涪陵高新區（涪陵綜保區）管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

???《涪陵園區開發區發展規劃（2024—2029年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

重慶市涪陵區人民政府? ? ??

2024年12月20日? ? ? ??

???（此件公開發布）

涪陵園區開發區發展規劃（2024—2029年）

前? ? 言

園區開發區建設是我國改革開放的成功實踐，已成為區域經濟高質量發展的主引擎、現代產業集群建設的主陣地、科技創新的主力軍和對外開放的主窗口。2023年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化開發區管理制度改革推動開發區高質量發展的意見》指導性文件，明確加快建設全國統籌、權責清晰、規范高效的現代開發區管理制度。2023年10月，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發《深化開發區管理制度改革推動開發區高質量發展的實施意見》，要求加快促進開發區產業轉型升級、科技自立自強、綠色低碳轉型、協調平衡發展。

為全面貫徹落實黨中央、國務院關于深化園區開發區管理制度改革的決策部署，按照市委、市政府關于奮力實現“三攻堅一盤活”改革突破的指示，依據《涪陵區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的要求，圍繞重慶市“33618”現代制造業集群體系和涪陵區“2349”現代制造業集群體系，推動園區開發區產業轉型升級，更好發揮園區開發區對全區經濟社會發展的支撐作用，編制本規劃。規劃范圍為涪陵高新技術產業開發區（以下簡稱涪陵高新區）、重慶白濤工業園區（以下簡稱白濤工業園區）、重慶涪陵綜合保稅區（以下簡稱涪陵綜保區），規劃年限為2024—2029年，展望至2035年。

第一章? 規劃背景

第一節? 發展基礎

近年來，面對復雜多變的內外部環境，涪陵園區開發區加快推進創新、協調、綠色、開放、共享發展，整體實力不斷提升，發展活力明顯增強，輻射帶動作用日益突出，為涪陵經濟高質量發展提供有力支撐。

綜合實力顯著增強。2023年，全區完成規上工業產值2471億元、增長6.7%，總量躍居全市區縣第2；工業增加值771億元、增長10%，總量躍居全市區縣第1；規上工業增加值增長11.2%，位列全市區縣第3、主城都市區第1。2023年園區擁有規上工業企業188戶，實現工業產值2304億元。涪陵高新區擁有長江經濟帶國家級產業轉型升級示范開發區、國家新型工業化產業示范基地、國家綠色工業園區等12個國家級“金字招牌”。白濤工業園區先后獲批重慶市特色工業園區、重慶市合成材料（聚酰胺與聚氨酯）特色產業示范基地、重慶市合成材料（聚酯）特色產業建設基地。涪陵綜保區成功獲批重慶市跨境電子商務示范區、重慶市內外貿一體化改革試點基地。

集群效應初步顯現。圍繞涪陵“2349”現代制造業集群體系，園區開發區依托鏈主企業實施精準招商，加強縱向配套、橫向協作，打造“龍頭企業+骨干企業+配套企業”的集聚態勢。先進材料產業集群擁有華峰、萬凱、建峰等代表企業，2023年規上工業總產值1194.1億元；新能源汽車動力電池及輕量化部件產業集群擁有新鋁時代、瑞浦蘭鈞等代表企業，2023年規上工業總產值24.9億元；食品及農產品加工產業集群擁有重慶正大、中糧油脂、一德糧油等代表企業，2023年規上工業總產值243.9億元；頁巖氣及清潔能源產業集群擁有中石化涪陵頁巖氣、通匯能源等代表企業，2023年規上工業總產值433.7億元；汽車船舶及智能裝備產業集群擁有鑫源汽車、三愛海陵等代表企業，2023年規上工業總產值284.8億元；榨菜產業集群擁有榨菜集團、國色食品、洪麗食品等代表企業，2023年規上工業總產值40.3億元；現代中藥及生物制藥產業集群擁有太極集團、葵花藥業等代表企業，2023年規上工業總產值67.5億元；新一代電子信息制造業產業集群擁有華通電腦、特發信息光纜等代表企業，2023年規上工業總產值68.7億元；精細化工產業集群擁有中化涪陵化工、天原化工等代表企業，2023年規上工業總產值103.6億元。

新興動能加速成長。圍繞打造涪陵“1238”產業科創體系，園區開發區堅持“科創+”“綠色+”雙驅發力，成功創建國家級高性能塑料及樹脂制造創新型產業集群，7個戰略性新興產業項目納入市級重大項目清單，高性能復合材料產業入選重慶首批戰略性新興產業集群，慧谷湖科創小鎮加快建設，萬達薄板、中石化涪陵頁巖氣、華蘭生物、太極集團、榨菜集團等5家企業獲評“重慶市企業創新獎”，新動能正逐步成長為發展的新優勢。截至2023年底，園區開發區共有市級以上研發平臺117家，高新技術企業數量116家，科技型企業375家；培育市級專精特新企業114家，國家級專精特新“小巨人”企業12家；建成智能工廠18個、數字化車間62個。

對外開放不斷深化。堅持“引進來”和“走出去”相結合，持續提高利用外資水平，不斷創新招商引資方式，為園區開發區全面開放合作提供有力支撐。2023年，園區開發區進出口總額實現99.4億元，實際使用外資417萬美元，簽約項目100個，協議資金637.2億元，以制造業為核心的更寬領域、更深層次和更高水平開放正加速推進。

綠色發展成效初顯。加速推進綠色低碳發展，積極推廣綠色生活方式，成功創建綠色園區1個、綠色工廠14個，涵蓋新材料、電子、生物醫藥等行業企業，獲評國家級綠色設計產品2個。涪陵高新區成功創建國家減污降碳協同創新試點園區、國家級綠色工業園區，21個行業萬元產值能耗指標優于全市平均值。

營商環境持續優化。堅持以企業評價為第一評價，以市場主體感受為第一感受，持續叫響做亮“服到位、零距離”營商環境品牌，深化“企業專員”全覆蓋制度，對轄區企業做到“無事不擾、有事必到”。上線運行“一件事一次辦”套餐80個，持續推進減時間、減環節、減材料、減跑動。建成“渝快辦”涪陵專區小程序，實現企業與群眾“掌上辦事、指尖辦事”。深化工程建設項目審批制度改革，全面推行“告知承諾制”“分階段辦理施工許可”“幫辦代辦”等服務新模式，大幅縮短項目審批時限，變“企業跑腿”為“數據跑路”，逐步實現“企業辦事不出園”“園區事園區辦”，進一步激發園區企業發展活力，市場主體辦事便捷度和滿意度持續提升。

體制機制改革深入推進。統籌用好地方政府專項債券、政策性開發性金融工具等政策，支持園區開發區完善標準化廠房、循環化改造等基礎設施。加快實施制造業畝均論英雄改革，建立完善制造業畝均效益綜合評價體系，注重制造業畝均效益綜合評價結果在資源要素配置、企業分類管理等領域的綜合運用。做好工業項目標準地出讓改革試點，建立“事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監管”的工業項目標準地出讓制度體系，推行“工業項目標準地+信用承諾制”創新模式，建立“信用承諾+容缺辦理”服務機制。按照“條件成熟一批、下放承接一批”原則，將行政審批權力事項逐步賦權給園區開發區。

第二節? 發展機遇

從全球看，新一輪世界科技革命孕育興起，全球科技創業浪潮從互聯網、移動互聯網進入到“硬科技”階段，人工智能、區塊鏈、5G、量子通信、基因生命工程等新技術加速與制造業深度融合，推動生產方式、組織形態、產業模式發生深刻變革，產業鏈供應鏈價值鏈正在重構，引領涪陵科技創新加速向培育新質生產力轉化，持續推進區域科技創新和產業轉移開放合作，推動科技招商、產學研合作、資源聚集，實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，打造具有核心競爭力的開放創新生態。

從國內看，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加速構建，共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、西部陸海新通道、成渝地區雙城經濟圈、國家戰略腹地等國家戰略深入實施，有效促進各類生產要素資源合理流動、高效聚集、配置優化，為新時期涪陵園區開發區融入和服務新發展格局提供了廣闊的市場機遇，同時有利于涪陵進一步深化區域協同發展，深度融入川渝共建三大萬億級產業集群體系。

從重慶看，成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要和重慶市都市圈發展規劃等文件明確涪陵“打造中心城區輻射帶動周邊的戰略支點”定位，對涪陵園區開發區提出了更高要求，有利于涪陵園區開發區發揮輻射作用，強化對渝東北、渝東南的帶動功能，為新時期涪陵園區開發區發揮自身優勢，主動融入和服務國家重大戰略，吸引更多優質企業在涪陵落地生根，推動產業高質量發展提供了戰略支撐。

第三節? 面臨挑戰

國際形勢與科技革命為園區發展帶來新的挑戰。當前，我國發展面臨的國際環境日趨復雜，少數發達國家的遏制和打壓逐步加劇，新興經濟體的分流效應逐漸顯現。我國資源環境約束不斷趨緊、發展成本持續攀升，對涪陵園區開發區綠色集約高效發展提出了更高要求。

