“啞鈴”狀，縣鄉道三級及以上比例僅為6.2%。高等級公路規模不足，與周邊的永川、合川等支點城市有較大差距，通行能力較弱，道路通暢水平有待提高。

二是交通產業力度支撐不夠。目前全區的各工業園區、農業園區、景區以片區式和組團式發展為主，大多處于初步發展階段，各景區、園區之間還未完全實現普通公路的有效串聯，旅游公路環線、園區集疏運快速連接道尚未形成，景區、園區“最后一公里”主要以縣鄉道連接。“四好農村路”支撐鄉村振興的功能和作用有待全面發揮，服務生態產業發展。

三、運輸服務質量不高，創新驅動能力仍需增強

一是運輸服務水平有待提高。城市客運服務水平不高，公共交通主導作用發揮不夠，公交優先道缺失，站場設施建設較為滯后，公交線網布局仍需優化，太極大道、李渡長江大橋公交重復系數超過3。公交出行吸引力不夠強，機動化出行分擔率僅有42%。包車客運、旅游客運、精品班線、高鐵快線、商務快客等多樣化道路客運服務推進緩慢。農村客運服務水平不高，車輛更新緩慢，部分車輛車型老舊、內部環境較差，鄉鎮客運站設施不完善，站內缺乏物流、快遞、餐飲等便民設施。

二是現代物流市場不夠集約。物流企業“散小弱”問題突出，競爭力不強，服務能力較弱。目前全區在冊貨運車輛僅有6767輛， A級物流企業僅有5家3A級企業，與主城都市區支點城市定位尚有差距。

三是智慧交通發展亟需加快。智能化基礎設施建設不足，信息采集能力有待加強。現有監測設施的數量不夠、密度不高，且多為傳統技術，監測數據可靠性、可利用性不高。信息化與業務融合不夠，信息化整合不足。各業務信息化系統僅實現數據接入，未實現交通政務業務系統互聯互通和統一管理。公眾信息服務水平仍需提升，區內交通出行服務主要以市級為主平臺，區內尚未開展針對自身需求而開發的信息系統。行業內的信息資源沒有開發利用，跨行業的數據關聯挖掘分析尚未開展。

四、治理體系有待健全，綠色發展模式尚未建立

一是交通項目統籌推進難度較大。當前國家實行嚴格的基本農田和生態紅線管控政策，項目規劃、用地、林業、環保、水利等手續程序復雜，牽涉部門多，審批時間長，部分交通基礎設施建設項目推進困難。

二是交通發展資金保障有待加強。根據交通運輸部宏觀政策，區內交通項目整體呈現發展不平衡，高速公路、國省道、農村公路的建設實施存在差距。由于區內地形地質條件復雜，滑坡、水毀等自然災害多，項目施工難度大、造價高，養護點多面廣線長，加上地方財力不足，以及政府隱形債務防控影響，融資能力較弱，區內配套資金嚴重不足，導致部分重點項目推進困難。

三是綠色交通發展相對滯后。綠色交通標準規范和制度體系尚不健全，行業節能環保監管手段缺乏有力支撐。交通節能減排技術服務體系尚未建立，綠色交通技術產品和服務市場還有待進一步規范。清潔運輸裝備、綠色出行方式還需進一步推廣。

第二章?發展形勢

第一節?發展要求

一、交通強國試點要求涪陵全力做好先行先試

建設交通強國是以習近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰略決策，是建設現代化經濟體系的先行領域，是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐，是新時代做好交通工作的總抓手。重慶作為全國交通強國建設第一批試點城市之一，將在內陸國際物流樞紐高質量發展、成渝地區雙城經濟圈交通一體化發展、重慶東站站城一體化發展、山水城市交旅融合發展、內河水運集約綠色發展、智慧交通提質升級發展等6個方面開展試點。敏爾書記在全市交通強市建設工作推進會議上指出，要加快建設“行千里、致廣大”的交通強市，全面開啟“2小時重慶”建設新征程。涪陵是內陸國際物流樞紐高質量發展、內河水運集約綠色發展、智慧交通提質升級發展等交通強國試點工程的重要載體，要求緊扣交通強國建設目標，打造區域性綜合交通樞紐，推動長江經濟帶綠色發展，為涪陵落實交通強市戰略開好局、起好步。

二、成渝地區雙城經濟圈建設要求涪陵提升樞紐能級

成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署的重大國家戰略，是重慶當前和未來一個時期的一項重大政治任務。成渝地區將通過交通供給側改革，創造交通國際大鏈接，成為我國最能體現交通主導和引領功能的國際性門戶樞紐地區，促進內陸的開發開放。市委、市政府《關于印發學習貫徹習近平總書記在中央財經第六次會議上的重要講話精神推動成渝地區雙城經濟圈建設十項重點工作的通知》中，要求編制實施7大專項行動方案，加強交通基礎設施建設是七大任務之首。涪陵交通要搶抓成渝地區雙城經濟圈建設等戰略機遇，集中精力辦好自己的事，同心合力辦好合作的事，抓緊謀劃一批引領性、帶動性和標志性的重大交通基礎設施，加快構建多向出涪大通道，全面融入國家“八縱八橫”高鐵主通道，發揮萬噸級港口的集聚優勢，建設成渝地區雙城經濟圈東出北上重要節點，打造成渝地區區域性綜合交通樞紐，建設西部陸海新通道起點，實現與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、長江中游等主要城市群快速通達，發揮“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道聯結點的重大作用。

三、“一區兩群”協調發展要求涪陵做強戰略支點

推進“一區兩群”協調發展是貫徹落實習近平總書記重要指示精神、推動成渝地區雙城經濟圈的重要部署，是重慶提升國家中心城市整體競爭力、促進區域協調發展、更好發揮“三個作用”的路徑選擇。敏爾書記指出，涪陵、永川、合川、綦江-萬盛常住人口超過百萬，具有一定的經濟規模，在區域板塊中具有輻射帶動能力，要著力強化要素資源配置，吸引人口產業集聚，形成主城都市區的重要戰略支點。同時強調，涪陵是主城都市區發展的重要支撐，是“一區”連接“兩群”的重要節點，在全市發展格局中具有重要地位。涪陵交通要堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，加快推動區域交通互聯互通、直連直通，強化涪陵“支點城市”功能定位，加快構建與中心城區“半小時通勤圈”，實現與主城中心城區高頻次、低成本快速通達，不斷提升涪陵輻射帶動周邊區域的能力。

四、國土空間開發保護要求充分發揮交通“先行官”作用

區委、區政府立足涪陵的新定位、新要求，樹立空間開發新理念，統籌謀劃人口分布、經濟布局、環境承載和城鎮化格局，調整開發方式，創新開發內容，優化功能布局，形構建主體功能清晰的國土空間格局，加快構建新型空間體系和新型城鎮體系。涪陵交通發展要緊扣城市提升和鄉村振興兩大基本面，加快構建完善的干線網、廣泛的基礎網，強化交通與產業、城鎮、旅游等融合發展，努力建設人民滿意交通，創造高品質生活，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

五、“兩高”目標要求涪陵交通轉變發展方式

習近平總書記對重慶提出了“創造高品質生活、推動高質量發展”的發展目標，是涪陵今后一段時間經濟社會發展的基本遵循。敏爾書記在全市交通強市建設工作推進會上指出，要深入領會把握推動交通高質量發展的重要要求，努力實現質量、結構、規模、速度、效益和安全相統一。“十四五”時期，推動高質量發展要求綜合交通轉變方式，積極搶抓以5G、人工智能、大數據等為代表的新一輪技術革命機遇，用足用好新型基礎設施建設政策機遇，堅持以供給側結構性改革為主線，推動交通發展由追求速度規模向更加注重質量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發展向更加注重一體化融合發展轉變，由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變。創造高品質生活要求加快建設人民滿意交通，要求聚焦城市提升、鄉村振興兩大基本面，堅持以人民為中心的思想，推動客運出行由便其行向悅其行轉型、貨運物流由暢其流向優其流轉型、行業管理由管大家向大家管轉型，努力提供多樣化的交通服務模式，滿足多層次的交通出行需求，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第二節?階段特征

一、設施完善的交匯期

當前，涪陵交通運輸骨架網絡初步形成，但仍存在對外通道缺失、高速通道不足、港口優勢不明顯等突出問題。“十四五”期，涪陵交通將搶抓成渝地區雙城經濟圈建設、新時代推進西部大開發形成新格局等戰略機遇，進一步圍繞抓重點、補短板、強弱項，加快構建對外通道，暢通內部循環，完善基礎設施網絡，提高交通互聯互通水平。

二、協調發展的融合期

當前，涪陵正大力推進與主城都市區中心城區、川渝毗鄰地區以及周邊地區交通一體化發展。“十四五”期，推動區域協調發展形成新格局是“一區兩群”發展的重點。涪陵交通將立足川渝毗鄰示范區建設、“一區兩群”協調發展，堅持一體化規劃、協同性建設，統籌交通與產業、城鎮、旅游的融合，統籌交通在區域間、城鄉間的融合，形成中心城市帶動、功能板塊聯動發展的良好局面。

