涪陵高新區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《重慶市涪陵區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

重慶市涪陵區(qū)人民政府辦公室    ??

2023年6月28日????     ???

???（此件公開發(fā)布）

重慶市涪陵區(qū)建設(shè)綠色金融改革

創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案

為貫徹落實(shí)《重慶市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)總體方案》（銀發(fā)〔2022〕180號(hào)）和《重慶市建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)施細(xì)則》（渝府辦發(fā)〔2023〕13號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，全面深化綠色金融改革創(chuàng)新，打造綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

???（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的系列重要指示要求，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一市委“一號(hào)工程”和全市工作總抓手總牽引，著力推動(dòng)西部陸海新通道建設(shè)，全面深化綠色金融改革創(chuàng)新，健全綠色金融體系，豐富綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)，完善綠色金融配套激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融協(xié)同發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，為加快推動(dòng)“先進(jìn)制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)、開放合作”三個(gè)高地和“城鄉(xiāng)融合、綠色轉(zhuǎn)型、高品質(zhì)生活”三個(gè)示范區(qū)建設(shè)注入綠色金融動(dòng)能，努力在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中走在前列、作出示范，在現(xiàn)代化新重慶建設(shè)中勇挑重?fù)?dān)、爭當(dāng)排頭兵。

???（二）基本原則。

堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，政府引導(dǎo)。健全綠色金融體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。深化體制機(jī)制改革，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府推動(dòng)和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等各類資源，營造適宜綠色金融發(fā)展的制度環(huán)境。

堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體，產(chǎn)融協(xié)同。圍繞能源、建筑、交通、制造和農(nóng)林等產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展和科技升級(jí)的目標(biāo)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融協(xié)同發(fā)展，豐富綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)，完善綠色金融配套激勵(lì)機(jī)制，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，科技引領(lǐng)。尊重市場(chǎng)主體首創(chuàng)精神，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化發(fā)展方向，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)金融科技與綠色金融深度融合發(fā)展，激發(fā)各類主體積極性和創(chuàng)造性，提高金融資源綠色化配置效率。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破，靶向施策。按照經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益并重的“雙效益”原則，以綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色項(xiàng)目為抓手，著力解決金融支持產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。

堅(jiān)持先行先試，風(fēng)險(xiǎn)可控。按照穩(wěn)妥有序、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)可控的思路，穩(wěn)步推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高氣候與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，促進(jìn)綠色金融可持續(xù)發(fā)展。

???（三）主要目標(biāo)。

經(jīng)過5年左右努力，在涪陵區(qū)基本建立組織多元、產(chǎn)品豐富、政策有力、市場(chǎng)運(yùn)行安全高效的綠色金融體系。加大信貸投放力度，力爭到2025年全區(qū)綠色貸款余額達(dá)到200億元以上，年均增速保持20%以上；穩(wěn)步提高全區(qū)綠色貸款占比，力爭2025年末全區(qū)綠色貸款占比超15%。發(fā)行綠色債券“零突破”。綠色金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，綠色產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境逐步改善。建立可滿足能源、建筑、交通、制造和農(nóng)林等主要產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的投融資服務(wù)體系和配套激勵(lì)機(jī)制，支持涪陵區(qū)碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15.5%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗較2020年下降15.5%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成市級(jí)下達(dá)目標(biāo)，非化石能源消費(fèi)比重逐步提高，森林覆蓋率達(dá)到55%，森林蓄積量達(dá)到1000萬立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為金融助推經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展樹立典范。

二、培育發(fā)展綠色金融市場(chǎng)體系

???（一）培育和豐富綠色金融組織體系。鼓勵(lì)全國性金融機(jī)構(gòu)在涪分支機(jī)構(gòu)建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，提升綠色金融專業(yè)服務(wù)能力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)多渠道補(bǔ)充資本，增強(qiáng)綠色投資能力。支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資，拓展產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展融資渠道。引導(dǎo)激勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)在涪參與綠色金融中介業(yè)務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本以政府和社會(huì)資本合作（PPP）形式或股權(quán)形式參與綠色投資。