貫徹新發展理念對園區建設提出了新的更高要求。新時代新階段的發展必須是高質量發展，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念。共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、西部陸海新通道、成渝地區雙城經濟圈、國家戰略腹地等國家戰略深入推進，為園區高質量發展奠定了堅實基礎。在更高層級上增強創新能力、推動平衡發展、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展，實現園區系統變革、整體躍升，更好發揮示范、引領、支撐作用，成為新時代園區開發區建設的重要任務。

園區開發區企業生產經營壓力仍然較大。2023年規上工業企業產值負增長數量達142家。化工、材料等主要產品價格走勢較弱，疊加用能、物流等成本上升，企業盈利空間受到持續擠壓，規上工業企業營業成本增長7.1%，每百元營業成本達85.5元、較2022年同期提高1.5元。規上工業企業利潤下降13.6%，虧損面達20%、較2022年同期增加3個百分點。

園區開發區企業創新能力有待提升。原始創新能力不強，新型研發機構數量較少，有研發機構和研發活動的企業占比不高，基礎研發領域投入缺乏，新興產業培育還不足，高技術產業產值同比下降3.2%、占規上工業產值比重僅4.9%。制造業轉型步伐不快，戰略性新興產業規模不大，工業互聯網“上云上平臺”較慢，綠色化改造還需加強，能耗雙控、節能減排壓力較大。

第二章? 總體要求

第一節? 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹《中共中央關于進一步全面深化改革?推進中國式現代化的決定》文件精神，全面落實市委六屆歷次全會重要部署，圍繞服務全市打造“兩大定位”、建設“六個區”的目標，按照區委六屆歷次全會工作要求，突出新型工業化主導作用，聚力發展實體經濟，提升產業發展能級，增強創新驅動能力，深化體制機制改革，樹牢畝均效益導向，加快實現由量的規模擴張向質的有效提升轉變，不斷提升核心競爭力、輻射帶動力和全國影響力，奮力將園區開發區打造成為全面推進涪陵現代化建設的重要引擎。

第二節? 基本原則

科技賦能，創新發展。聚焦產業發展基礎和產業創新能力，以傳統產業升級為主線，側重研發成果的大規模產業化，圍繞創新鏈中端試驗、應用環節和末端產業化環節展開創新，全面提升產品和服務的附加價值，形成具有強大輻射影響力的創新型產業集群，在裝備制造、生物醫藥、電子信息、化工材料等核心細分領域打造具有國際影響力的民族品牌。

產業引領，協調發展。加快由注重建設重點項目向更加注重打造產業生態轉變，以整合技術資源為基礎，集成各種產業要素，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。依據園區開發區自身資源和產業優勢，科學確定產業發展重點方向，形成相互補充、協調發展的良好局面。

生態優先，綠色發展。正確處理好經濟發展與環境保護的關系，全面筑牢長江上游重要生態屏障，加快綠色低碳轉型發展步伐，從企業、產業、園區開發區三個層面探索生態優先、綠色發展的新路子，積極踐行資源節約型、環境友好型的生產模式、產業發展模式和園區開發區建設模式，加速建設山清水秀美麗之地。

加強合作，開放發展。堅持內引外聯，以寬廣的視野積極面對國際國內兩大市場，主動融入共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、西部陸海新通道、成渝地區雙城經濟圈、國家戰略腹地等國家戰略建設，支持企業“引進來”“走出去”，積極承接產業轉移，有效利用國內外兩種資源，推動形成全方位、多領域、高層次的開放發展新格局。

龍頭帶動，共享發展。高度重視龍頭企業在經濟發展中的作用，重點培育和引進一批具有行業整合能力、配套集聚能力的龍頭企業；充分發揮領軍企業在技術創新和產業配套中的關鍵作用，著眼于園區產業鏈的完善，推動大企業平臺化生態圈建設，促進中小企業集聚發展，形成大企業與中小企業分工合作、融通發展的企業生態群落。

第三節? 發展目標

到2029年，園區開發區綜合實力、發展活力、內生動力和保障能力顯著提高，形成布局合理、功能優化、特色鮮明、運行高效的園區開發區發展新格局。其中，到2027年，涪陵高新區、白濤工業園區工業產值分別達到1940億元、1930億元，規模以上工業企業畝均稅收、畝均增加值年均增速繼續保持在4%以上，涪陵綜保區進出口總額達150億元。

綜合實力持續增強。到2029年，園區開發區工業產值達到4300億元左右，涪陵高新區、白濤工業園區工業產值分別達到2150億元左右，涪陵綜保區進出口總額達160億元，畝均產值、稅收和投資明顯提高。

產業結構優化提升。傳統產業轉型升級成效明顯，戰略性新興產業加快發展，主導產業集群效應持續增強，形成一批具有產業鏈主導力的“鏈主”企業、行業隱形冠軍和特色優勢產業集群。到2029年，園區開發區主導產業營業收入占比達到70%以上。

創新活力顯著增強。高端創新要素加快聚集，研發機構、科技孵化器、創新平臺數量穩步增長。到2029年，園區開發區規上工業企業研發經費投入年均增長10%以上，國家高新技術企業突破220家。涪陵經開區企業研究與試驗發展（R&D）經費投入強度達2.15%，高新技術產品進出口總額達120億元、年均增長10%以上。

開放水平全面提高。園區開發區實際使用外資金額占全區比重穩步提升，制造業利用外資比重進一步提高，對外貿易結構持續優化，新業態新模式加快發展，招商引資主平臺作用更加突出，承接產業轉移取得顯著成效。到2029年，園區開發區實際使用外資金額突破2500萬美元。

綠色發展成效明顯。資源利用效率穩步提高，綠色化循環化改造取得新成效，主要污染物排放總量和強度持續降低，生態環境質量持續改善，碳排放強度持續下降，白濤工業園區建成市級綠色園區。到2029年，園區開發區單位增加值能耗下降18%。

營商環境更加優越。政務、市場、法治、要素、信用等服務水平顯著改善，基本實現生產經營“零干擾”、服務企業“零等待”、辦事效率“零延遲”，“服到位、零距離”營商環境品牌進一步叫響，營商環境質量達到重慶領先水平。

體制機制更加優化。管理體制、財政體制和運行機制更加順暢，資源配置效率更加高效，主責主業更加聚焦，用人機制和薪酬制度更加靈活，土地集約節約利用機制更加健全。

到2035年，園區開發區現代管理制度全面完善，建設運營效率、營商環境、科技創新能力全面提升，主導產業實力達到全市園區開發區領先水平，工業產值邁上新臺階，成為構建現代化產業體系的重要支撐。

第三章? 總體布局

聚焦涪陵“2349”現代制造業集群體系，涪陵高新區重點發展裝備制造、現代醫藥、電子信息三大主導產業，培育發展金屬材料、數字經濟等特色產業；白濤工業園區重點發展材料、能源、消費品三大主導產業，培育發展現代倉儲物流、汽車零部件等特色產業；涪陵綜保區進一步提升保稅加工、保稅物流、保稅服務三大功能。統籌規劃涪陵高新區、白濤工業園區、涪陵綜保區功能布局，強化分類引導，構建功能協調、布局合理、錯位發展、良性互動的園區開發區發展格局，為打造全市先進制造業高質量發展引領區奠定堅實基礎。

第一節? 發展定位

按照園區開發區建設要求，發揮區位條件和基礎優勢，著力在更高層面上謀求自身突破和特色發展，努力打造立足成渝、服務西部、輻射全國的產業創新中心。

國家重大戰略實施先行地。著力推進新時代西部大開發、共建“一帶一路”和國家戰略腹地等國家重大戰略落地實施。積極推動成渝地區雙城經濟圈建設，深化區域產業協同發展，努力在成渝地區雙城經濟圈建設中展現大擔當、作出大貢獻。加快建設西部陸海新通道市域輔樞紐，打造渝東綜合服務中心。扎實推動長江經濟帶高質量發展，堅持共抓大保護、不搞大開發，打造人與自然和諧共生現代化市域范例涪陵樣板。

渝東新城高質量發展主陣地。著力提升發展能級，加快形成涪陵“十百千”產業和經濟量級，強化與中心城區功能互補、融合互動，強化輻射帶動功能，在現代化渝東新城高質量發展中發揮示范引領作用。

主城都市區創新創業策源地。持續集聚創新資源和要素，推進雙創特色載體建設，以產業升級為核心培育創新創業主體，打造區域性創新輻射源與創業新高地，推動涪陵雙創升級發展，努力建設成為全市重要產業科創人才高地。

體制機制創新改革新高地。逐步突破“放管服”改革難點，落實全國統一大市場制度體系，有效發揮政策對協同創新的激勵和導向作用，以制度創新激發市場活力，打造協同創新生態鏈，構建持續創新的有效機制，形成政府、市場、社會協同創新格局。

第二節? 產業布局

涪陵高新區：全面增強涪陵高新區主導產業核心競爭力，打造成渝地區融合創新發展示范區、改革開放試驗地、高質量發展動力源和全市“一區”帶動“兩群”發展的重要支撐。進一步提升裝備制造、現代醫藥、電子信息3大主導產業優勢能級，培育發展金屬材料、數字經濟等特色產業，推動人工智能與數字經濟產業園、科創CBD、長江軟件園和長江生命科技城等產業平臺建設。到2029年，力爭工業產值達到2150億元。涪陵經開區企業研究與試驗發展（R&D）經費投入強度達2.15%，高新技術產品進出口總額達120億元、年均增長10%以上。