三、精細管理的提質期

當前，涪陵正大力發展智慧交通，依托“四好農村路”監管平臺，推動交通精細化管理。“十四五”期，隨著交通運輸新技術、新業態、新基建的不斷發展，交通智能化、數字化要求更高，要求交通行業轉變管理方式，更多依托新技術、大數據提升行業管理的效率。

四、行業改革的深化期

當前，涪陵交通已完成新一輪機構改革，各項行政事權有序落實。“十四五”期，隨著中央事權劃分、職能下放，事業單位改革、國有企業改革的深入實施，交通項目實施程序、職能職責需進一步深化，要求加快完善運行機制，構建高效、科學的建設平臺、管理機構。

第三章?中長期布局規劃

第一節?發展定位

緊扣重慶構建國際性綜合交通樞紐目標，抓住新時代西部大開發戰略、重慶交通強國試點和成渝地區雙城經濟圈歷史機遇，圍繞“成渝地區雙城經濟圈重要先進制造業基地，區域性綜合交通樞紐、開放創新中心、商貿物流中心，人文風景旅游目的地和長江上游重要生態屏障區”建設目標，精準聚焦成渝地區雙城經濟圈重要節點和主城都市區支點城市定位，全面建成連通主城、通達區域的快速運輸網絡，構建安全、便捷、綠色、高效、經濟的綜合交通體系。到 2035年，初步建成成渝地區雙城經濟圈區域性綜合交通樞紐和“一區兩群”聯結樞紐，發揮西部陸海新通道重慶輔樞紐、重慶“一區兩群”重要聯結點作用。一、成渝地區雙城經濟圈區域綜合交通樞紐

隨著成渝地區雙城經濟圈戰略的深入推進，成渝地區從單心集聚走向點軸帶動，雙核都市圈、長江發展帶的重要性日益凸顯。涪陵是重慶主城都市區發展的重要支撐，是“一區”連接“兩群”的重要節點、在全市發展格局中具有重要地位，地處重慶主城都市區輻射圈、長江城鎮發展帶“一圈、一帶”的黃金交匯點，涪陵將迎來新一輪發展契機，將成為成渝新興發展走廊上的重要戰略支點。依托渝萬高鐵、滬渝蓉高鐵、廣涪柳鐵路、沿江鐵路、“三環十四射”高速公路網、長江黃金水道等重要基礎設施，構建成渝地區雙城經濟圈區域綜合交通樞紐，打造西部陸海新通道的新起點，推動川渝“一圈、一軸、一帶”區域聯動發展，充分發揮銜接“一帶一路”、長江經濟帶和西部陸海新通道的黃金紐帶作用，有效支撐內陸開放高地建設。

二、“一區兩群”聯結樞紐

當前，重慶正加快推動主城都市區、渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群“一區兩群”協調發展，努力創造更大發展空間，釋放更多發展機遇。主城都市區將建設具有國際影響力和競爭力的現代化都市區，構建多中心、多層級、多節點的網絡型城市空間格局。涪陵作為主城都市區東向支點城市，積極融入重慶中心城區，暢通至渝東南、渝東北的復合性通道，發揮好“一區”聯結“兩群”的輻射帶動作用，帶動周邊抱團發展，培育為新的增長極和發展引擎。

第二節?發展理念

一、先行引領、創新發展

緊緊圍繞“主城都市區支點城市”功能定位，加快推動交通適度先行，構建以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為主體的綜合交通廊道引導空間布局，打造“深度融入主城、便捷聯系兩群”的綜合交通格局。以大數據、云計算為引領的智慧交通系統提升交通運輸服務品質，以改革為核心體制機制創新支撐現代化的治理體系。

二、一體融合、協調發展

以“成渝地區雙城經濟圈區域性綜合交通樞紐”建設為抓手，推動與主城都市區，以及川渝毗鄰地區交通基礎設施互聯互通，通過交通高質量發展，高標準推進新型城鎮化，大力推動城鄉融合，優化城鄉生產、生活、生態空間布局，營造宜居、宜業、宜游環境，促進城鄉各美其美、美美與共。

三、生態優先、綠色發展

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持走生態優先、綠色發展新路，按照“共抓大保護、不搞大開發”要求，推動長江航道綠色發展，集約利用資源，加強生態保護，防治交通污染，實現安全便捷與綠色美觀的統一，促進人與自然和諧共生。

四、強化輻射、開放發展

加快建設渝萬高鐵、滬渝蓉高鐵等出涪大通道，提升龍頭港集聚輻射能力，大力發展多式聯運，通過大交通帶動大開放，構建陸海聯動，全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局，加強與周邊地區、更廣闊區域合作，支撐重慶在西部地區帶頭開放、帶動開放。

五、以人為本、共享發展

堅持以人民為中心的發展思想，全面認識、超前預判、準確把握、主動適應新時代交通運輸服務需求的新變化，轉變交通發展方式，推動客運出行由“便其行”向“悅其行”轉型、貨運物流由“暢其流”向“優其流”轉型，努力提供多樣化的交通服務模式，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第三節?戰略布局

緊緊圍繞“成渝地區雙城經濟圈區域綜合交通樞紐”和“一區兩群聯結樞紐”定位，實施“拓通道”“暢循環”“強樞紐”“優服務”四大戰略，構建“6322”交通戰略格局，打造“大通道、大樞紐、大平臺、大環境”，建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通運輸體系，力爭實現“3936”目標，即“30分鐘全區”“30分鐘重慶”“30分鐘周邊”“90分鐘成渝地區雙城經濟圈”“3小時周邊省會”“6小時全國主要城市”，充分發揮主城都市區“支點城市”作用，支撐成渝地區雙城經濟圈協調發展。

一、拓通道，實現六向聯通

依托高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、高速公路、長江航道等對外交通基礎設施，構建涪陵—中心城區—成都—拉薩、涪陵—萬州—西安—北京、涪陵—黔江—懷化—廣州、涪陵—石柱—武漢—上海、涪陵—南川—柳州—北部灣、涪陵—廣安—蘭州—烏魯木齊六向對外大通道，促進物流、人流、資金流、信息流在涪陵高效聚集輻射，強化涪陵與成渝地區雙城經濟圈、京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區等世界級城市群交通聯系，主動融入“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道等國家大戰略。

二、暢循環，打造三張網絡

建設“發達的快速網”、“完善的干線網”和“廣泛的基礎網”，城鄉區域交通協調發展達到新高度。“米字型”鐵路網、“三環十四射”高速公路網、“1+3+N”港口體系、“五縱四橫多聯線”干線公路網、互聯互通的農村公路基礎網，加快暢通對外運輸通道，優化交通網絡布局，推動交通產業空間融合發展，提升運輸組織水平，加快形成“多向輻射、立體互聯、一體高效”的現代化交通體系。

三、強樞紐，建設兩個樞紐

依托涪陵北站、涪陵站、龍頭港等綜合交通樞紐，發揮萬噸級港口的集聚優勢，統籌各種運輸方式協調發展，充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，提升涪陵輻射能級，加快建成“成渝地區雙城經濟圈區域綜合交通樞紐”和“‘一區兩群’聯結樞紐”。

四、優服務，構建兩個體系

牢牢把握交通運輸的服務屬性，堅持以人民為中心的思想，積極適應個性化、多元化出行和新業態、新模式發展需求，大力發展智慧交通，全面提升運輸組織水平，提供品質更優、效率更高、安全可靠的“一體化客運體系”和“現代化物流體系”，增強人民群眾出行獲得感、幸福感、安全感。

第四章?“十四五”發展總體思路

第一節?指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發展思路，緊扣習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和發揮“三個作用”要求，以積極融入成渝地區雙城經濟圈建設戰略和全市“一區兩群”協調發展格局為導向，以交通運輸高質量發展為主線，牢牢把握交通“先行官”定位，圍繞“成渝地區雙城經濟圈重要先進制造業基地，區域性綜合交通樞紐、開放創新中心、商貿物流中心，人文風景旅游目的地和長江上游重要生態屏障區”發展定位，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，切實發揮好交通運輸支撐服務和先行引領作用，為推動高質量發展當好先行引領、為創造高品質生活做好服務保障、為加快建設交通強市貢獻涪陵力量。

第二節?基本原則

——先行引導，加快發展。充分發揮交通運輸行業的基礎性、先導性、服務性作用，繼續把加快發展作為第一要務，提升交通運輸保障能力，努力實現交通運輸基礎設施能力適度超前配置，提升涪陵輻射帶動作用，使交通真正成為經濟社會發展的“先行官”。

——統籌協調，優化結構。統籌交通與產業、城鎮化融合發展，統籌區域、城鄉交通協調發展。強化薄弱環節，加快彌補發展短板，優化運輸網絡結構。完善多式聯運服務體系，充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率。推進交通運輸基本公共服務均等化，努力實現交通運輸的民生普惠。

——提質增效，綠色安全。以科技進步和信息化引領交通運輸發展，努力推動行業升級。把節能減排、環境保護和節約集約利用資源落實到各環節，努力實現交通運輸綠色發展。全面提高交通運輸的安全性和應對自然災害、突發事件的反應能力。

