涪陵高新區（涪陵綜保區）管委會，各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

《加快涪陵文化旅游業高質量發展實施方案（2025—2029年）》已經區政府常務會議審議通過，印發給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市涪陵區人民政府 ????

2025年4月18日 ???????

???（此件公開發布）

加快涪陵文化旅游業高質量發展實施方案（2025—2029年）

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文化旅游產業是新興戰略性支柱產業，是具有顯著時代特征的民生產業、幸福產業。為深入貫徹落實全國旅游發展大會、全市文化旅游發展大會、全區文化旅游發展大會精神，奮力推動涪陵文化旅游業高質量發展，現制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深學篤用習近平總書記關于文化和旅游工作的重要論述和視察重慶重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，認真落實市委六屆五次六次全會部署及區委六屆八次九次全會要求，守正創新、提質增效、融合發展，著力構建“13158”文化旅游發展總體思路，即：按照建設巴蜀文化旅游走廊創新發展示范地1個定位，依托世界文化遺產富集地、全國文旅產業融合發展示范地、“大都市”“大三峽”“大武陵”旅游連接地3個支撐，打造北緯30°花園城市1個形象品牌，實現“綜合貢獻、產業結構、市場占比、品牌影響、服務質量”5個顯著提升，重點抓好“助力巴蜀文旅走廊建設、塑造高能級旅游景觀、精品路線升級打造、文化賦能旅游發展、文旅業態質效提升、文旅市場主體培育、宣傳營銷展示魅力、配套服務全面提升”8項任務。

（二）發展目標

到2027年，現代文化旅游產業體系基本形成，產業結構全面優化，產品供給持續豐富，產品品質明顯提升，打造一批具有重要影響力和涪陵辨識度的標志性成果，文旅產業創新發展進入全市第一方陣。

——文旅綜合貢獻值不斷壯大。文化產業增加值增速8%以上，旅游產業增加值增速15%以上。年接待游客量突破7000萬人次、游客總花費超630億元，過夜游客占比超35％，人均旅游花費達到900元。

——文旅品牌知名度顯著提升。新增國家級旅游度假區1家，國家級文化生態保護區1家，市級以上文化產業示范園區（基地）1家、國家4A級旅游景區2家，新增規上文化和旅游企業10家，持續打響全國文化產業和旅游產業融合發展示范區品牌。 ?

——文旅產品吸引力持續增強。按照《旅游度假區等級劃分》（GB/T 6358—2022）、《旅游景區質量等級劃分》（GB/T 17775—2024）標準，打造高品質文旅產品體系，有序提升現有景區品質，全面打好“榨菜之鄉、百里江城、千年巴國、成渝后花園”4張文旅牌，使“長江眼、家鄉味、理學源、三線魂、巴人根、烏江韻、武陵奇、莊園夢”涪陵新8景載體建設得到全面落實。

——文旅融合覆蓋率深度擴展。“魅力山城體驗游、巴國故都人文游、武陵秘境康養游、美麗鄉村自在游、紅色之旅初心游”五大游線有序推廣，文化旅游與品牌、游線、項目、產業、賽事、媒體等“六大”資源融合邁入新高度。

——文旅服務標準化穩步推進。文旅數字化水平不斷提升，游客和市民獲得感、幸福感、安全感、認同感持續提升，持續打造“涪陵文旅志愿”服務平臺，切實推動游客滿意度服務質量穩步提升。

到2029年，文化產業在GDP中占比4%左右，旅游產業在GDP中占比5%左右。年接待游客突破8000萬人次、游客總花費超900億元，過夜游客占比超40%，人均旅游花費達到1100元。新增世界文化遺產1家，國家5A級旅游景區1個、國家級文化產業示范基地1個，新增規上文化和旅游企業15家，初步建成巴蜀文化旅游走廊創新發展示范地。

二、工作任務

（一）堅持以文塑旅，提升文化品質吸引力

1．加強世界級文化名片建設。以枳巴文化、題刻文化、易理文化、榨菜文化四大本源文化為依托，切實提升城市文化氣質，大力推動白鶴梁題刻、蜀道（荔枝道）、龜陵城遺址等3個世界文化遺產申報項目，力爭中國水文博物館落地建設，持續辦好白鶴梁旅游文化節、涪陵榨菜產業國際博覽會等重大品牌節會，打響涪陵世界文化遺產富集地的知名度和影響力。（責任單位：區文化

旅游委、區城鄉建委、區水利局、區商務委、涪陵產業集團）?