白濤工業園區：全面推進白濤工業園區打造成為國內具有重要影響力的新材料產業集聚區。圍繞材料、能源、消費品3大主導產業，進一步完善配套服務功能，提升園區承載能力，不斷放大特色優勢，提升產業能級。聚焦化工材料、冶金材料、綠色建材、新材料等領域，重點發展材料產業；依托頁巖氣、LNG、電池配套原料基礎，鞏固提升能源產業；圍繞健康食品、高端紡織等領域，培育壯大消費品產業。依托臨港優勢，大力發展現代倉儲物流、汽車零部件等特色產業。到2029年，力爭工業產值達到2150億元。

涪陵綜保區：依托現有產業基礎與物流交通條件，以促進涪陵綜保區高質量發展為主線，提升保稅加工、保稅物流、保稅服務三大功能，全力打造總部結算、靈活用工、國際貿易物流、跨境電商、加工貿易五大產業示范園。積極推進跨境電商、冷鏈物流、總部結算三大特色新興業態發展，突出特色發展、創新發展、聯動發展，深化區域聯動和跨區域協作，努力將涪陵綜保區建設成為重慶市新時期開放發展的重要戰略支點。到2029年，力爭進出口總額達160億元。

第三節 功能優化

深化區域功能結構。進一步優化涪陵高新區、白濤工業園區、涪陵綜保區主要功能定位。涪陵高新區主動參與區域產業分工，提升對外合作水平，大力發展先進制造業為主的實體經濟，培育壯大龍頭企業，打造優勢產業集群，將涪陵高新區建設成為特色優勢產業集聚地。白濤工業園區堅持創新引領綠色發展，適度超前布局基礎設施，加快匯聚工業創新資源和要素，提升自主創新能力，發展壯大循環經濟，加快推動蝶變躍升，努力將白濤工業園區建設成為創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。涪陵綜保區大力發展新興業態與貿易方式，推進加工貿易與服務貿易深度融合，引進更多外向型重大項目和高端資源要素，推動貿易和投資自由化便利化，實現由單一加工制造基地向多元功能區轉變。

推進平臺基礎設施建設。統籌推進園區基礎設施建設，積極爭取國家和市級財政支持，用好用活各類政策資金，強化園區基礎設施和外部配套設施建設。提升國有平臺公司綜合實力，提升平臺公司發債能力，聯動和引導社會資金投入，反哺基礎設施建設。拓寬融資渠道，積極爭取特別國債、專項債、銀行貸款等各類資金，發揮特許經營權政策優勢，加快園區道路、供氣、供電、供水等配套設施建設，改造提升各大產業基地道路設施；優先安排通往各大產業基地的電網建設與改造項目，進一步提升綜合承載能力，逐步完善城市功能，推動產城一體融合發展；聚焦數字化變革，加快推進智能制造，培育壯大數字產業，加快5G、千兆光纖等信息基礎設施建設，探索布局行業專用邊緣數據中心，推動產業數字化轉型發展。

完善企業服務體系。推動園區開發區信息綜合服務平臺、中小微企業服務平臺建設，加快完善數字化服務體系，為企業及時提供有關行業動態、產業政策、融資需求、環保及安全生產指引、技術標準等信息，提升項目合作、供需匹配、交易服務、融資擔保、電子商務等服務水平，提升園區開發區在招引項目、吸引投資等方面的綜合競爭力。深化“畝均效益”改革，推進工業用地標準地改革，探索“工業上樓”模式，做強“涪陵制造”品牌，促進先進制造業與現代服務業深度融合，提升產業質效水平。

第四章? 立足特色，推動產業集群集聚發展

深度融入全市“33618”現代制造業集群體系，聚焦構建涪陵“2349”現代制造業集群體系，立足涪陵產業基礎，突出園區開發區特色，著力鍛長板、補短板、揚優勢，鞏固提升優勢支柱產業，培育壯大戰略性新興產業，大力發展智能制造、綠色制造、服務型制造，推動產業向高端、技術向高新、產品向高質邁進，加快打造具有競爭力的先進制造業集群，全面提升園區開發區產業發展能級。

第一節? 涪陵高新區

涪陵高新區大力發展以智能網聯新能源汽車、新能源摩托車、智能裝備等為代表的裝備制造產業，創新發展以現代中藥、生物技術藥、特色原料藥、醫療器械等為重點的現代醫藥產業，集聚發展PCB、特種光電纜、新型顯示、新型電子元器件、新型智能終端等領域的電子信息產業，培育發展金屬材料、數字經濟等特色產業，打造成渝地區融合創新發展示范區、高質量發展重要動力源和全市“一區”帶動“兩群”發展的重要支撐。

一、大力發展裝備制造產業

培育壯大智能網聯新能源汽車、新能源摩托車、能源裝備、節能環保裝備等戰略性新興產業，推動關鍵技術產品與智能制造協同發展，建設成渝地區有重要影響力的先進裝備制造產業科創基地。到2027年，力爭裝備制造產業產值達到600億元。

（一）智能網聯新能源汽車

新能源汽車動力電池及輕量化部件。積極引育動力電池企業，促進高強度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的動力電池產品開發，推動CTP（電芯直接封裝）等技術研發應用，打造高性能動力電池、正極材料、負極材料產業鏈，發展動力電池回收、梯級利用體系。加快電池級磷酸鐵鋰、高純陶瓷電容等鋰電池關鍵材料研發，重點引進鋰電材料和系統制造企業，培育高強度、高安全、低成本、長壽命動力電池生產鏈。支持零部件配套企業發展輕量化車身蓋板、合金類壓鑄件、鎂合金汽車零部件、高強鋼輪轂等產品。汽車電子領域積極布局車載電子裝置、ECU（電子控制單元）、車載傳感器等汽車電子元器件。

新能源汽車產業生態。發展純電動、混合電動、氫能等新能源汽車，以構建完整產業鏈為主線，發揮整車企業帶動效應，著力引進和培育一批優質汽車零部件配套項目，聚集一批專精特新中小企業，補齊產業鏈上下游短板，提升整車高性能模塊化集成制造能力。引育一批高端電機電控、車載系統等核心零部件生產制造企業，推動純電動汽車底盤一體化設計、智能化電池管理、輕量化、低摩阻等共性節能技術發展，提升新能源汽車智能化、綠色化水平。布局完善充電樁、換電站、加氫站、綜合能源站等基礎設施，大力推廣智慧出行、智慧物流等服務模式。

智能網聯汽車系統集成技術研發。以建立健全智能網聯汽車自主研發、檢測驗證、示范應用與生產配套等體系為目標，以整車制造企業為引領，加快引進智能網聯汽車行業高技術配套企業，推動科技創新型企業與整車企業深度融合發展。重點突破智能網聯汽車復雜環境感知、智能控制、人機交互、大數據應用等關鍵技術，提升高精度視覺傳感器、毫米波雷達、激光雷達、線控底盤、智能駕駛艙等核心零部件技術水平。謀劃建設基于5G的L3/L4級自動駕駛開放道路場景示范運營基地，推動智能網聯汽車企業在涪陵開展自動駕駛、智能網聯車輛和設備研發測試。

（二）汽車及智能裝備

汽車整車及零部件。瞄準汽車整車制造，依托華晨鑫源、盛時達等龍頭企業，加快布局中高端整車制造，重點布局10萬元及以上轎車、SUV（多功能運動車）和MPV（多用途汽車）等乘用車產品，以及物流快遞車等商用車產品。推動現有整車企業加強新一代模塊化高性能整車平臺、高效內燃發動機、碰撞安全、NVH（噪聲、振動與聲振粗糙度）等技術研發，提升乘用車和商用車產品檔次。積極引進汽車產業鏈上下游的領軍企業和產業化項目，聚焦汽車關鍵零部件配套制造，推動汽車整車、核心零部件企業轉型升級。

新能源摩托車。順應國家鼓勵新能源交通工具發展趨勢，培育發展智能化、換電標準化新能源摩托車整車，探索發展中短途智慧出行新業態。重點引進中置電機、電機控制器等核心零部件，以及車架、塑件、調速器等基礎零部件，提升智能技術、電動力系統等核心領域研發能力。

能源裝備。聚焦智能電網建設，推動變壓器企業加強在線檢測、數字仿真等關鍵技術攻關，開發特高壓輸變電裝備、智能配電設備等新產品。依托區域頁巖氣資源開發，布局發展氣井口裝置、儀器儀表、鉆井輔助設備等裝備制造，培育集成解決方案提供商。圍繞綠色低碳發展，積極引育太陽能光伏發電、風力發電等分布式能源裝備。

節能環保裝備。把握裝備制造綠色化發展趨勢，積極布局高效節能電機等通用節能裝備。面向工業企業廢水、廢氣、固廢處置，加快布局水污染防治裝備、大氣污染防治裝備、固廢處理裝備等環保裝備，配套發展環境污染處理藥劑和材料制造。聚焦碳達峰、碳中和，積極引育碳捕集利用與封存領域重點企業。