——創新驅動，深化改革。把創新作為引領發展的第一動力，深入推動體制機制創新，全面推進運輸市場、投融資體制等重點領域和關鍵環節改革，努力破解深層次矛盾，積極引導社會資本參與交通建設運營，構建統一開放、互聯互通、競爭有序的交通運輸發展環境，推進行業治理體系和治理能力現代化。

第三節?發展目標

?“十四五”期涪陵綜合交通運輸發展的總體目標是：到2025年，立足成渝地區雙城經濟圈建設，圍繞“主城都市區支點城市”定位，加快建設成渝雙城經濟圈區域綜合交通樞紐和“一區兩群”聯結樞紐，全面建成高效連通主城，快速通達兩群的立體互聯運輸網絡，加速形成規模超前、銜接順暢、便捷高效、安全可靠、智慧綠色的立體綜合交通運輸網絡，力爭實現“30分鐘全區”“30分鐘重慶”“30分鐘周邊”“90分鐘成渝地區雙城經濟圈”“3小時周邊省會”“6小時全國主要城市”，有力支撐成渝地區雙城經濟圈重要先進制造業基地，區域性綜合交通樞紐、開放創新中心、商貿物流中心，人文風景旅游目的地和長江上游重要生態屏障區建設，滿足涪陵經濟社會發展和人民群眾出行需要。

輻射深遠。加快形成“米字型”鐵路網、“三環十四射”高速公路網、“1+3+N”港口體系等對外大通道布局，構筑互聯互通、快捷高效、輻射川渝、服務西部的區域性綜合交通樞紐和航運物流中心。鐵路，建成渝萬高鐵，開工滬渝蓉高鐵，力爭開工廣涪柳鐵路，開展涪陵至武隆高鐵、沿江貨運鐵路、市域鐵路等前期工作，鐵路里程達到284公里。公路，力爭建成涪陵西環、武兩高速平橋至大順段等高速公路，開工涪陵北環、江東至白濤、白濤至白馬、沿江高速北線、白濤至豐都、巴南惠民至梓里、涪陵至墊江等高速公路，高速公路里程達到216公里。全面建成“五縱四橫多聯線”區內干線公路網，升級及路面改造國省道309公里，建設重要縣鄉道156公里、“四好農村路”500公里，普通國道二級以上比例達到85%，普通省道三級以上達到78%，鄉鎮通三級公路100%。水運，加快暢通長江干線航道，配合爭取國家盡早啟動三峽水運新通道，推進長江干線涪陵至朝天門段航道整治，推動長江成為國家東西雙向開放格局的黃金大動脈。加快暢通烏江航道，盡早實現烏江航道重慶市境內全線渠化，打造渝黔地區通江達海主通道。重點推進龍頭作業區二期及其集疏運體系建設，加快推動石溪、李渡、清溪等作業區建設，打造“1+3+N”港口體系。民航，推動藺市軍民合用機場、通用機場前期工作。

一體融合。建設一批綜合客運樞紐、物流樞紐、公交站場，改造鄉鎮農村客貨服務站。綜合客運樞紐內交通方式間，旅客平均換乘距離≤500米。多式聯運無縫銜接，進港、進站鐵路、公路集疏運體系更加完善。公路與城市道路銜接加順暢，與城市干道實現高等級公路100% 連接。高速公路互通、綜合客運樞紐、物流園區、4A級及以上景區基本實現高等級公路連接。

安全便捷。積極推進公交化列車開行，加快“公交都市”建設，公交機動化出行分擔率45%，公交站點500米半徑覆蓋率100%、300米半徑覆蓋率85%，公交車進場率達到100%。大力發展多式聯運，運輸結構調整成效明顯，水運貨運量、鐵路貨運量年增長速度分別超過10%。高速公路、普通干線公路應急救援響應時間不超過30分鐘。

智慧綠色。基本建成綜合交通運輸大數據資源中心、交通運輸數據資源開放共享平臺，基本建成交通基礎設施和運載裝備運行狀態感知體系，重點路段及交通樞紐監測覆蓋率100%。加快淘汰高污染、高耗能、技術落后、老舊的交通裝備和設施，鼓勵營運車船標準化、大型化、專業化發展，推廣應用新能源和清潔能源汽車和船舶，以及靠港船舶使用岸電等新技術，新能源公交車輛占比達到100%，純電動公交車輛占比70%。公交車輛充電樁車樁比達到2︰1，港口岸電覆蓋率100%。

第四節?需求預測

“十四五”期，隨著成渝地區雙城經濟圈建設、“一區兩群”聯結樞紐建設深入實施，涪陵人口規模、空間分布以及出行需求將發生新的變化。預計全區常住人口 2025 年將達到132萬人，城鎮化率達到78%。2035 年將達到160萬人，城鎮化率達到85%。未來一段時間，涪陵仍處于城鎮化快速增長區間，人口將進一步向城區集聚，客貨出行需求也將向城區集中。

客運方面。隨著高速鐵路、高速公路等網絡逐漸完善，居民人均出行頻次提高，預計到全區客運總量將有一定幅度提升，到 2025 旅客運輸量達到2800萬人次，為 2020 年的1.5倍，客運年均增速為8%左右。客運出行結構發生顯著變化，鐵路將重點承擔跨區域的客流，高速公路將更多地服務城鎮化客流。對外出行中，主城都市區中心城區仍是客流主要目的地，同時涪陵與長壽、南川、武隆等周邊地區聯系將更加緊密，客流將明顯增長。

貨運方面。隨著全市產業經濟高質量發展進程加快，內陸開放高地建設穩步推進，“一帶一路”以及陸海新通道等對外通道不斷完善，涪陵將加快融合全市大盤子，貨運需求將穩步增長，預計到 2025年全區貨物發送量達到9330萬噸，為 2020 年的1.2倍，貨運年均增速為5%左右，貨運需求增長慢于客運。涪陵貨運仍將以公路為主，但鐵路、水運貨運量將有所提升，中長距離貨物運輸將逐步以鐵路、水運為主導，高速公路貨運重點輻射周邊毗鄰地區。貨運需求中，重慶中心城區仍是對外貨運的主要方向，同時隨著渝萬高鐵、滬渝蓉高鐵等加快建設，絲綢之路經濟帶、陸海新通道戰略的不斷深化走實，涪陵至新疆—歐洲、北部灣—東盟方向貨運量將有所提升。

第五章?著眼國家戰略?

打造面向國際的四大通道聯結點

統籌東西南北四個方向、鐵公水空四式聯運，充分發揮絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路、長江經濟帶、西部陸海新通道四大國家級戰略通道聯結點的優勢，提升內聯外通水平，加快構筑互聯互通、快捷高效、輻射川渝、服務西部的區域性綜合交通樞紐和航運物流中心，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局。

第一節?全面提速鐵路發展

加快建設高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路，構建“米字型”鐵路網絡，推動四網融合發展，形成分工合理、銜接順暢的多向出涪大通道，滿足多層次、多樣化、個性化的交通需求。到 2025 年，鐵路營業里程力爭達到284公里。

一是加速打通高速鐵路通道。建成渝萬高鐵，境內里程77公里，設計速度350公里/小時，帶動沿線區域迅速崛起，強化與京津冀城市群的快速交通聯系，實現“一帶一路”與長江經濟帶的有機銜接。加快推進滬渝蓉高鐵建設，境內里程40公里，設計速度350公里/小時，助力打造立體互聯的沿江通道，有效縮短重慶至長三角城市群的時空距離。開展涪陵至武隆高鐵前期工作，境內里程65公里，設計速度350公里/小時，實現與粵港澳大灣區的快速聯系，強化渝東南、渝東北大通道的便捷轉換，發揮“一區”聯結“兩群”的重大作用。

二是穩步推進普速鐵路建設。力爭開工建設廣涪柳鐵路，積極開展沿江鐵路、涪陵至中心城區市域鐵路（與中心城區軌道快線15、26號線銜接）前期工作，強化成渝地區雙城經濟圈鐵路互聯互通，提升西部陸海新通道運營效率，推動涪陵由東西單向節點逐步向“米”字型輻射樞紐城市轉變。

三是加快實施鐵路專用線工程。推動鐵路進港進園區（鐵路專用線）建設，重點推進龍頭作業區、白濤園區鐵路專用線等工程，實現與區域貨運鐵路網無縫銜接，提升港口輻射能力，促進交通、物流、商貿、產業深度融合。

第二節?完善高速公路網絡

加快完善高速公路網絡，著力增強公路有效供給，重點實施射線擴能和對外通道建設，加快構建“三環十四射”高速公路網，強化與主城都市區、川渝毗鄰地區的高速公路互聯互通，支撐成渝地區雙城經濟圈經濟社會發展和人民群眾出行需求。到 2025 年，高速公路通車里程達到216公里。

一是全面融入“主城都市區”。開工建設巴南惠民至梓里高速、涪陵龍頭港至兩江新區快速通道，開展新長涪（重鋼至李渡）高速、長壽湖支線等項目前期工作，打通瓶頸路段，強化與中心城區的無縫銜接和直連直通，加快實現與主城都市區6條高速公路相連，發揮主城都市區戰略支點作用。