2．注重特色文化保護利用。保護利用好涪陵特色歷史文化資源，深度挖掘梳理巴文化內涵，加強枳巴文化遺址保護利用工作，形成系列研究專著。收集整理816工程文史資料，深入推動涪陵三線建設文化研究。找準傳統文化與現代生活的連接點，深入挖掘涪陵古籍文獻、非物質文化遺產等方面的歷史及當代價值，通過社會化合作、活態化應用，讓珍貴的文化遺產煥發新生、服務當代。（責任單位：區委宣傳部、區文化旅游委、涪陵產業集團）?

3．推動文化資源載體建設。切實做好長江文物和文化遺產的保護利用，創新文物資源活化利用路徑，加大點易園修繕保護力度，深入研究理學文化在涪陵的歷史淵源和發展脈絡，探索創新舉辦理學文化節等方式“講好長江故事”、彰顯涪陵文化記憶。建設重慶巴文化研究中心，開設巴文化專題展覽，搬遷涪陵文化館，推動圖書館、博物館、美術館等公共文化空間打造涪陵新風景、文旅會客廳。（責任單位：區委宣傳部、區城鄉建委、區文化旅游委、新城區管委會、涪陵產業集團）?

（二）突出以旅彰文，構建特色旅游親和力

4．強化拳頭產品帶動效應。持續打造“洞梁谷”特色名片，將建設國家旅游休閑城市、打造武陵山國家級旅游度假區、推動816工程創建國家5A級旅游景區等作為旅游發展重點，有效發揮涪陵在“大都市、大三峽、大武陵”旅游連接帶的作用，用好武陵山大裂谷、美心紅酒小鎮、816工程等景區的引流效應，讓“流量”變“留量”，切實推動涪陵旅游向全域、全季、全業態的高質量發展。（責任單位：區文化旅游委、區住房城鄉建委、區經濟信息委、區農業農村委）

5．打造系列旅游精品線路。積極推動旅游資源串珠成鏈，聯動武隆、豐都打造精品游線，助力重慶建設世界知名旅游目的地、擴容網紅旅游城市發展。串聯解放碑、十八梯、洪崖洞、仙女山、南天湖、白鶴梁、816工程、武陵山大裂谷等景區，打造魅力山城體驗游；將白鶴梁水下博物館、點易園、816 工程、榨菜歷史記憶館串點成線，打造巴國故都人文游；整合武陵山大裂谷、武陵山國家森林公園、大木花谷·林下花園、烏江畫廊（赤壁觀景平臺、鸚哥峽觀景平臺）等生態旅游資源，打造武陵秘境康養游；依托大木、馬武、青羊、南沱等全國和重慶市鄉村旅游重點鎮（鄉）村，開發農事體驗項目，打造美麗鄉村自在游；以816工程、大順鎮李蔚如故里、羅云鎮四川紅軍第二路游擊隊烈士陵園、新妙鎮弋陽國民師范學校等紅色旅游景區為載體，打造紅色之旅初心游。積極參與黔川渝旅游協作、川陜渝蜀道申遺聯盟、渝鄂長江三峽區域合作等組織，開展線路串聯、客源互送。（責任單位：區文化旅游委、涪陵產業集團）

6．推進文旅企業改革攻堅。高質量謀劃涪陵旅游發展整體布局，破局武陵山國家森林公園、大木花谷·林下花園、小溪風景區等景區的經營難題。支持文旅企業通過整合資源、技術創新、品牌輸出、跨界經營、兼并重組等方式，建立現代企業制度，條件成熟時，實行股份制改革。支持各類投資基金參與重大文化旅游項目開發，盤活各類閑置資產，做大做強涪陵文化旅游企業。推動麥子坪生活區的旅游服務功能建設，提升江北片區旅游發展效能。（責任單位：區文化旅游委、區發展改革委、區財政局、區國資委、區林業局、荔枝街道、江北街道、白濤街道、大木鎮、涪陵區產業集團）?