二、創新發展現代醫藥產業

重點發展現代中藥、生物技術藥、特色原料藥、醫療器械等戰略性生物技術產業，聚焦常見慢性疾病、免疫性疾病和感染性疾病，以生物技術藥、特色原料藥為研發創新主要方向，支持現代生物藥企豐富藥品結構，利用涪陵化工產品原料優勢，推進“原料藥+制劑”一體化發展。延伸發展智能監測檢測、醫療耗材等新興醫療器械產業。加快建設具有全國影響力的現代中醫藥產業科創基地。到2027年，力爭現代醫藥產業產值達到200億元。

現代中藥。著力培育金蕎麥、前胡、紫蘇等特色中藥材良種繁育和種植基地，逐步建立“互聯網+中藥材”種養平臺，運用區塊鏈、物聯網等技術建立質量可溯源的中藥材數據庫，加快中藥材標準制定及檢測平臺建設。開展面向心腦血管疾病、婦兒科疾病等臨床用藥需求較大的慢性病中醫藥新產品開發，推動傳統經典名方二次開發，提升中藥生產加工智能化水平。圍繞提升藥材供應鏈體系質量，支持中藥企業建設道地藥材規范化種植基地。

生物技術藥。發展面向免疫性疾病、感染性疾病等需求較大的生物技術類藥物。發揮血液制品生產基地優勢，進一步擴大產業規模，提升產業創新研發水平，加快人凝血因子、人凝血酶原復合物等血液制品生產，豐富現有血漿制品產業結構，加快血液制品注冊申報，推動血液制品精細化、智能化生產。

特色原料藥。發揮涪陵本地化工產品原料優勢，開發可藥用頁巖氣天然化工產品，生產特色原料藥。以市場相對稀缺、技術難度較高的化學藥為導向，研發和引進抗病毒、免疫抑制、抗腫瘤、心腦血管、呼吸類高端化學仿制藥及小分子靶向創新藥物。加快“原料藥+制劑”一體化發展平臺建設，構建從起始物料-高難度中間體-特色原料藥—制劑全鏈條生產平臺。順應化學藥清潔化、綠色化發展，優化原料藥生產流程，提升企業綠色化生產水平。

醫療器械。搶抓醫療與5G、AI等技術快速融合機遇，布局發展健康管理可穿戴設備、自助式健康監測設備等智能醫療器械。面向高端醫療市場，發展即時檢測設備、高通量測序儀等體外診斷產品及配套檢測試劑。積極引育血液凈化設備及耗材、骨科材料、創傷護理、感控設備及耗材等手術器械生產項目，培育發展骨科、心腦血管、微創介入與植入等耗材產品。

三、開放發展電子信息產業

鞏固提升特種光電纜優勢支柱產業，培育發展PCB、新型顯示、新型電子元器件、新型智能終端等戰略性新興產業，建設成渝地區有重要影響力的人工智能與數字經濟產業科創基地。到2027年，力爭電子信息產業產值達到100億元。

特種光電纜。重點發展礦物質絕緣防火電纜、柔性礦物絕緣防火電纜、特種電纜等高附加值產品，規范發展3kV以下低壓電纜及附件，提檔升級6kV-35kV中壓電纜及附件，積極布局110kV以上高壓及超高壓電力電纜及附件。把握5G基站等新基建建設機遇，提升發展層絞式光纜，探索布局光纖適配器、光纖配線箱，以及超高速、超大容量和超長距離光纖高分子材料及預制棒等。

PCB。發揮涪陵本土新材料產業優勢，加強銅箔、樹脂、覆銅板等上游原材料供應。做強HDI電路板主業，以高純度、高密度、高精度、高性能電路板為導向，積極引育關鍵技術企業，重點突破集成電路封裝測試技術，探索布局高頻微波印制電路板、高速通信電路板、IC封裝基板、柔性電路板等高附加值產品，推動PCB產業集聚發展。

半導體。培育壯大芯片設計企業，完善芯片設計、生產、封裝測試產業鏈。聚焦半導體芯片生產環節，面向智能網聯新能源汽車、智能家電、智能裝備等應用需求，引育一批硅晶片、靶材、基材、光刻膠、專用氣體等關鍵核心材料及器件生產企業。圍繞化合物半導體及功率半導體生產方向，加快建設重慶市半導體產業園。

新型顯示。順應柔性顯示、超高清顯示發展趨勢，重點發展小間距LED和Mini LED顯示，向上游延伸材料、封裝、LED芯片等核心配套產業，探索發展電子紙顯示、OLED、Micro LED、激光顯示等新型顯示領域。同步推進超高清內容建設，構建“硬件+軟件+內容”產業生態。面向智能終端、智能網聯新能源汽車產業柔性面板需求，積極引育新一代觸屏顯示一體化產品項目。

新型電子元器件。面向智能終端、智能裝備、物聯網、汽車電子等重要應用領域，著力引進培育阻容感類元件、頻率元器件、半導體分立器件及模塊、電子防護器件等電子類元器件，控制繼電器、開關按鈕、節能微特電機等機電類元器件，以及敏感元件、高端傳感器、新型MEMS傳感器、智能傳感器、電聲器件等傳感類元器件。

新型智能終端。大力發展智能終端產品，面向行業智能化、交互式應用需求，積極布局智能家電、家用安防、能源管理、環境控制等智能家居產品。結合涪陵本地文創產業IP，積極引育硬件生產企業，大力開發智能手環、智能手表、VR/AR/MR頭顯等智能穿戴產品。

四、培育發展特色產業

金屬材料。優化高精度軋制、智能化熱處理、全流程質量管控等工藝技術，提高薄板產品質量穩定性、可靠性和耐久性，加快高品質“鋅鋁鎂”鍍鋅板和高強度工業建筑型材等新品開發，推進全智能化熱軋項目建設。積極引育優特鋼、不銹鋼板帶卷、流體焊管等項目。

數字經濟。發揮重慶市工業互聯網標識解析國家頂級節點優勢，加快布局涪陵工業互聯網標識解析二級節點，完善工業互聯網平臺能力，運用SDN、網絡功能虛擬化（NFV）等技術，建設關鍵行業、重點區域工業互聯網平臺，促進5G+、人工智能、區塊鏈等技術在工業互聯網平臺中的應用，加快推動重點行業、重點區域工業企業上云上平臺。探索數字創意產業融合發展路徑，強化數字創意產品原創能力建設，推動文化、教育、旅游和休閑娛樂產業數字化融合發展。積極引育動漫游戲、數字影音、VR/AR/MR體驗、全息展覽等新業態，積極承接科技會展、文化會展、動漫游戲會展等會展服務，培育一批數字化文化創意企業。依托互愛科技孵化產業園，發揮園區產業集聚和孵化功能，完善互聯網+產業軟件研發、市場推廣運營、游戲測評發行和電子競技全產業鏈條。圍繞電子信息、汽車及裝備制造等產業，推動工業設計與大數據、云計算、虛擬現實等新興技術融合。

檢驗檢測。面向新材料、智能網聯新能源汽車、生物醫藥、電子信息等領域，加強檢驗檢測基礎能力建設，引進和打造一批分析、測試、計量、檢驗企業，加快產業技術標準研制與應用。推進特色中藥材標準制定及檢測平臺、新材料性能測試評價中心、生物醫藥中試生產服務平臺、西部自動駕駛開放測試基地建設。支持檢驗檢測機構深化人工智能、云計算、大數據等新技術應用，探索發展視覺設計、激光、太赫茲等檢測方式，推動向云檢測、智慧檢測、一站式服務、快檢服務等服務模式轉型。

榨菜。加快烏江涪陵榨菜綠色智能化生產基地、攀華西南預制菜產業園建設，發揮“涪陵榨菜”“Fuling Zhaca”等國際注冊商標優勢，組建榨菜海外市場聯合體，共同拓展國際市場，著力打造“全球榨菜出口基地”。推動涪陵榨菜提質增效，加強未來食品、大健康食品等產品研發，豐富產品種類，提升附加值，拓展手工榨菜、胭脂蘿卜、川式調味醬等領域。加強榨菜文化研究，開發榨菜文旅融合產品，持續提升涪陵榨菜品牌影響力。提升環境治理水平，推廣應用榨菜廢水低成本處理工藝。

煙草制品。重點提升煙葉質量和加工工藝，推進中式卷煙產品精益研發，提高中高檔產品比重，努力將“天子”打造為全國一類品牌，推動煙草制品“小而精、優而強”。整合智能化烘烤技術，積極開展天然氣、電能等清潔能源替代燃煤烘烤技術研究，推動數字化、信息化技術在節能、清潔能源領域的創新融合，推進節能低碳烘烤技術研發推廣應用。實施烘烤設施設備升級改造，加大天然氣、電能、生物質顆粒等替代燃煤烘烤技術推廣。

第二節? 白濤工業園區

白濤工業園重點發展以化工和冶金為主導的材料產業，鞏固提升頁巖氣、LNG、電池配套原料等能源產業，培育壯大健康食品、高端紡織等消費品產業，大力發展現代倉儲物流、汽車零部件等特色產業，建設有全國影響力的綠色新材料產業集聚區，打造千億級成渝地區雙城經濟圈材料產業園。

一、科創賦能材料產業

持續壯大化工材料產業、推動聚氨酯、聚酰胺、聚酯產業鏈延伸發展，鞏固提升鋁合金、鐵合金、棕剛玉等冶金材料，推動建材產業綠色低碳發展，積極布局高性能纖維、復合材料等新材料產業。到2027年，力爭材料產業產值達到1200億元。