二是強化“兩群”交通聯系。力爭建成武兩高速（大順至平橋）段，力爭開工沿江高速北線、涪陵江東經白濤至白馬高速、白濤至豐都高速、涪陵至墊江高速，開展涪陵至黔江等項目前期工作，實現涪陵區快速聯動“兩群”地區，拓展輻射腹地，強化區域交通樞紐功能，支撐打造聯結“一區”和“兩群”的區域中心城市。

三是推動區域高速成環。完善區域高速公路網絡，按照“三步走”戰略推進三大片區高速成環成網。第一步，到2025年，建成涪陵西環，與既有石渝、南涪、長涪高速構成城市小環，分離城市過境交通，緩解城市交通擁堵；第二步，到2027年，建成涪陵北環、江東至白濤，與巴南惠民至梓里、涪陵西環、石渝、梓白構成城市大環，提升區域交通轉換效率；第三步，到2035年，建成白濤至豐都、焦石經南沱至珍溪，形成由涪陵繞城、石渝、南兩、巴南惠民至梓里、梓白、白濤至豐都、焦石經南沱至珍溪、沿江高速北線構成的全域環線，實現三大片區高速成環[江東片區：由江東至白濤、白濤至豐都、焦石至南沱、石渝構成，已建成石渝；

江北片區：由涪陵繞城、石渝構成；

江南片區：由石渝、南兩、巴南惠民至梓里、南涪構成。引導城市空間產業布局拓展和優化。

四是加快完善跨江通道。新建石沱公鐵兩用長江大橋、龍頭港長江大橋、江北長江大橋、小田溪烏江大橋等，同時依托一環（石渝高速、南涪高速、涪陵北環、西環等，實現江南、江北、江東三大片區交通一體化，支撐各組團經濟社會協調聯動發展。

第三節?實施水運提質工程

加快水運基礎設施提質增效，打造干支銜接、暢通高效的航道網絡，建設功能完善、分工協作的港口體系，發展綠色生態、安全有序的航運保障體系。到 2025 年，基本建成“1+3+N”現代港口集群，貨物年吞吐能力達到5000萬噸（其中集裝箱50萬標箱）。

一是提升長江干線航道通行能力。加快暢通長江干線航道，積極爭取國家盡早啟動三峽水運新通道建設，配合完成長江干線涪陵至朝天門段航道整治工程，爭取啟動涪陵至豐都段航道整治工程，提高長江干線整體通航能力，實現5000噸級滿載貨船和130米以上大型豪華郵輪可全年通航至主城朝天門。

二是加快打造烏江生態航道。加快暢通烏江航道，積極推動烏江河口至白馬航道提升工程，配合實施烏江白馬航電樞紐建設，盡早實現烏江航道重慶市境內全線渠化，推動烏江成為渝黔地區出海出境主通道。推進支小河流渡口提檔升級，服務群眾出行。

三是強化港口樞紐地位作用。對標“四個一流”要求，依托龍頭港建設水公鐵綜合樞紐，推進“多通道集聚、多樞紐銜接、多功能配套、多平臺疊加”，支撐生產服務型國家物流樞紐建設。加快推進龍頭作業區二期工程及龍頭作業區進港鐵路、公路連接線建設，開工建設清溪作業區，基本形成以龍頭作業區為核心，李渡、石溪、清溪等作業區支撐的“1+3+N”現代化港口集群。加快開放口岸建設，推動涪陵升級為一類開放水運口岸，爭取將重慶港水運口岸擴大開放至龍頭港，聯動涪陵綜合保稅區，建設口岸功能全、通關效率高、集聚輻射強的口岸高地。結合臨港工業園區發展需要，推動石溪貨運作業區改擴建，建設集疏運鐵路專用線，重點發展危化品、干散貨、件雜等貨類，帶動臨港產業集群化發展。

四是推動協作聯動發展。加強與主城港區及四川港口分工協作和錯位發展，穩定運行宜賓、瀘州、宜昌等港口至涪陵的水水中轉航線。大力發展鐵水聯運，常態化開行涪陵至欽州的西部陸海新通道鐵海聯運班列，推動長江黃金水道與西部陸海新通道鐵海聯運班列在涪陵無縫對接。研發適應烏江全線航道、船閘及升船機的干支直達船型，開辟貴州烏江沿線港口至涪陵的水水中轉航線，將涪陵港打造成為烏江流域貨物集散中心，增強水運對黔北、湘西等地區的輻射能力。

第四節?加快推動航空發展

積極爭取上位規劃支持，全力提升民航保障能力。建設38223工程，增加民用功能。依托龍頭港、保稅區、產業園區等，構建航空貨運樞紐，積極推動貨運為主、客運為輔的支線機場，提升輻射能力，支撐完善成渝地區雙城經濟圈航空布局。積極招引市場主體，加快通用機場建設，滿足涪陵區觀光旅游、應急救援及鮮活農產品運輸的需求，促進地區航空產業發展。完善機場集疏運體系，暢通機場至周邊區域快速通道。合理謀劃臨空商務區、綜合保稅區和智慧空港新城，積極引進發展航空制造及維修、電子信息等高端制造業，推動航空制造、科技研發、高端裝備制造等高附加值產業聚集發展。

第六章?著眼區域發展

打造互聯互通的綜合交通新格局

加大普通國省干線改造升級力度，全面提高區域內干線公路行政技術等級，實現相鄰區縣間連接公路高等級化，公路與城市道路高效銜接，通行服務能力明顯提升。“十四五”基本建成“五縱四橫多聯線”干線公路網，完成農村公路組組通工程，打通服務群眾“最后一公里”農村公路。

第一節?提檔升級干線公路

一是優化干線公路網絡。“十四五”期間依托國省道、縣鄉道升級改造，加快構建 “五縱四橫多聯線”干線公路網絡形態。加快鎮街及行政村干線公路覆蓋，力爭實現全區鄉鎮通三級公路比例100%，實現鎮街30分鐘內上高速，村民小組5分鐘內到達四級及以上道路。

二是提檔升級干線公路。緊緊圍繞服務于成渝雙城經濟圈發展、產業旅游發展，加快推進普通國省道升級改造和路面改造，改造通而不暢路段，因地制宜提高部分路段建設標準。 “十四五”期間實施國省干線項目309公里，其中，國道升級改造63公里，路面改造62公里，省道升級改造184公里，鎮與鎮之間的互聯互通水平大幅提升，普通國道二級以上比例達到85%，普通省道三級以上達到78%，國省道優良路率每年保持在92%以上，全面提升路網通行能力和服務水平。

三是加強重要節點聯系。涪陵新區，改建G319花橋至黃草山段為二級公路，改善惠谷湖對外交通，改建G351石板溝長江大橋至黃旗為一級公路，改善爻里小鎮對外交通；龍橋片區新建龍頭港4號疏港路（蘇石大道），緩解未來龍頭港貨運量加大后的交通壓力，拓展經濟圈開發腹地；新石組團新建韻達基地物流通道，完善園區交通；白濤片區新建G319白濤場鎮過境公路，緩解過境交通擁堵。

四是完善毗鄰地區通道建設。圍繞“一區兩群”協調發展，打通毗鄰地區省道、縣道斷頭路，統一標準、統一時序，完善干線網絡連接。依托干線公路、重要農村公路升級改造，建設G243增福互通至印新橋、S528太陽坳至武隆界、S206線墊江界至叢林等毗鄰地區連接道，增強涪陵鎮街輻射作用，強化區域要素吸附。

第二節?推進產業公路建設

一是暢通公路物流通道。圍繞涪陵區自身發展特點和產業發展布局，織密產業路網，結合區域產業分布、鄉村振興戰略實施，以龍頭港為重點，推進兩江新區至涪陵快速通道、S527線南沱至焦石段公路，構建至中心城區、豐都、武隆、長壽、南川的多向聯通、快速直達的物流通道，有效降低物流運輸成本，提升涪陵龍頭作業區的腹地范圍，有力支撐城鎮化、產業化發展。

二是推進“公路+鄉村旅游”發展模式。打造最美鄉村公路，推動交通與旅游融合發展。規劃實施武石路（武陵山場至石夾溝段）、武白路（武陵山至白濤）等項目，構建“快進慢游”的旅游交通體系，發展旅游風景道，全面支撐武陵山地區優勢旅游資源的開發，助力鄉村振興。推進重要縣鄉道新改建245公里，加強重要節點與上級路網的高效連接，強化干支聯動，實現鎮村、景區、園區道路全覆蓋，重要縣鄉道優良路率每年保持在80%以上，實現“產、城、景”融合發展。

第三節?建設美麗農村公路

一是全力推動農村主干道建設。堅持以服務鄉村產業振興為統領，強化交通對農業現代化發展支撐，新改建一批串聯農業生產示范基地、農產品加工示范基地及園區等鄉村主要經濟節點的農村資源路、產業路，強化產業園區對外交通聯系。加快建設一批鄉村旅游路，有力支撐鄉村旅游特色景觀帶、特色文化帶、美麗鄉村帶發展。穩步實施鄉鎮通三級公路工程，提升農村公路網絡互聯互通水平，全面助推鄉村振興。