（三）促進產業融合，豐富文旅業態供給力

7．共建“北緯30°花園城市”。深入挖掘涪陵城市歷史人文、生態資源，利用街頭綠地、老街巷子、城市商圈、長江烏江岸線等區域打造花園城市景觀，解讀好各類“花語”，打造具有涪陵辨識度的“北緯30°花園城市”旅游景觀，努力讓城市增“顏值”、提“內涵”。積極促進文化旅游元素與各類場景、時尚消費相融合，發展場景體驗、花卉研學、鮮花經濟等花園城市消費新空間。支持兩江四岸文化旅游景區、長涪匯、文博院館等打造花卉景觀，推動涪陵花卉餐飲、花卉禮品、花園民宿等網紅產品開發，打造花卉網紅打卡城市，引爆文旅消費。（責任單位：區城市管理局、區商務委、區文化旅游委、涪陵產業集團） ?

8．打造融合發展示范區典范。以創建國家文化產業和旅游產業融合發展示范區為契機，推動涪陵、武隆、豐都三地文化旅游產品差異化發展，建設國際山地旅游度假區，打造承接“大都市”連接“大武陵、大三峽”的拳頭產品，建成文化產業和旅游產業賦能城市更新和鄉村振興新樣板，合理布局低空旅游、冰雪旅游、智慧旅游、自駕露營旅游、研學旅行、旅拍涪陵等新業態，促進市場整體繁榮發展，進一步彰顯巴渝文化魅力，打造重慶世界文化遺產新名片，有效支撐巴蜀文化旅游走廊、長江國家文化公園建設。（責任單位：區文化旅游委、區發展改革委、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區教委、區交通運輸委）

9．實施“文旅+”多業態融合。一是做好“文旅+農業”。發揮美心紅酒小鎮、國家現代農業產業園等景區引流優勢，實現休閑農業、鄉村旅游、民俗文化、民宿經濟、生態康養等多業態發展，健全完善鄉村全域旅游產業鏈，推動農旅深度融合。二是做好“文旅+工業”。依托涪陵工業布局，打造太極醫藥城、凱高動漫城“觀光工廠”、重慶三線建設博物館，讓游客真切地感受涪陵工業大區的魅力與底氣。三是做好“文旅+商業”。加強長涪匯、都市起點、寶龍廣場等商圈和文旅企業、景區景點的聯動，增強商圈產業和文旅產品的綁定，挖掘形成一批依托商圈打造有文化性、有創意性、有趣味性的文旅產品。擴充“涪陵甄品”“渝味360碗”等特色品牌內容，推進來涪游客進商圈、提消費。四是做好“文旅+體育”。以賽事為媒，景點搭橋，持續培育“白鶴梁半程馬拉松”“涪陵龍舟（龍獅）賽”“企BA”聯賽等精品體旅融合品牌項目，提質升級輕奢露營基地等群眾喜愛的戶外運動基地，讓“國際象棋之鄉”等體育品牌發揮更強的文旅功能。（責任單位：區文化旅游委、區委宣傳部、區教委、區商務委、區農業農村委、區經濟信息委）

（四）完善配套設施，激發旅游要素競爭力

10．加快文旅交通體系建設。構建“城景通、景景通、城鄉通”的快旅慢游全域旅游一張網，協同推進旅游道路主體、慢行、景觀、服務、信息五大系統建設。加快涪陵武陵山至武隆仙女山、豐都南天湖過境道路提質升級，加強白武路等旅游公路沿線景觀打造，逐步完善武陵山片區旅游交通環線。有效提升涪陵三峽游輪停靠碼頭的靠泊能力，力爭建設816工程景區旅游碼頭，發揮兩江游對涪陵城區與武陵山片區的旅游聯動作用。積極推動坪上、沿江交通旅游融合發展，推動重點旅游景區對外交通能力提升，增強城鄉道路客運網絡旅游保障能力，提升樞紐節點旅游服務功能，打造一批留住鄉愁的“美麗鄉村路”。改善美心紅酒小鎮交通擁堵現狀，打造安全暢通、整潔美觀的旅游道路。探索白濤烏江沿線至武陵山鎮、點易園至北山公園索道建設的可行性。（責任單位：區文化旅游委、區發展改革委、區城鄉建委、區交通運輸委、區市場監管局、涪陵產業集團）