化工材料。做大做強優勢合成材料產業鏈，推動聚氨酯、聚酰胺、聚酯產業向上下游拓展延伸。完善聚氨酯上游原材料供給，補強聚氨酯產業鏈助劑、HDI異氰酸酯環節，拓展聚氨酯下游泡沫、彈性體等應用領域。補齊聚酰胺產業鏈下游應用環節，大力招引細長和超細長絲制造、高端PA66紡織和改性PA66工程塑料項目。做優聚酯產業規模，著力擴展聚酯薄膜等高成長性應用領域，招引中游薄膜級聚酯切片、PBT、PBAT等下游柔性顯示用、觸摸屏用高端光學級聚酯基膜等領域重點項目，深化與重慶市智能網聯汽車、新型顯示、智能終端等優勢產業聯動協同發展。積極布局生物基化學品制造，主動切入生物制造產業發展新賽道。圍繞配套全市3大萬億級主導產業集群，依托氯堿化工、磷化工、氟化工基礎，瞄準醫藥中間體及原料藥、食品添加劑、電子化學品和化學助劑等精細化工領域深耕細作，積極培育新興增長點。

冶金材料。推動冶金材料產業綠色化轉型升級，不斷提升產業附加值。提質升級輕合金材料產業，充分發揮鋁液原料直供優勢，推動電解鋁綠色生產，穩步擴大再生鋁產能，壯大鋁熱傳輸材料、鋁合金壓鑄件、新能源電池托盤、鋁合金車廂、建筑鋁型材等下游精深加工產業規模，積極引進鋁箔材、鋁鎂合金等項目。引進發展高檔特種銅箔、高性能覆銅板、高端裸銅絲等銅基新材料項目。鞏固壯大鐵合金產業，強化煤氣、余熱蒸汽、硅錳渣等資源綜合利用，做優做精錳系鐵合金，打造全球最大鐵合金生產基地。推進棕剛玉產業向下游拓展，延伸發展硬度大、耐磨性好、強度高的高檔磨料和耐高溫、耐腐蝕、高強度的耐火材料。

綠色建材。重點推動干法水泥窯替代燃料等技術研發，發展新型水泥產品和高強度混凝土。推進建材產業綠色化發展，推動硅錳渣、磷石膏、建筑垃圾等固體廢棄物在建材領域的綜合利用。重點發展部品部件生產、機電管線集成、工業化裝修等產業，推進智能制造廣泛應用，構建名企匯集、上下貫通、集約集聚的裝配式建筑全產業鏈。

新材料。瞄準新領域、新賽道，積極謀劃布局生物基化學品、特種橡膠、膜材料等先進化工材料，鈦合金、鎂合金等先進有色金屬材料，高性能纖維、復合材料等關鍵戰略材料及前沿材料產業項目。

二、鞏固提升能源產業

以白濤工業園區為重點，推進傳統能源清潔化高效利用，培育發展頁巖氣、氫能等戰略性新興產業，依托涪陵國家級頁巖氣示范區，建成具有國際影響力的頁巖氣產業科創基地。到2027年，力爭能源產業產值達到300億元。

傳統能源。大力推進傳統能源清潔高效利用，重點推動火電超低排放和節能改造，鼓勵火電企業創建“能效領跑者”“水效領跑者”，積極推進靈活性改造，提升火電靈活調節能力和高效清潔發展水平。健全電網體系，建設受端電網配套工程，爭取新增三峽電入渝涪陵分配量，擴大黔電入涪、疆電入涪量。完善天然氣輸配氣管網，增強天然氣輸配調峰能力。

頁巖氣。推進焦石壩、江東區塊立體開發調整和老井重復壓裂，保障頁巖氣持續穩產、上產。推進與四川長寧—威遠、瀘州、達州等地頁巖氣開發及綜合利用戰略互動，深化勘探開發技術合作，共同打造中國“氣大慶”。持續提升頁巖氣本地加工轉化率，實施頁巖氣制乙二醇、乙炔等項目，保障聚酯、聚氨酯等高端合成材料原料供給，布局建設天然氣分布式能源項目。利用LNG尾氣資源，發展高純氦氣項目。

新能源。積極引育高效低成本制氫、安全可靠氫儲運技術裝備領域企業，布局發展制氫裝置、氫氣充裝站等設施，探索氫能在分布式能源中的應用場景。充分利用基礎化工材料優勢，主動切入電池上游配套主材制造，圍繞電池正負極材料、隔膜、電解液等領域拓展應用場景。

三、培育壯大消費品產業

促進糧油加工產業特色化規模化發展，拓展高端紡織品領域。到2027年，力爭消費品產業產值達到200億元。

健康食品。聚焦糧油加工、飲料等食品領域，推進產品向綠色營養健康食品方向發展。重點發展農產品加工，依托新涪食品、中糧集團等龍頭企業，推動飼料加工產業快速擴張，實現農產品加工產業快速擴量。加快發展糧油加工、飲料、啤酒等領域，提升特色食品區域影響力。依托涪陵榨菜集團等龍頭企業，積極推動榨菜等綠色有機食品、休閑食品產業集聚發展。堅持綠色營養健康食品發展方向，圍繞植物蛋白及食用油精煉深加工，利用現代生物技術和信息技術改造傳統工藝，生產高品質植物蛋白、天然植物油、食用油、膨化蛋白粉等產品。

高端紡織。發揮高端合成材料產業優勢，延伸布局中高檔化纖、紡織產業鏈，大力發展產業用紡織品、差別化纖維高檔服裝和裝飾用紡織面料。加強汽車、電子、醫藥等行業協同，引進龍頭企業，加快汽車濾清器、空氣凈化器、吸塵器、凈水器等用途非織造過濾材料的開發應用，大力發展智能健康、康復保健、老年易護理等功能性醫療用紡織品。

日用化妝品。順應美妝消費持續升級趨勢，高標準規劃布局美妝產業集聚區，重點發展功能性護膚品、彩妝及復合化妝品。發揮現代中藥產業基礎優勢，培育以中藥配方為主的國妝產品。支持現有日化企業豐富品種，開發健康安全、功能多樣的洗護洗漱產品。

智能注塑。圍繞汽車、建筑、家用電器、食品、醫藥等領域，提高塑料配件制品配套規模，適應終端產品需求，加強輕量化方向研究，擴大功能性塑料顆粒使用范圍，進一步提升多樣性塑料制品供應能力。

綠色包裝。重點發展水果無菌包裝及罐裝，低克重、高強度、輕量化的高檔紙箱、紙盒，電化鋁燙印箔等產品。加快研發新型紙容器、彩色印刷紙箱、模切成型紙箱等中高端包裝產品。積極發展可降解包裝袋、生物基材料包裝袋、無膠帶紙箱等綠色包裝。

四、大力發展臨港特色產業

依托臨港優勢，大力發展現代倉儲物流、汽車零部件等特色產業。到2027年，力爭臨港特色產業產值達到200億元。

倉儲物流。依托港口、鐵路等交通優勢，圍繞運輸、倉儲展銷、配送、信息交易、裝卸搬運、包裝與流通加工等重點領域，通過鍛造產業鏈長板、補齊短板，打通產業鏈上下游關鍵環節，構建現代物流產業生態。重點推動物流基礎設施建設，提升運輸和區域分撥配送組織能力，開展物流和大宗商貿交易等信息服務，完善裝卸搬運和流通加工等配套服務，實現物流各環節高效銜接，快速提升現代物流產業綜合競爭力。

汽車零部件。推動汽車零部件補鏈強鏈，鞏固汽車鋁輪轂、車用飾品、車用結構件等產業基礎，發揮輕合金材料產業優勢，積極引進鎂鋁合金部件、新能源汽車電氣化部件等高附加值項目，不斷壯大汽車零部件產業集群。

第三節? 涪陵綜保區

涪陵綜保區優先發展食品糧油、生命健康等保稅加工功能，加快完善食品冷鏈物流、醫藥冷鏈物流等保稅物流功能，提升跨境電商、總部結算等保稅服務功能，全面服務涪陵開放發展。

一、優先發展保稅加工功能

圍繞食品糧油、生命健康產業，重點開展食品和糧油，中醫藥和醫療器械、保健品等保稅加工，促進相關產品進出口貿易，建設重慶重要的食品醫藥進出口加工基地。到2027年，加工貿易進出口總額突破35億元。

食品糧油保稅加工。重點發展本地榨菜、水果、豬肉和調味品等出口加工（非發酵工藝），積極布局海外優質牛羊肉、水產品、乳制品等進口加工（非發酵工藝），培育發展以東南亞進口水果為原料的果汁和水果休閑食品加工（非發酵工藝）。重點開展以大豆、油菜籽等需大量進口食用油籽為原料的植物油加工，積極發展葵花籽油、亞麻籽油、橄欖油和椰子油等高端油脂加工。

生命健康產業保稅加工。針對印度、越南、印度尼西亞、泰國等國家中藥材及飲片、植物提取物等產品大量進口需求，重點發展抗感染、抗腫瘤和治療心腦血管、呼吸、消化、內分泌、神經系統疾病的中藥飲片、中成藥和植物提取物。