二是持續完善農村公路基礎設施網絡。完善場鎮對外（過境）通道，新（改）建焦石至南沱、新妙至大順、大順至龍馬路、同樂雪峰山至龍馬路、太和至龍馬路等，并對暢返不暢公路的縣鄉道進行改造。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，加快推進較大人口規模自然村（組）通硬化路，不斷解決邊遠村組的交通出行需求。有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面公路拓寬改造或錯車道建設，強化通村公路與村內道路銜接，改善內部通行條件。“十四五”實施農村公路新建改建500公里，成功創建“四好農村路”全國示范縣，提升通村、通鎮路網服務品質，充分發揮農村公路在鄉村振興中的支撐性作用，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

三是營造安全宜人的農村公路交通環境。深入實施農村公路安保工程，提升農村公路基礎設施安全保障能力。深入開展農村公路安全隱患排查，加強農村公路災害治理。按照“生態宜居”的發展要求，堅持以人為本的發展理念，根據服務需求完善農村公路沿線交通驛站、停車休息觀景點、公共停車場等沿線服務設施。開展農村公路路域環境整治，重點關注穿村鎮路路段路域環境綜合治理，消除臟、亂、差現象。

四是全面實施農村公路路長制。全面實施建立農村公路“總路長+縣鄉村三級路長”的路長制體系，制定實施方案，建立工作制度。到2025年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，農村公路治理能力明顯提高，持續保持農村公路列養率達到100%。

第七章?著眼高品質生活

打造便捷舒適的客運體系

第一節?合理布局客運樞紐

一是高標準建設涪陵北站。按照“統一規劃、統一設計、統一建設、統一運營管理”的要求，統籌考慮不同運輸方式網絡結構結點，高標準、高水平打造涪陵北站綜合客運樞紐，同步配套建設旅游集散中心、班線客運站、公交樞紐站、社會停車場等設施，推動高速鐵路、都市快軌融合發展。統籌規劃布設樞紐內不同運輸方式的到發區、換乘通道，積極引導立體換乘、同臺換乘，實現樞紐功能布局緊湊、集約高效、空間貫通、客流銜接有序、換乘方便快捷。旅客換乘距離不超過500米，加強各種交通方式導向標識的連續性和一致性，實現“零距離”換乘。

二是加快完善聯運設施。推動各種運輸方式共建共享售票、取票、乘降、駐車換乘（P+R）等聯運設施設備。鼓勵樞紐站場設置封閉、連續的聯運旅客換乘通道，并通過跨方式安檢標準互認，在保證運輸安全的前提下，減少旅客換乘過程中的重復安檢。

三是優化道路客運站點布局。完善道路客運停靠站點建設。積極推進“一站帶多點”的集客體系建設。積極推動在城區客流密集區域布設道路客運停靠站點，探索研究公交站點與客運停靠站點的共建共用。推進鄉鎮綜合運輸服務站建設，引導鄉鎮客運站增設郵政、物流、金融、醫療、充電等便民服務功能，加快建設“規模適中、標準適宜、安全實用”的農村客運場站，支撐鄉村振興戰略。

第二節?全面建成公交都市

一是持續優化公交線網。以公共交通引領城市發展，到2025年城區公共交通機動化出行分擔率達到45%。構筑江南—新區、江南—江東等組團間公共交通快速通道，探索發展有軌電車等中運量軌道交通系統，規劃研究公交優先道，解決公交大客流通道的暢達問題。分區域、按功能優化公交線網結構，構建干支結合、層級分明、功能清晰的城市公交運營網絡，解決部分公交線路非直線系數高、繞行距離遠的問題，采取截彎取直的方式，增強公交線路的直達性，減少公交運營時間，強化客流集散點間的聯系，提升公交運營效率。加密次支公交網絡，實現對居住社區、商務社區等主要社區的全覆蓋，增強公交服務的廣度和深度。

二是積極開行城際公交。根據客流大小和分布，統籌考慮財政實力和既有客運線路開行情況，開行涪陵—中心城區、涪陵—長壽、涪陵—南川等主城都市區城際公交，為城際間沿途旅客提供高質量出行服務。推進涪陵與重慶各區縣，以及成渝地區雙城經濟圈一卡通互聯互通工作。建立城際公交發展協調機制，建立統一的市場準入、監管與退出機制，統籌優化補貼機制，統一運輸服務標準，促進城鄉客運服務公平化、規范化發展。

三是有序推進城鄉公交發展。推進城鄉客運網絡有序對接，構建以城區為中心的輻射狀、分級多類的城鄉公交線路網，滿足群眾不同層次的出行需求，發揮對周邊鄉鎮的輻射帶動力。針對城鄉結合區、鎮鄉結合區、城區至鎮以及鎮至鎮當中客運需求比較旺盛的客運線路，逐步向公交化模式過渡。根據鄉鎮、行政村布局形態、財政可承受能力，探索發展鎮村公交，積極開展適應鄉村出行需求的個性化客運服務。統籌整合線網資源，避免同一條線路公交和班線客運并存、兩種模式無序競爭的局面，促進城鄉客運服務公平化、規范化發展。

四是創新發展“公交+”。鼓勵公交企業與旅游、商業等服務型企業開展合作，發展旅游專線、大站快車、社區公交、水上巴士等多元化服務。加強現代信息通信技術的應用，構建“出行即服務”聯運經營人平臺，向公眾提供全鏈條、全方式、跨區域的“一站式”出行服務。加快推進智能公交電子站牌建設，不斷提升便民利民服務信息化水平。大力推廣手機刷卡支付，實現跨區域、跨交通方式的統一便捷支付。積極發展需求響應式公交，全面提升公共交通實時響應服務能力與可靠性，支持發展個性化的多元服務模式。探索推進自動駕駛在公共交通領域的應用，依托5G網絡，實現人、車、路聯網互通，提升公共交通運營效率。

五是加快公交站場建設。結合新城建設和城市更新進程，同步推進公交首末站和樞紐場站建設，增強城市公交的配套服務能力。重點推進一批公交首末站、公交保養場建設，公交車輛進場率達到100%。強化公交站場用地集約利用，支持建設業主進行適度的立體綜合開發，上蓋物業開發所取得的收益全部用于公共交通基礎設施建設和運營補貼。

六是深化出租汽車改革。統籌推動巡游車轉型升級和網約車規范發展，促進出租汽車新老業態深度融合。深化巡游車經營權制度改革，實現權屬清晰，落實無償有期限使用，健全完善市場準入退出機制。加強人臉識別、線上線下信息比對、風險預警及應急管理處置等技術推廣應用，提高網約車運營安全水平。加快網約車駕駛員和車輛合規化進程，規范網約車平臺經營行為，保障司機和乘客合法權益。提升出租汽車適老化服務水平，保持巡游出租車電召服務能力，完善約車軟件老年人服務功能，鼓勵在醫院、居民集中居住區、重要商業區等場所設置出租汽車候車點、停靠站、服務區。

七是完善公交管理機制。完善政府購買公共交通服務機制，推動一小時免費優惠換乘政策落地實施，建立健全公共交通服務質量評價標準。推行基于成本規制的補貼機制，建立與運營安全、服務質量和運營成本掛鉤的財政補貼機制。建立公共交通用地綜合開發機制，支持對公共交通用地的地上、地下空間實施土地綜合開發，創新節約集約用地模式。

第三節?推進客運轉型升級

????一是推進班線客運結構優化。針對動車沿線的班線客運線路，逐步減少運力投放。優化班線客運線路、運力配置與時刻安排，加強班線客運與航空、高鐵、城市公交的互補銜接。充分發揮公路客運靈活的“門到門”比較優勢，積極培育涪陵北站開往周邊人口密集區域的中短途道路客運市場。大力發展包車客運、旅游客運、精品班線、機場快線、高鐵快線、商務快客、短途駁載等特色客運業務。

二是推動交通旅游深度融合。高品質建設武陵山自駕車營地，強化客運樞紐、公路服務設施的旅游功能，推動旅游專列、旅游風景道等發展，促進交通運輸與旅游融合發展。積極推動“站運游”一體化，進一步發展爻里文化古鎮、大木花谷景區、武陵山大裂谷等4A級“景區直通車”、旅游專線，推行送票上門服務，打造“車票、門票、酒店”等“一站式”旅游客運服務產品。

三是推動旅客聯程運輸。大力發展旅客聯程運輸，鼓勵不同運輸方式站場互設自動售（取）票設備，方便旅客購（取）聯運客票。整合交通出行服務信息，在公交、出租汽車、長途客運等領域擴大信息服務覆蓋面。積極探索旅客聯程運輸電子客票，打造“一票到家”的全程出行鏈服務，提升公眾出行服務體驗。鼓勵不同運輸方式企業依托互聯網等信息化手段，加強深度合作，積極發展游客聯程聯運服務產品。