???（二）提升綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)科學(xué)制定綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，健全綠色金融治理框架。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)單列涪陵區(qū)綠色信貸計(jì)劃，建立完善綠色資產(chǎn)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠機(jī)制，優(yōu)化信貸資源綠色化配置。

???（三）增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)綠色金融管理能力。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部管理流程，提高綠色金融業(yè)務(wù)在內(nèi)部業(yè)績考核中的比重，支持將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入貸款貸前貸中貸后管理流程。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善綠色金融業(yè)務(wù)管理，健全綠色信貸環(huán)境效益測(cè)算方法和制度，推動(dòng)環(huán)境效益外部性內(nèi)生化，探索環(huán)境效益價(jià)值實(shí)現(xiàn)可行路徑。

???（四）推動(dòng)碳金融市場(chǎng)發(fā)展。積極參與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，探索初始配額有償使用制度，探索發(fā)展農(nóng)林行業(yè)碳匯，探索碳資產(chǎn)配額回購、核證自愿減排量置換等融資業(yè)務(wù)的可行性。

???（五）創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。圍繞涪陵區(qū)中長期綠色低碳發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建綠色金融產(chǎn)品體系。將符合條件的綠色項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。穩(wěn)妥開展環(huán)境權(quán)益抵押融資，建立集體林權(quán)收儲(chǔ)市場(chǎng)化擔(dān)保機(jī)制，規(guī)范發(fā)展集體林權(quán)抵押貸款。推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色建筑性能保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新。創(chuàng)新綠色供應(yīng)鏈融資服務(wù)，助力中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金孵化減污降碳、節(jié)能降耗、改善生態(tài)類項(xiàng)目和企業(yè)，支持私募股權(quán)基金參與綠色項(xiàng)目投資和綠色企業(yè)并購重組。支持創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)投資基金，按照市場(chǎng)化、法治化原則支持綠色低碳技術(shù)應(yīng)用和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、建立綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

???（一）建立金融支持綠色發(fā)展示范體系。探索金融支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化示范路徑，對(duì)接國內(nèi)外主要綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，按照就高不就低原則，建立綠色示范園區(qū)或綠色示范項(xiàng)目綠色金融服務(wù)專班。探索金融支持應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制和模式，探索金融支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化示范路徑，圍繞長江大保護(hù)，聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)和污染防治，推動(dòng)生態(tài)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，打造金融服務(wù)“三資轉(zhuǎn)化”示范樣本。發(fā)展轉(zhuǎn)型金融，積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向傳統(tǒng)高碳企業(yè)的節(jié)能減排和減碳項(xiàng)目提供信貸服務(wù)。聚焦“低碳城市”“無廢城市”“海綿城市”“交通強(qiáng)國”等試點(diǎn)和任務(wù)，優(yōu)化金融供給，打造金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范樣本。

???（二）推進(jìn)金融資本與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、“三高地三示范區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃，打造“1+N”綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。引導(dǎo)金融資源支持高效節(jié)能裝備制造、先進(jìn)環(huán)保裝備制造、資源循環(huán)利用裝備制造、新能源汽車和綠色船舶制造。支持清潔能源替代、低（無）揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔材料替代、廢氣廢物治理及資源化綜合利用、零碳工業(yè)研發(fā)和示范，推動(dòng)構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。支持綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑開發(fā)與使用，創(chuàng)新融資服務(wù)，支持既有建筑節(jié)能及綠色改造、可再生能源建筑應(yīng)用、綠色建材生產(chǎn)與使用。引導(dǎo)金融資源流向智能綠色交通體系、城鄉(xiāng)公共交通系統(tǒng)、綠色貨運(yùn)、航電樞紐、共享交通設(shè)施以及充電、換電、加氫等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。支持生態(tài)農(nóng)林和生態(tài)旅游，研究發(fā)展農(nóng)林行業(yè)碳匯、溫室氣體自愿減排交易，發(fā)展自然資源指標(biāo)及產(chǎn)權(quán)交易，支持打造長江“兩岸青山千里林帶”，引導(dǎo)金融支持循環(huán)農(nóng)業(yè)、山地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，加大金融對(duì)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等支持力度，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。嚴(yán)控綠色金融資源投向高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目。