二、加快完善保稅物流功能

圍繞食品生鮮、醫藥等產品進出口需求，重點規劃布局冷藏庫、恒溫庫、冷凍庫等冷鏈物流基礎設施。到2027年，物流貨物進出口總額突破25億元。

食品冷鏈物流。重點發展果蔬、肉類、水產三大領域產品冷鏈服務，推動以涪陵榨菜為代表的本地產品出口，加大東南亞果蔬生鮮和水產進口，拓展“一帶一路”沿線國家肉類產品進口。依托跨境電商發展，加快提升涪陵綜保區冷鏈物流運輸、倉儲、檢驗檢疫等功能。

醫藥冷鏈物流。圍繞涪陵生物醫藥產業發展需求，強化醫藥研發生產的關鍵原料和試劑等進口冷鏈服務，鼓勵本地醫藥產品出口，重點發展中成藥、生物制藥、醫藥試劑等領域冷鏈物流，加快形成全程溫控、標準規范、運行高效、安全綠色的醫藥冷鏈物流服務體系。

三、積極提升保稅服務功能

集聚一批跨境電商、總部結算等服務貿易企業，積極發展保稅研發、融資租賃、檢測維修等保稅服務新業態。

跨境電商。面向“一帶一路”國際產能合作需求，重點發展以“安全防護”“五金工具”為代表的滿足企業長尾非標類采購需求工業用品，和MRO產品（非生產原料性質工業用品）跨境出口電商。面向國內生活品質提升需求，大力發展生鮮、母嬰用品、化妝品等日用消費品領域跨境進口電商。積極發展食品、水果、醫藥、3C數碼等產品跨境出口電商。

總部結算。重點面向榨菜集團、太極集團、川東船舶重工為代表的涉外企業，引導鼓勵在涪陵綜保區成立國際業務結算總部，加快推動國際貿易發展。充分發揮涪陵綜保區稅收和外匯政策優勢，面向“一帶一路”、西部陸海新通道、渝新歐班列等，招引南亞、東南亞、歐洲國家企業及國內相關企業。積極引育融資租賃、服務外包等領域企業，提升稅收、外匯結算服務效能。

第五章? 科創賦能，培育新質生產力

第一節? 推動園區開發區數字化變革

大力發展智能制造。實施“數字化裝備普及”行動，開展“設備換芯”“生產換線”“機器換人”，推進生產制造系統智能化、柔性化改造。部署打造企業資源計劃（ERP）、客戶關系管理（CRM）、制造執行系統（MES）、產品生命周期管理（PLM）、軟件配置管理（SCM）等系統，加快建設數字化車間和智能工廠，積極培育“互聯網+”協同制造示范企業。

建設工業互聯網平臺。圍繞能源、材料、現代醫藥、裝備制造、電子信息等優勢產業，依托生產企業、信息化服務商、科研機構，著力打造跨行業、跨領域和行業級、企業級工業互聯網平臺。引導工業互聯網平臺增強設計、生產、運維、管理等全流程數字化功能集成能力，面向制造企業提供產品數字化交付、全生命周期管理、產品溯源和防竄打假等功能應用，滿足制造企業產品改進、預測性維護和精準管理等需求。

打造數字經濟創新創業平臺。圍繞數字游戲、網絡直播、智能網聯汽車等領域舉辦創新創業活動，孵化培育數字經濟創新企業。加快引育數字經濟領域孵化載體，集聚優質資源，面向初創企業開展產業鏈對接、研發平臺共享、金融支持等便利化、全要素、開放式綜合服務。

第二節? 強化企業創新主體地位

加快實施“雙倍增”行動計劃。堅持以“科創+產業”為導向，著力構建“1238”產業科創體系，深入實施“345”重點任務，全面提升企業科技創新能力，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合。到2029年，園區開發區高新技術企業和科技型企業分別超過220戶、740戶，實現科創投入、科創產業、科創平臺、科創企業、科創人才、科創生態“六個突破”，為產業高質量發展提供強勁支撐。

培育壯大創新型企業。重點培育一批創新型領軍企業，推動實施一批戰略目標明確、產業帶動作用強的重大科技創新項目。加強高新技術企業動態跟蹤服務，積極協助符合條件的高新技術企業申請國家、重慶市、涪陵區資金支持、項目管理、人才引育、平臺建設、研發投入等優惠政策，持續提升企業自主創新能力。

第三節? 打造高能級創新載體

高水平建設國家級經開區。發揮國家級經開區創新平臺優勢，打造新興產業發展聯盟和產業技術創新戰略聯盟，建設一批科技企業孵化器、眾創空間等創新創業載體。積極創建國家級、市級重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心、工業設計中心等創新平臺，引導企業加大研發投入，加快提升創新發展能力。建設涪陵高新區“智慧大腦”，鼓勵各類社會主體建設人工智能、大數據中心、工業互聯網等新型基礎設施，加快推進政務、交通、應急、綜合治理等領域數字化建設。加強與國內知名科技園區、企業總部、科研院所、高等院校等合作，采取一區多園、總部+孵化基地、整體托管等模式在涪陵高新區建設一批合作園區。

布局建設科技研發平臺。堅持“科創+”“綠色+”雙驅發力，聚焦園區開發區主導產業和優勢領域，引導園區開發區培育產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心等研發平臺。加快科創CBD建設、提質打造涪陵人工智能與數字經濟產業園、長江軟件園、長江生命科技城。穩步推進慧谷湖科創小鎮、太極創新中心、重慶工業互聯網產業學院、長江科創學院建設，加快創建國家頁巖氣技術創新中心。

打造科技成果轉移轉化平臺。支持涪陵高新區、白濤工業園區等打造科技成果轉移轉化平臺，建設產業轉移示范園區、國家級綠色工業園區和國家減污降碳協同創新試點園區。推動園區開發區建設區域性、行業性技術轉移中心，培育壯大技術轉移服務機構，提升專業化技術轉移、技術成果交易、專利服務、知識產權運營等服務能力。

第四節? 集聚優秀科技創新人才

加快匯聚創新人才。以“高精尖”為導向，加快引育科創人才，針對產業重點領域和薄弱環節，大力引進一批創新型、技術型、復合型專業技術人才，重點引進高級研發人才、高級經營管理人才、營銷人才和創新團隊。培養一批創新型、科技型企業家。支持園區開發區深化產教融合、校企合作，發展各類職業技能培訓，建設高技能人才實訓基地。

優化人才發展環境。堅持人才引領發展的戰略地位，加大人才發展投入，全面升級現有人才計劃、人才工程、人才平臺，提升人才政策競爭優勢。建立以創新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強知識產權保護，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條。弘揚科學家精神，優化人才發展環境，營造鼓勵冒險、寬待失敗、樂于合作、公平競爭的創新文化氛圍。

第六章? 擴大開放，培育國內外合作新優勢

第一節? 提質升級開放平臺

加強與自貿試驗區聯動發展。做實中國（重慶）自由貿易試驗區涪陵聯動創新區，積極承接自貿區投資貿易、金融改革等創新政策，聯動吸引開放要素集聚。積極探索制度型開放體制機制和政策措施，復制推廣自貿試驗區發展經驗，承接東部地區外商制造業產業轉移，引進和承接外商直接投資企業，建立健全外商投資市場主體服務機制和外貿外資企業聯席會議制度。

高品質推進開放平臺建設。發揮國家級經開區平臺功能，全面提升開放平臺能級和服務功能，加快構建制度型開放體系，助推涪陵加快建設開放合作高地和內陸開放高地重要支點。全力推動國市級平臺建設，打造綜合性國市級創新開放平臺。高質量發展涪陵綜保區，提質建設承接產業轉移示范園區、海峽兩岸產業合作區涪陵產業園，持續打造重慶市智能網聯新能源汽車特色產業園、汽車制造特色產業基地、生物醫藥特色產業建設基地等。依托外貿轉型升級基地，提質建設船舶海工、榨菜兩個國家外貿轉型升級基地，發揮開放轉型升級示范引領作用。

第二節? 大力發展開放型經濟

提升現代產業開放水平。開放發展現代物流產業，充分利用涪陵綜保區等國際物流發展平臺，打造區域國際冷鏈物流運營基地。發揮國家級經開區口岸服務功能，拓展自用集裝箱運輸、跨境班列、卡車班列等專用通道業務，積極承接加工貿易產業轉移。培育壯大新型開放主體，鼓勵企業設立獨立貿易公司開展國際推廣運營，搭建國際營銷平臺，擴大產品出口規模。

探索國際化招商引資。樹牢招商“一盤棋”理念，統籌招引與服務、落地與培育、存量與增量、當下與長遠的關系，建立涪陵“2349”現代制造業集群體系和“1238”產業科創體系國際化招商引資目標企業庫。拓寬國際化招商引資渠道，瞄準世界500強、全球行業領軍企業和知名品牌企業開展點對點招商，著力引進創新型龍頭企業和基地型、總部型項目。

推動對外貿易創新發展。提升園區開發區自主品牌影響力，培育和集聚一批外貿經營主體，擴大裝備制造、電子信息、材料、現代醫藥、能源等優勢產品出口，提升外貿質量效益和產品國際競爭力。謀劃建設跨境電子商務綜合試驗區，大力發展跨境電商、市場采購貿易、海外倉等外貿新業態新模式，推動線上綜合服務平臺和線下產業園區聯動發展。