四是積極扶持農村客運。圍繞鄉村振興戰略，完善農村客運線網布局，提高農村客運班車通達率。在農村片區經營模式的基礎上，充分發揮“互聯網+”作用，推行預約響應式農村客運模式，解決農村地區運力供需不平衡問題。加大農村客運招呼站、客運站建設扶持力度，探索推動農客帶貨機制。通過線路資源整合、規范服務方式、提高服務質量，促進農村客運健康發展。

五是加快發展水上旅游客運。積極發展三峽游輪旅游，加快推進黃旗碼頭功能優化，將貨運功能轉型為客運，推動配套設施擴容升級，完善綜合客運樞紐功能，打造現代郵輪港綜合體，發揮黃旗港銜接大三峽、聯通大武陵作用，支撐涪陵文化旅游產業發展。加快發展城市水上觀光游，在城區兩江四岸合理布局客運碼頭停靠點，規劃論證白濤旅游碼頭，完善水陸換乘接駁系統，打造集觀光休閑、城市渡運、水上通勤功能于一體的交旅融合服務。結合城鎮、景區等發展需要，在烏江沿線合理布局客運碼頭停靠點，推動武陵山區文化與旅游產業發展。

六是打造先進適用的運輸裝備體系。推動運輸裝備綠色化，大力推廣新能源、無障礙車輛的使用，全面采用零排放、低噪音的環保車型，“十四五”投放和更新公交運力150輛。推進道路客運車型小型化，推廣19座以下營運車輛在定制客運領域的應用。推動機動車維修行業轉型升級，促進行業專業化、品牌化、網絡化發展，鼓勵互聯網+汽車維修融合發展，形成線上預約+線下維修服務體系。實施維修服務品質提升工程，深入實施汽車維修技術信息公開制度。全面推進實施汽車排放檢驗與維護制度（I/M制度），健全綠色維修政策標準規范體系，推進綠色維修發展。

第八章?著眼高質量發展

打造集約高效的物流體系

第一節?打造綜合物流樞紐

一是打造物流樞紐集群。構建“1核3區”物流發展空間格局，“1核”即涪陵臨港物流發展核心區；“3區”即白濤物流發展區、清溪—珍溪物流發展區和新石物流發展區。打造“1樞紐4園區多中心”物流節點網絡，“1樞紐”即重慶（涪陵）生產服務型國家物流樞紐，以龍頭港物流園區為核心，聯動萬州和長壽申報重慶生產服務型國家物流樞紐；“4園區”即涪陵渝東公路商貿物流園區、白濤化工物流園區、新石快遞（裝配建筑）物流園區、涪陵綜合保稅區。“多中心”即清溪金屬材料物流中心、珍溪建材物流中心、國家現代農產品物流中心、涪陵鐵路西站危化物流中心、涪陵空港物流中心等。

二是完善物流園區功能。強化運輸倉儲、中轉聯運、區域分撥、城市配送、貨運代理等基本物流功能，實現各環節之間的協調對接，為入駐企業提供專業化服務。積極開展流通加工、商貿運營、電子商務、商品展示、教育培訓等延伸服務，提高園區的物流金融、供應鏈設計、管理咨詢、技術研發等增值服務能力。

第二節?大力發展現代物流

一是構建三級物流服務網絡。通過“多站合一、資源共享”方式，利用農村客運站有償建立郵政、快遞倉儲場地或小型物流集散中心，構建以龍頭港物流園為中心，鄉鎮級物流綜合服務站為紐帶，村級物流便民服務點為基礎的三級節點。積極拓展鄉鎮客運站服務功能，建設新妙、龍潭、珍溪、白濤4個鄉鎮綜合運輸服務站，統籌利用多方資源，鼓勵與郵政、快遞企業共建共享末端設施。

二是創新發展物流服務新模式。積極推廣甩掛運輸、無車承運人等現代化組織模式，鼓勵運輸企業規模化、聯盟化發展。推廣農村“貨運班線”、客車貨艙承接小件快運等服務模式。推進電商物流、冷鏈物流等專業化物流發展。建設具備交通物流公共資源數據平臺，整合公路、鐵路、郵政等運輸數據，提升貨運物流大數據分析運用、安全監管水平。

三是推進物流運輸裝備升級。引導公路貨車向大型化、專業化方向發展。提升公路貨運個性化、特種運輸服務能力，優化組織模式，與鐵路、水路運輸協調發展。推進對運輸車輛、低平板半掛汽車列車、液體危險貨物運輸罐車等重點車型標準化建設，推廣標準化、廂式化、輕量化、清潔能源貨運車輛。

四是加快郵政快遞發展。完善城市末端物流設施網絡，推動末端投遞車輛向標準化、廂式化發展，構建布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環保、安全有序的城市共同配送體系，推動快遞業提檔升級。研究對城市配送車輛進行分類管理，減少城市客貨運輸相互影響。加快推動農村郵政物流體系建設，加快城市配送平臺與農村配送平臺的精準對接，打通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向流通渠道。

第九章?著眼創新驅動

打造智慧綠色的保障體系

第一節?提升智慧交通水平

一是實施交通行業管理智能化工程。建設涪陵區交通綜合信息管理平臺，實現遠程指揮調度、安全應急保障，實現對干線公路等重要基礎設施及交通運輸環境、“兩客一危”車輛、應急救援車（船）等重點交通運輸裝備等全面監測。

二是實施交通基礎設施數字化工程。加快推動公路水路等重大交通基礎信息化設施的智能化升級，實現信息基礎設施和交通基礎設施工程同步規劃、同步建設和同步使用，打造一批感知設施完善、信息資源統一、業務應用深入、信息服務便捷、與科技發展水平相適應的智慧交通基礎設施。利用先進科技手段提升區內重要道路、國省干線的安全防控及養護管理水平。

三是實施交通出行服務智慧化工程。建立信息整合和共享機制，加強與百度、高德等移動互聯網企業的合作，增強交通事件信息發布渠道的多源性、及時性，為公眾提供更全面的交通信息發布，促進綜合信息服務的便捷化、品質化。加強與旅游、氣象部門在數據共享交換、重點景區信息發布、應急運行監測、服務設施建設等方面的合作，打造交旅融合信息發布平臺，推動道路運輸轉型升級。

四是實施交通大數據分析應用工程。推動交通政務信息系統上云，提升集約化建設、應用水平。聚集行業各領域、各環節數據資源，推動數據融通，深化數據利用，提高數據安全管控，圍繞行政執法、運行監管、生產調度、安全應急、決策分析、公共服務等領域開展大數據應用，為行業管理、決策和公共服務能力持續提升提供支撐。

五是實施網絡安全建設工程。根據區委區政府要求，全力抓好交通行業網絡安全保衛工作，實施密碼法和等級保護2.0等相關制度，積極探索推動國產密碼技術、安可替代應用，提升交通行業網絡安全保障水平，防止發生重大網絡安全事件。

第二節?打造綠色交通體系

一是全面開展環境污染綜合防治。推動船舶污染防治，嚴格執行船舶強制報廢制度；限制高排放船舶使用，強化船舶大氣污染監測和執法能力建設，加強船舶噪聲污染控制，推動規劃建設船舶污染物接收設施。推動港口污染防治，推動船舶垃圾收集上岸集中處理，推進港口環保升級改造工程，推進排放不達標港作機械清潔化改造和淘汰。開展交通路域環境污染治理。推動營運車輛污染治理，嚴格實施國家機動車油耗和排放標準，加快推動安裝機動車尾氣遙感監測設施。

二是建設生態綠色的交通設施。堅持將生態優先、綠色發展理念融入交通基礎設施設計、建設、運營和養護全過程，結合交通強國試點工程建設，持續推動建設“綠色公路”、“綠色航運”。以國省道和航道為依托，打造公路綠色景觀走廊，重點推動建設“美麗公路”、“美麗航道”。建設綠色港口，實現新建港口岸電設施覆蓋率100%。探索推進集船舶維修保養、燃料加注、岸電供應、生活配套、應急救援、污染物接收等服務于一體的水上綠色航運綜合服務區建設。

三是推廣綠色清潔的運輸裝備。繼續推廣純電動客貨車在交通運輸裝備中的應用，推動出租汽車、快遞車純電動化，純電動公交車輛占比達到70%。加快區內充電樁的布局規劃建設，“十四五”末公交車輛充電樁車樁比力爭達到1︰2。鼓勵開展一批燃料電池貨車示范運營，優化承擔物流配送的城市新能源車輛的便利通行政策。全面實施新生產船舶發動機第二階段排放標準。推廣使用電、LNG等新能源或清潔能源船舶。

四是構建集約高效運輸組織體系。推進多式聯運、甩掛運輸、水水中轉等先進運輸組織方式，優化客運組織與服務模式，推進城鄉道路客運一體化發展，深化公路客運聯網售票工作。實施公交優先發展戰略，發展綠色貨運和現代物流。試點開展綠色貨運示范車隊，建設城市綠色物流體系。