四、建設(shè)數(shù)字化綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施

???（一）推進(jìn)綠色數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)收集項(xiàng)目清單，充分利用“長江綠融通”綠色金融服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱“長江綠融通”）平臺(tái)作用，緩解信息不對(duì)稱，降低融資成本，提高融資效率。建立健全綠色金融統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與評(píng)估考核體系，為監(jiān)管部門實(shí)施差異化監(jiān)管與政策激勵(lì)提供依據(jù)。

???（二）構(gòu)建綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格防范“洗綠”“漂綠”等行為。依法依規(guī)懲戒企業(yè)環(huán)境違法失信行為。

五、加強(qiáng)綠色金融跨區(qū)域合作

???（一）擴(kuò)大綠色金融國際合作與交流。參與碳排放計(jì)量和認(rèn)證、零碳技術(shù)孵化與應(yīng)用等領(lǐng)域與歐盟的合作、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目及陸海新通道工作。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)赴境外發(fā)行綠色債券、申請(qǐng)綠色貸款，促進(jìn)綠色金融資源跨境流動(dòng)。

???（二）參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。積極參與跨省市排污權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等環(huán)境權(quán)益和資產(chǎn)交易。依托“長江綠融通”等系統(tǒng)，參與成渝地區(qū)綠色金融服務(wù)平臺(tái)一體化建設(shè)。積極爭取國家綠色發(fā)展基金、“一帶一路”綠色股權(quán)投資基金支持，推進(jìn)涪陵綠色發(fā)展。

六、建立綠色金融改革創(chuàng)新保障體制

???（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。發(fā)揮“涪陵建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”在頂層制度設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)解決重大問題等方面的作用。加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與綠色金融規(guī)劃銜接，編制執(zhí)行年度綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃，明確主責(zé)部門和時(shí)間表，將相關(guān)任務(wù)納入涪陵區(qū)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)環(huán)保法治意識(shí)，普及綠色金融理念，參與綠色金融學(xué)術(shù)研討與經(jīng)驗(yàn)交流，不定期發(fā)布涪陵探索實(shí)踐綠色金融成果經(jīng)驗(yàn)。

???（二）加強(qiáng)政策支持。發(fā)揮好貨幣信貸政策的支持引導(dǎo)作用，深化綠色金融政策工具運(yùn)用。在符合財(cái)政政策扶持的條件下，統(tǒng)籌用好財(cái)政資源，積極建立財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，充分運(yùn)用融資貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼以及其他激勵(lì)政策，激勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

???（三）加強(qiáng)人才保障。打造具有金融和環(huán)保技術(shù)知識(shí)的復(fù)合型、高層次綠色金融專業(yè)人才隊(duì)伍。建立綠色金融決策咨詢體系，聯(lián)合政府、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等打造綠色金融智庫，圍繞綠色金融發(fā)展突出問題開展專題研究，提供決策咨詢服務(wù)。

???（四）加強(qiáng)考核約束。考慮綠色金融業(yè)務(wù)開展情況、環(huán)境信息披露、壓力測(cè)試結(jié)果等因素，探索完善涪陵區(qū)綠色金融評(píng)價(jià)考核制度，并將評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為監(jiān)管評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)發(fā)展、高級(jí)管理人員履職等評(píng)價(jià)考核工作的參考內(nèi)容。評(píng)價(jià)考核結(jié)果供地方財(cái)政、生態(tài)環(huán)境等政策決策參考。將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)信息納入全國信用信息共享平臺(tái)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和“長江綠融通”等系統(tǒng)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將其作為企業(yè)貸款授信的依據(jù)之一。