鼓勵企業開拓國際市場。引導企業實施品牌、資本、市場、人才、技術等領域國際化戰略，參與共建海外創新中心、海外創業基地和國際合作園區，積極開展跨國經營業務，拓展國際市場空間。提升西部陸海新通道市域輔樞紐運營效能和服務能力，鼓勵企業開展境外投資，積極開拓“一帶一路”沿線國家和拉美地區市場，積極參與國際產業鏈供應鏈合作。

第三節? 提升區域協作能力

深化成渝地區合作共贏。深入推進成渝地區雙城經濟圈建設，持續深化與四川相關城市（區縣）各領域協同、全方位合作，加快打造高水平區域協作樣板。推動與川渝相關地區在現代產業、科技創新、對外開放等方面深化合作，打造成渝地區雙城經濟圈先進制造業高質量發展引領區和數字經濟應用示范高地。

建設區域綜合交通樞紐。圍繞“成渝地區雙城經濟圈區域性綜合交通樞紐”“西部陸海新通道市域輔樞紐”“一區兩群聯結樞紐”總目標，緊扣“米”字型鐵路網、“三環十四射”高速公路網、“1+3+N”現代港口水運網、軍民合用空運網總體架構，加快構建起東西南北四向連通、鐵公水空齊頭并進的現代化綜合立體交通網絡，充分發揮區域綜合交通樞紐功能。

強化園區開發區聯動發展。堅持以成渝地區雙城經濟圈建設為引領，建立與川渝園區開發區產業協作配套機制，積極參與成渝地區產業鏈分工協作。深入推進與四川相關地區園區開發區融合發展，通過“飛地建園”等方式，共建川渝非毗鄰地區產業合作示范園區，推動與川渝園區開發區在產業發展、園區建設、管理服務等方面深化合作。

加強園區開發區省際交流合作。全面推進與東部沿海省市合作，完善利益共享機制，探索異地孵化、飛地經濟、伙伴園區等多種合作方式。依托新時代西部大開發、長江經濟帶發展等國家重大戰略，利用產業轉移示范區等重點平臺，建立健全與東部沿海地區合作機制，吸引一批外遷企業入駐。擴大與云南、貴州、陜西等周邊省（市）合作，依托園區開發區打造省際合作平臺。

第七章? 低碳轉型，夯實綠色發展底色

第一節? 加強資源集約節約利用

推進園區循環化改造。加快園區開發區傳統制造業綠色化改造，推動新興產業綠色低碳發展，推進園區開發區產業耦合，大力發展循環經濟和環保產業。搭建資源共享、廢物處理公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環使用，提高能源資源綜合利用效率。積極爭創國家級和市級生態工業園區、循環化改造示范試點園區、低碳工業園區、綠色產業示范基地和綠色發展示范園區，將生態工業園區建設作為園區發展評價的重要內容。到2029年，園區開發區生態發展指標全面達到生態工業園區建設要求。

加強資源集約化管理。深入推進園區開發區高耗能高耗水行業節能節水技術改造，實行能源消耗總量和強度雙控，嚴格執行節能審查制度，推動重點行業企業能效和水效對標達標。改善園區開發區能源使用結構，推廣使用天然氣等清潔能源。適當規劃建設天然氣、生活垃圾、生物質等熱電聯產項目，推廣應用先進的節能技術、產品和設備，加快天然氣、液化石油氣、充電樁、綜合能源供應服務站等項目和配套工程建設，支持發展清潔能源應用，提高清潔能源使用比例。

第二節? 加快建設綠色園區

推進產業綠色低碳轉型。推動園區開發區重點領域和行業合理確定碳達峰目標，深入貫徹全區碳達峰行動方案和碳中和規劃。探索建立碳達峰倒逼機制和碳排放“雙控”制度，推動園區開發區高碳產業低碳轉型。深化重點行業碳排放統計核查和監測試點，依托能源大數據，把企業生產經營用電、用氣、用油等能耗數據轉換成碳排放量，建立可測算、可分析、可追溯的排放數據庫。

高標準建設綠色工廠。全面布局綠色建筑，預留可再生能源應用場所和設計負荷，合理布局廠區內能量流、物質流路徑，推廣綠色設計和綠色采購，開發綠色生態產品，采用先進適用的清潔生產工藝技術和高效末端治理裝備，淘汰落后設備，建立資源回收循環利用機制，推進綠色工廠建設，打造一批原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化的綠色工廠。

全面提升園區環境水平。以環境衛生、市政設施為重點，推進園區開發區環境綜合整治，建立園區開發區環境和風貌長效管控機制。重點完善生活垃圾分類處置體系，實現生活垃圾分類、減量及資源化處理全覆蓋。提升園區開發區綠地系統規劃，推進園區開發區綠道串聯成網，建設公共綠地、濱水景觀、城市公園等開敞空間，提高園區開發區道路、公共建筑、居民住宅、企業廠區等綠化水平。

第三節? 強化安全生產責任

強化園區污染物防治。深化落實園區開發區規劃環境影響評價機制，強化環評結果在空間布局、總量管控、環境準入等方面的運用。加強與生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限和生態環境準入清單的相符性、協調性分析，在園區開發區產業布局、資源開發、城鎮建設、重大項目選址等過程中嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控要求。完善園區開發區污水集中處理設施，持續推進污水納管改造，加快實現“污水零直排”。加強企業排污口規范化管理，全面消除建成區黑臭水體。以化工等行業廢氣排放為重點，推進企業提標改造，實現大氣污染物達標排放。加強固體廢棄物及垃圾中轉或處理設施建設，推動固廢資源化規范化處置。

完善風險防治應急體系。提升園區開發區自然災害防御工程標準，健全災害預警預報系統、防災指揮系統、避難場所、疏散通道、生命線工程、應急救災物資等綜合防災應急保障系統。加快完善園區開發區應急救援體系，提升處置重特大災害事故的快速響應、綜合救援、安全保障、專業指導等能力。推進海綿型園區建設，科學布局排水管網，建立雨污分流排水機制，推行下沉式綠地，實現生態排水、綜合排水。完善公共消防設施，提質升級消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等消防設施。建立健全突發公共衛生事件快速響應機制。

落實安全生產監督責任。嚴格執行安全設施“三同時”制度，落實安全生產和環境保護所需的防護距離，對有較大及以上環境保護、生產安全責任事故情形的，按規定實行一票否決。推進風險分級管控、隱患排查治理雙重預防體系和安全標準化一體化建設，建立安全隱患排查治理長效機制。強化園區開發區重點行業領域安全生產整治，從嚴從實加強安全防范，堅決遏制交通運輸、危險化學品、建筑施工等較大及以上安全事故。加強園區開發區電油氣供應和通信保障，做好設備巡檢維護和安全隱患排查，確保重要基礎設施平穩運行。強化企業主體責任，落實“兩單兩卡”機制，加強安全生產培訓，嚴格落實企業全員安全生產責任制。

第八章? 創新模式，構建多元化融資渠道

第一節? 深化政銀企合作機制

健全政府、金融機構、企業對接合作機制，定期組織政銀企專題調度會，深入園區、企業舉辦銀企融資對接活動，針對性解決制造業融資難題。用好“長江綠融通”“長江渝融通”等平臺，完善制造業企業（項目）融資需求白名單推送機制，定期收集整理制造業重點項目融資需求，“一項一策”組織精準對接落實。統籌用好各類貸款風險資金池，鼓勵銀行業金融機構針對性開發特色信貸產品及服務，激發銀行業金融機構支持制造業發展積極性。

第二節? 推進市場化轉型發展

發揮企業主體功能作用，利用涪陵資源稟賦和特色產業比較優勢，聚焦產城融合、企業服務等功能，創新市場化發展模式，全力培育新的支撐點和增長極。圍繞戰略重構、資產重組、業務重塑，推進園區開發區運營公司加速向產業投資公司、資本運營公司轉型。積極推進“去行政化”，鞏固政企分離改革成果，提升市場化專業化運營能力。推進運營公司債務減規模，創新運營公司投融資模式，加強投資項目管控，加大存量資產盤活力度，爭取打造一批信用評級3A級國有公司。

第三節? 強化上市服務機制

按照“政府引導、企業自主、梯隊管理、動態調整”原則，做大做強上市后備企業梯隊，形成“培育一批、股改一批、申報一批、上市一批”企業上市發展格局。采取“一企一事一議”方式幫助企業協調上市訪談、合規性證明開具、IPO綠色通道、戰略股權融資等問題，推動園區開發區管委會與市、區金融管理部門協調配合，“一門式”協助解決企業上市過程中遇到的問題，讓政府“多服務”、企業“少跑腿”。

第四節? 完善融資擔保機制

做強國有融資擔保機構，以區級國有融資擔保機構為主體，推進國有擔保資源合并重組，增強融資擔保服務能力。健全融資擔保服務體系，推動融資擔保機構深度融入“國-市-區”級政府性融資擔保體系建設，爭取國家融資擔?；稹７e極參與全國政府性融資擔保數字化平臺建設，提升大數據風控、信息整合共享、數字分析決策等能力。拓寬政府性融資擔保覆蓋面，增強小微、“三農”經營主體融資獲得感。健全完善小微企業融資擔保代償補償機制，搭建完善直擔機構、再擔機構、國擔基金、銀行4︰2︰2︰2風險分擔機制，加大政府性融資擔保對制造業小微企業貸款支持力度，提高企業貸款獲得率。