第十章?著眼深化改革

打造規范有序的治理體系

第一節?深化養護體制改革

一是完善公路養護治理體系。結合實際情況，建立具備涪陵特色的區、鄉、村三級路長制。建立鄉鎮街道交管站，充分發揮各級公路管理機構在公路養護工作中的決策服務、計劃協調、技術管理、監督考核等工作職能。建立公路技術狀況評價體系，逐步實現路面養護的技術和管理從規范化到標準化、精準化、信息化、智能化進行轉變。

二是創新現代養護市場體系。積極引導和培育養護市場，加快信用體系建設，完善招投標流程，鼓勵國省道日常養護逐步市場化，農村公路日常養護村民承包。多方式壯大養護隊伍力量，積極探索采用市場化方式擴大養護隊伍，試點開展通過政府購買服務方式委托物業公司承擔普通公路日常性養護工作，積極溝通整合如農委等多部門公益性職位，開展日常養護工作。

三是科學推進日常養護和預防養護。高度重視日常養護工作，加強干線公路日常養護管理工作，鼓勵采用自動化和信息化方式進行公路養護巡查，及時發現、處理、修復公路設施病害，做好公路保潔、綠化和路基防護等工作，保持公路良好的通行環境和技術狀態。大力推廣預防性養護，實現公路養護理念由被動防治向主動預防轉變，逐步普及預防性養護。預計每年對國省道5%的管養里程實施預防性養護，預計實施路面灌縫80萬延米，路面挖補6萬平方米。

四是提高公路綜合服務水平。“十四五”重點建設葛麻灣、馬武等綜合服務區，強化公路養護、路政治超、運政監管、交通執法、公路應急搶險、貨運車輛停泊休整的綜合服務功能，在全市形成亮點。

五是推進養護機械化進程。結合養護工區或大道班建設，逐步實現日常養護和應急搶通機械配置標準化以及日常公路巡查的自動化，力爭實現干線公路日常養護機械化率達90%。發揮市場機制作用，通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導和鼓勵養護企業加大投入，提高養護機械化水平。

六是加強養護科學技術應用。重點推進綠色養護技術應用，全面推廣瀝青路面冷熱再生、全深度再生和溫拌再生、水泥路面就地利用、廢舊輪胎橡膠利用等廢舊路面材料的循環利用技術和施工工藝，加速淘汰落后養護工藝，降低養護能源消耗和環境污染。加大“四新”技術研究和技術交流，探索快速養護技術應用，建立快速養護技術體系，縮短養護作業時間，減少養護作業引起的交通擁堵。

第二節?完善安全應急體系

一是深化安全基礎設施建設。提升交通基礎設施安全防護能力，深入推進公路安全生命防護工程和地災整治，全面消除四、五類橋梁。加大公路及橋隧附屬設施的安全運行監測與智能預警設備建設力度，在建設時間長且交通流量較大的大橋和特大橋試點橋梁健康監測系統。積極探索橋隧自動化營運管理模式，確保橋梁隧道安全通暢，力爭大橋、隧道的技術狀況等級檢測評定結果與市級實現100%聯網管理。

二是深化安全責任體系建設。嚴格黨政領導責任，完善安全生產與自然災害防治工作“黨政同責、一崗雙責”責任體系。嚴格行業監管責任，建立健全安全生產與自然災害防治權責清單和工作責任規范，明確交通主管部門、事務中心、執法機構監管職責。健全安全生產責任考核機制，加大監督檢查力度。嚴格落實企業主要負責人安全生產法定職責，確保企業實現安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。

三是深化風險防范體系建設。完善安全生產風險研判機制、決策評估機制、防控協同機制和防控責任機制，建立安全生產系統風險管理、區域風險管理機制，深化安全風險體系建設。深入開展企業風險辨識評估，健全安全風險“一圖一表一庫”，制定落實針對性管控措施，全面構建預防控制體系。健全重大風險清單管理模式，實施重大風險全過程動態科學管控。督促企業嚴格落實“日周月”隱患排查制度，形成閉環管理。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，推動重大隱患清零，一般隱患“減增量、去存量”。大力推進從業人員安全素質提升工程，提升從業人員和社會參與者的安全意識。

四是提高安全生產信息化監管水平。建設完善危險貨物運輸動態監管系統，加強對危險品運輸貨車的實時監管，實現危險貨車定路線、定時段安全運輸，與公安交警系統對接，多部門協作，確保運輸安全。建設超限超載貨車監管平臺，為超限超載貨車運輸路徑規劃、過程監控提供服務。建立交通運輸綜合執法管理系統，實現與市交通行政執法總隊管理服務平臺的互聯互通。

五是推動完善教育培訓體系。健全完善從業人員繼續教育和誠信考核制度，持續加強繼續教育，提升綜合素質，強化誠信考核，規范從業人員行為，建立健全誠信考核檔案。強化駕培機構主體責任，持續開展素質教育培訓，嚴格落實教學大綱培訓內容和學時要求，加強駕駛學員交通安全意識、法治意識和文明行車意識培養。開展創建文明誠信優質服務培訓機構、星級駕培機構等評優活動。逐步推廣網絡遠程理論教學，發展理論培訓云課堂，探索理論培訓、模擬教學、經營性教練場等集約經營模式，鼓勵開展定制化培訓模式。

第三節?推進信用體系建設

一是加強信用數據采集。建立公共交通駕駛員、乘務員、網約車平臺、從業人員、道路聯網售票平臺信息數據庫，根據相關管理辦法，對客貨運企業、機電維修企業、駕培企業、出租汽車等從業人員的違法違規行為錄入信用系統。加強從業人員、從業單位的信用數據分析，推動信用信息在行政審批、招投標、行政檢查等業務的深度應用。

二是健全信用體系建設。推進交通運輸領域信用評價和分級分類監管，建立健全貫穿市場主體全生命周期的新型監管機制。依法依規加強對交通運輸失信行為進行懲戒，對守信行為進行激勵，完善失信主體信用修復機制。加強政務誠信建設，建立政務誠信監測治理體系。

第四節?加強文明交通建設

一是加強行業文化建設。深入開展文明行業、文明單位、文明示范窗口的創建活動，力爭推出兩至三個在全市有重大影響的文明示范窗口先進典型。堅持以人為本，重視人、尊重人、理解人、關心人，倡導人與人和睦相處，解決職工工作和生活中的實際困難，形成交通與環境的和諧。高度重視交通文化宣傳工作，重點實施文化理念認同工程、文化體系構建工程、文化建設示范工程、文化品位提升工程，進一步打造健康向上的交通文化。

二是加強交通廉政建設。按照建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，以領導干部為重點，以提高黨員干部的反腐倡廉意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線為目標，以交通文化為引領，通過開展豐富多彩的廉政文化活動，營造尊廉崇廉氛圍，努力建設具有涪陵交通特色的廉政文化，推動全系統黨風廉政建設和反腐敗工作全面深入開展。　

第十一章?環境評價

第一節?環境影響分析

生態環境影響。交通發展規劃生態影響主要表現在規劃布局對城市土地利用布局、區域生態環境敏感目標、項目占地范圍內植被影響等方面。陸域生態。公路、鐵路、軌道交通等工程永久占地造成自然資源的消失，降低生產力，占用野生動物生境，阻礙動物遷徙和種群交流，導致野生動物生境片斷化；占用耕地，影響沿線區域農業植物的總生產量，造成糧食等農作物產量降低，土壤質量下降，影響局部農業生態系統環境。水域生態。占用水域或濕地會帶來動物棲息生境發生變化，對兩棲、爬行和水生生物等造成一定影響；港口水工建筑以及航道的建設和維護過程中可能會引起水底底泥擾動和懸浮物的增加，影響到洄游型魚類和底棲生物、浮游生物等。生態敏感目標。規劃實施過程中，可能會對涉及的自然保護區、風景名勝區、文物保護單位產生不利影響。規劃工程若經批準穿越或占用自然保護區，將造成對保護區現狀生態環境的切割，對保護區生態系統連續性、完整性構成威脅，還會阻隔生物的自然活動范圍；規劃工程對風景名勝區的影響主要體現在工程占地、不規范施工行為、不完美的工程外部景觀包裹措施等破壞景區原有植被、改變區域生態功能、水體功能，破壞景區景觀和諧性等；工程占壓文物古跡產生的破壞影響，鐵路線路臨近文物古跡或軌道交通工程下穿文物，列車運行產生的振動可能會對文物古跡產生影響；對古樹名木的影響主要表現在工程占用造成破壞直接影響和施工活動干擾造成的間接影響。

聲環境影響。施工期噪聲污染主要來自施工機械作業噪聲、施工運輸車輛噪聲、建筑物拆除及道路破碎作業噪聲，對周邊聲環境質量造成短期的影響。運營期主要為公路、鐵路、軌道交通等交通噪聲對敏感點的影響；規劃水運建設項目碼頭、港口作業區裝卸作業機械、港區集疏運車輛交通噪聲和到港船舶噪聲等。

振動環境影響。施工期的振動主要來自振動型作業，包括鉆孔、夯實、重型汽車行駛、拆遷工程等及爆破作業產生的振動影響。營運期振動主要為鐵路列車車輪與鋼軌的相互作用而產生的振動影響。

水環境影響。施工期廢水主要包括施工人員生活廢水，開挖、鉆孔以及地下水滲漏而產生的泥漿水和各種施工機械設備運轉的冷卻水及洗滌用水。運營期公路、鐵路污水主要來自道路路面徑流、服務設施、鐵路客貨站場及維修基地，污水發生類型以生活污水和生產廢水為主；水運規劃水環境影響主要是對水文情勢、規劃港區廢水排放和對水源地的影響；主城區樞紐站場實施后產生生活污水及生產、維修生產廢水。

地下水環境影響。施工期地下水環境的影響主要為隧道工程施工可能造成地下水漏失，以及對地下水天然補徑排條件的改變，從而影響地下水分布格局。

大氣環境影響。施工期平整土地、運輸裝卸材料、打樁及攪拌物料時產生揚塵污染。運營期鐵路機車主要采用電力，無機車廢氣排放；公路運營后的大氣影響主要是公路汽車尾氣排放影響；水運建設項目運營期大氣影響主要來自港口轉運的貨種揚塵及港區機械、車輛的燃油廢氣及鍋爐等配套設施廢氣的排放。

固體廢物。施工期的固體廢物主要來自施工所產生的建筑垃圾和施工隊伍生活產生的生活垃圾。

第二節?環境保護措施

生態避讓和減緩措施。規劃實施中在項目布局、選址階段優先避讓自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地等相關生態敏感區域。對無法避讓的根據國家、重慶市相關政策辦理相關手續并采取嚴格的保護措施。工程在選線、設計、施工各階段加強對耕地的保護，占用耕地必須履行相關手續并采取必要的補償措施。施工期合理規劃挖方、填方，按相關要求取棄土并做好取棄土場生態防護；嚴格控制施工范圍，注意對周邊生態環境的防護，禁止隨意破壞野生動植物，工程加強對生物通道及水系連通性的保障措施。鐵路和公路規劃布局盡量以橋代路、減少高填深挖，減少鐵路及公路對基本農田的占用。對必須占用農田的工程，遵守“占一補一”的土地利用和復墾原則，最大限度保護耕地資源。主城區交通樞紐站選址避讓城市綠地資源，加強鐵路和公路綠化，彌補綠地損失。

噪聲影響減緩措施。施工期控制夜間施工、合理布局施工場，避免對沿線公眾造成嚴重干擾。規劃線路工程盡量遠離敏感目標，減輕交通噪聲對沿線居民生活的影響；合理進行交通干線兩側建筑規劃，科學布局，避免產生新的噪聲敏感點。水運項目港區內部合理布局，港區裝卸作業機械選擇低噪聲設備，并采取消聲、隔音、減振措施，進出港車輛限速行駛。做好交通樞紐站內部總體布局和場站內外交通疏導工作。

振動環境影響減緩措施。規劃鐵路及軌道交通線路選線應盡量遠離敏感建筑，軌道交通線路必須下穿的敏感建筑，在盡量增大埋深的同時，應采取嚴格的減振措施確保達標。

水環境影響減緩措施。施工期產生的生活污水及生產廢水處理達標后排放，禁止施工廢水及生活污水排入地表水體。線性工程選址避讓飲用水水源保護區， 對可能涉及的重要水源保護區，項目選線時要嚴格按照避讓保護區的原則進行。線路跨域河流等水體時，盡量采用橋涵跨越，維系原有地表水體水文條件，減小對地表水的影響。

地下水環境影響的減緩措施。施工過程加強隧道區域周邊敏感建筑附近地下水水位、水質和地面沉降的實時動態監測，發現異常及時分析原因和研究解決措施；制定地下水污染防治或污染事故應急預案，及時發現地下水污染事故，采取合理措施控制地下水污染，并使污染得到治理。

大氣環境減緩措施。做好施工期大氣污染防治工作，主要包括設置圍擋、場地硬化、灑水抑塵、重污染天氣暫停施工等。公路、鐵路等線性工程規劃布局預留環境空氣的防護距離，使路線與敏感目標保持必要的距離要求。水運工程合理進行總平面布置，發生粉塵、廢氣排放點和易產塵的作業場地應與敏感點保持距離。

固體廢物影響減緩措施。對固體廢棄物從產生、收集、運輸、貯存、再循環、再利用、加工處理直至最終處置實行全過程管理。

第十二章 “十四五”時期交通建設

資金匡算與效果評價

第一節? 資金需求

“十四五”涪陵綜合交通基礎設施建設總投資約為734.3億元，鐵路投資225.0億元，公路投資362.6億元，水運投資58.8億元，機場投資84.5億元，樞紐站場投資3.0億元，智慧交通投資0.2億元，運輸服務0.2億元。

第二節?規劃效果

一是交通能力更加充足。到“十四五”末，鐵路、高速公路分別達到284公里、216公里，分別是“十三五”末的1.4倍和1.2倍，等級公路占比100%，高等級公路對鄉鎮（街道）覆蓋率達到100%，綜合樞紐、旅游景區、工（農）業園區基本實現二級及以上公路覆蓋，成渝地區雙城經濟圈綜合交通樞紐地位更加鞏固。

二是對外通道更加完善。到“十四五”末，形成六向聯通、方式齊備的綜合運輸通道，加快實現“30分鐘全區”“30分鐘重慶”“30分鐘周邊”目標。通過渝萬高鐵等項目，涪陵多通道、高標準對接成渝地區雙城經濟圈、“一區兩群”，深度融入“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道等。

三是內部網絡更加暢通。到“十四五”末，通過實施“縣際通二級、鎮際通三級、村際雙車道、組組硬路”工程，實施國道項目125公里、省道184公里、重要縣鄉道245公里，建設“四好農村路”00公里，村民小組通暢率100%，相鄰鄉、鎮、街道之間多路通達，交通內循環更加暢通，鄉（鎮、街道）實現30分鐘上高速公路。城市干道和高等級公路銜接率100%。

四是樞紐銜接更加順暢。到“十四五”末，涪陵綜合客貨運樞紐集疏運體系更加完善。建成涪陵北站綜合客運樞紐，旅客平均換乘距離小于500米，城區至各樞紐30分鐘公交通達，公眾出行更加便捷高效。基本建成龍頭港物流園，多式聯運取得長足發展，區域物流成本顯著降低。

五是產業支撐更加有力。到“十四五”末，旅游景區、工（農）業園區至少有2條對外通道，銜接的公路等級不低于三級水平，旅游景區、工（農）業園區實現30分鐘上高速公路，旅游景區之間、工（農）業園區之間形成互聯互通公路環線，技術等級達到3級及以上。公路對旅游產業發展、鄉村振興及扶貧攻堅支撐作用顯著增強。

六是運輸服務更加高效。到“十四五”末，積極開行公交化列車，建成涪陵交通運行監測與調度中心，探索開行城際公交，公交機動化出行分擔率達到45%，公交車輛萬人擁有率10輛，純電公交車輛占比70%，公交車輛進場率達到100%。農村三級物流體系基本成型，實現郵政“村村直通郵”、快遞“村村有網點”。智慧綠色安全保障能力大幅提升，行業治理體系更加規范高效。

第十三章?規劃保障

第一節?加強規劃實施組織領導

為確保綜合交通重大項目加快實施，成立由區政府主要領導擔任組長、分管領導擔任副組長，區級有關部門為成員單位的“十四五”綜合交通建設領導小組，建立分工協作機制，加強發展改革、交通、城鄉建設、規劃和自然資源、生態環境、水利等部門的協調，定期調度協調工作推進中存在的困難和問題，形成齊抓共管的良好工作格局。

第二節?加大政策支持力度

加大匯報銜接力度，爭取更多項目納入國家和市級規劃，主動爭取國家及市級層面更多地給予涪陵交通建設的政策傾斜和資金扶持。加強與國土空間規劃等同步對接，保障重大基礎設施項目用地需求。加大土地資源供給保障力度，對重大項目適當傾斜，統籌解決高速公路項目新增用地需求，協調加快新開工項目的用地報批工作，保障項目建設用地。

第三節?大力拓展籌資渠道

深化交通投融資改革，完善多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制，加強各級資金、資源、資產的統籌和管理。積極爭取各級政府財政性資金扶持，支持政府專項債券向交通建設項目傾斜。提升市場化融資能力，積極引導社會資本參與交通建設，支持采用PPP模式推進高速公路建設。研究探索通過公路升級改造，建立綜合開發收益反哺交通建設機制。

第四節?建立項目滾動機制

建立全區“十四五”綜合交通運輸發展規劃項目規劃庫和儲備庫，在確保“十四五”規劃目標的前提下，按照項目成熟條件，動態調整規劃庫和儲備庫項目，提升規劃的可操作性。同時，完善聯動推進機制，明確項目責任單位加強督導考核，實行掛圖作戰、節點管控和清單管理，建立健全重大項目問題清單、責任清單、進度清單，確保項目落地實施。

附件：

1.?涪陵區“十四五”時期交通建設重點項目表

2.?涪陵區綜合交通“十四五”規劃布局圖

3.?涪陵區鐵路“十四五”規劃布局圖

4.?涪陵區高速公路“十四五”規劃布局圖