第九章? 夯實基礎，提升招商引資質效

第一節? 健全招商引資工作機制

依托重點項目招商工作專班，建立健全以“一條產業鏈、一個工作方案、一個專班、一個特色園區、一個智庫支撐、一個責任機制”為主要內容的“六個一”招商工作機制，加強部門間、園區間聯動配合，協同構建現代產業體系。落實招商工作主體責任，明確各部門、各園區招商任務，完善招商激勵機制，落實公平競爭審查制度，加強產業政策與公平競爭政策協同，推動產業政策向普惠化、功能性轉變。加強招商評估，探索制定科學管用的招商績效評價體系，著力提高園區招商引資水平。

第二節? 深化精準招商集群招商

加大招商引資力度，聚焦招商引資重點，深化精準招商和集群招商，圍繞完善產業鏈、提升價值鏈、補齊創新鏈、增強人才鏈、優化供應鏈、強化生態鏈，著力引龍頭、聚配套、建生態，持續推進央企入涪、民企入涪、外企入涪、涪商歸涪，實施龍頭招商、強身招商、獨角獸招商、瞪羚招商、育苗招商五項工程。推進平臺招商工作，創新招商聚才引資模式，創建招商引才聯盟，強化資本招商，支持采用基金跟投、增資擴股等方式篩選引進優質項目。充分挖掘各方資源，強化各類合作方溝通交流，高標準舉辦系列招商投資促進推介活動，積極引進落地一批重大產業項目。

第三節? 完善招商項目落地機制

落實成渝地區協同招商機制，推動與川渝相關地區協同招商，合作開展政策對比和產業研究。實施招商引資服務提升工程，聯動打造特色園區開發區，完善項目承接載體，主動靠前服務，為項目落地見效提供系統解決方案。完善融資渠道，加強跟蹤督促，落實項目屬地管理責任，加強項目調度和服務工作。用好重點項目招商工作專班等機制，針對招商引資企業反映的突出問題，重點加強能耗指標、土地、能源、人才、資金等要素保障，切實推動招商項目早落地、早開工、早見效。落實平臺支撐，以大數據智能化賦能招商工作，整合多維信息打造招商引資大數據平臺，為招商項目研判、機遇抓取、接洽商談、跟蹤服務、項目調度、績效評價等提供助力，持續優化園區招商引資環境。

第十章? 深化改革，健全管理體制機制

第一節? 深化管理體制改革

優化園區開發區管理體制。進一步理順園區開發區與行政區關系，合理確定政府與園區開發區管理機構職責邊界，堅持發展實體經濟的功能定位，突出經濟建設和高質量發展主責主業，加快剝離社會事務管理職能，交由屬地鎮街開展社會事務管理和公共服務。強化園區開發區管理機構經濟管理、發展規劃、協調服務、招商引資等職能，提高園區開發區管理效能，統籌園區開發區管理機構設置，進一步提升管委會“大部門、扁平化”管理水平。

第二節? 健全市場化運營機制

深化“管委會＋公司”改革。支持園區開發區探索“管委會＋公司”等運營模式，合理劃分園區開發區管理機構與開發運營公司權責關系，支持園區開發區改組、組建、引進專業運營公司或服務公司，承擔產業培育、運營、專業化服務，與管委會實行政企分開、管運分開。探索推動重點企業對園區實行整體化建設運營或建設管理運營“區中園”。

深化政府與社會資本合作。支持園區開發區引進社會資本參與國有存量資產盤活，進一步提升資產利用效率，鼓勵重點項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金試點，積極推動開發運營公司上市和發行債券，探索多元化融資模式。

第三節? 優化人才工作機制

創新選人用人機制。堅持黨管干部原則，深化機構人事改革，探索建立專業化、市場化、國際化管理團隊，逐步推進領導班子任期制。創新人員管理方式，探索實行編制分類管理、人員統籌使用等管理制度，建立以員額總控和崗位管理為核心的人員管理制度。放寬園區開發區用人自主權，支持采取市場化方式引進急需專業技術人才、高層次管理人才。

完善績效激勵機制。在嚴格執行公務員、事業單位工作人員管理有關規定的基礎上，探索建立以績效為中心的分配制度，制定以實際貢獻為評價標準的內部分配激勵辦法，突出業績導向，建立與崗位職責相統一的激勵機制。嚴格執行“基礎績效獎勵部分和超額績效實行總量管理、自主分配”的規定，內部分配不得根據崗位設定分配系數等直接與崗位等級掛鉤。針對急需人才、高層次管理人才、特殊人才和團隊，探索實施年薪制、協議工資、項目工資等多種分配形式，同步建立薪酬約束機制，對工作成績不理想、成果未達到預期的相應扣減發放水平。采取年薪制、協議工資、項目工資等辦法發放績效工資的工作人員，不再執行基礎績效固定部分，不再參與基礎績效獎勵部分和超額績效分配。

第四節? 持續優化營商環境

強化政策集成優勢。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推進重點領域開放，放寬外資準入。優化外商投資企業設立程序和變更備案管理服務，減少門檻、消減障礙。落實公平競爭審查機制，確保各類市場主體依法平等進入市場準入負面清單外的行業領域。探索實行統一區域評估，區域內投資項目共享使用區域評估報告。

加大政策支持力度。優化政策兌現流程，打通惠企政策從部門到企業的綠色通道。建立園區開發區信用信息共享機制，強化園區開發區市場主體守信聯合激勵措施和失信聯合懲戒措施，讓優質企業享受到好的政策，違法企業“一處違法、處處受限”。探索推行市場包容審慎監管，鼓勵市場主體積極探索新技術、新產業、新模式，健全完善園區開發區管理容錯機制，為新業態創造發展空間。

全面開展簡政放權。落實常態化“三服務”機制，搭建政商溝通和企業訴求反映、辦理、反饋平臺。凡園區開發區有需求且有承接能力的區級經濟管理權限，按照“權力下放、權責一致、承接有力、監管到位”原則，以直接下放、授權或委托形式，依法有序向園區開發區下放。健全完善園區開發區權責清單，實行清單動態管理。深化園區開發區投資項目審批制度改革，依法精簡投資項目審批程序和手續，減少不必要的行政干預和審批備案事項。加強園區開發區綜合服務平臺建設，提升“互聯網+政務服務”水平，推進“網上辦、掌上辦”，加快實現“辦事不出園”。

第五節? 樹牢畝均效益導向

深化畝均論英雄改革。進一步完善制造業畝均論英雄改革體制機制和政策體系，建立參評企業名錄及用地數據庫。推廣應用“提升畝均效益十五法”，加速處置閑置工業用地。建立健全涪陵區制造業畝均效益綜合評價體系，統籌開展規上制造業企業綜合評價。

完善配套政策體系。堅持結果導向、分類管理原則，注重制造業畝均效益綜合評價結果在資源要素配置、企業分類管理等領域的綜合運用。實施低效用地改造、能源要素保障、企業分類幫扶、重大項目資金配套等差別化政策，建立正向激勵、反向倒逼的結果導向機制，推動資源要素向綜合評價高的優質企業集聚，規范土地用能、排污權等資源要素市場化交易。

深化標準地改革。深入推進標準地改革，完善新增工業用地標準地出讓管理制度，配套完善工業項目建設用地控制指標體系，分行業分區域明確新增工業用地投資產出、稅收強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地占比等準入標準。

第十一章? 黨建統領，強化規劃實施保障

第一節? 加強組織領導

堅持黨的統一領導，組建園區開發區發展工作專班，加強對涪陵園區開發區建設的組織領導和統籌協調。進一步完善推進園區開發區高質量發展工作機制，協調解決重大問題，指導涪陵園區開發區的建設發展，研究制定園區開發區建設發展重大政策，強化重大事項、重點任務的統一調度。各園區開發區管理機構落實主體責任，發揮主體作用，創新工作機制，細化工作措施，形成“上下聯動、齊抓共管”的協調推進工作機制，確保推動各項工作有效實施。

第二節? 完善規劃落實體系

充分發揮總體發展規劃的戰略導向作用，結合園區開發區優化整合，精準銜接國土空間規劃，強化市級園區開發區發展規劃的指導作用。加強國土空間總體規劃對園區開發區發展規劃的指導約束，確保各級各類規劃在總體要求上目標一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。依據國民經濟和社會發展規劃及國土空間規劃，加強與生態環境保護規劃之間的銜接，提升園區開發區規劃水平，增強規劃的科學性和權威性。加強規劃約束，實行規劃目標責任制，健全園區開發區統計制度體系。

第三節? 健全科學考評機制

落實全市園區開發區考核評價機制，開展規劃實施情況綜合評估，聯動畝均效益評價與“標準地”改革，推進資源要素區域差別化配置，引導園區開發區走高質量發展道路。加強全方位監督管理，鼓勵開展第三方評估，強化監測評估結果應用，完善規劃實施的社會公眾參與和民主監督機制，采取多種形式多種渠道加強規劃宣傳，增進政府與社會公眾的溝通互動，及時公開規劃實施的相關信息，接受全社會監督。