11．加快文旅智慧系統建設。依托重點景區、鄉村旅游點、演藝中心、博物館、圖書館等重要文旅活動場所，推動“智慧文旅”“數字文博”場景建設。依托涪陵云計算大數據中心等平臺打造文化旅游業服務新業態，利用大數據、人工智能等技術獲取涉旅數據，賦能景區道路和運行狀況監測。加快建設全域智慧旅游數字應用綜合場景，以打造旅游服務、品牌推廣、智慧監管等方面數字化綜合應用場景為切入點，全面匯集我區旅游要素數據資源，以AI人工智能等新一代信息技術為支撐，開發形成集旅游發展一屏通覽、市場供求全面解析、安全監管預警處置等功能于一體的全域智慧旅游綜合應用場景。（責任單位：區文化旅游委、區公安局、區大數據發展局）

12．提升文旅公共設施功能。持續加強全區公共文化及體育休閑場所旅游服務功能提升，探索《洞見816》沉浸式演出升級改版，在長涪匯、五桂堂、烏江觀景平臺等場所拓展文旅體驗功能。推動15分鐘品質文化生活圈建設，打造一批融合藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲服務的“城市書房”“文化驛站”，在各旅游點有序完善電動汽車充電樁、無障礙通道、導覽標識系統、醫療衛生等功能，完善高速公路服務區、交通樞紐等區域的旅游設施，合理布局旅游廁所，文化旅游休憩區等。（責任單位：區城市管理局、區商務委、區文化旅游委、區交通運輸委、區衛生健康委）

（五）聚焦宣傳營銷，增強市場影響號召力

13．聯動開展宣推活動。充分發揮巴蜀文化旅游走廊、三峽庫區對口支援、一區兩群協同發展等平臺紐帶，赴客源城市開展各類文旅宣推活動。倡導“近悅遠來、主客共享”理念，以產品內容、營銷模式、至誠服務為核心，推出具有新鮮、時尚和有文化含量的宣傳營銷活動，持續拓展京津冀、長三角、珠三角、成渝地區等客源市場；借助渝宜鐵路、三峽游輪、低成本航空出游等方式，聯動沿線城市共同開發旅游產品線路，聯合推出文旅惠民政策，打好宣傳營銷組合拳。（責任單位：區文化旅游委、區發

展改革委、區水利局）

14．用足宣傳活動平臺。以國家、市、區三級平臺為重點，組建涪陵文旅傳統媒體宣傳金字塔矩陣，發揮涪陵發布、涪陵文旅等區內自媒體平臺作用，強化涪陵文旅宣傳合力，注重線上、線下廣告定點投放效能，強化廣告的精準性和時效性，積極發揮“跟著書本去旅行”“跟著影視去旅行”等模式，大力實施文化旅游“走出去”行動，切實用好踏青賞花、瓜果采摘、音樂主題等活動資源，建設多業態宣傳矩陣，形成區域聯動宣傳效應。（責任單位：區委宣傳部、區文化旅游委、區農業農村委、區商務委、各鄉鎮街道、涪陵產業集團）

15．完善營銷體系建設。堅持以市場營銷為重點，突出旅游中介的帶動作用，充分發揮旅行社、網絡平臺等對旅游要素資源的整合、串聯效應，制定和完善促進全區文化旅游高質量發展的激勵機制和優惠政策，做精做細“吃、住、行、游、購、娛”獎勵文章，切實加強與境內境外旅行商的聯動，有序推動線上平臺、全國細分市場等渠道的銷售推廣，進一步激活旅游市場活力。（責任單位：區財政局、區商務委、區文化旅游委、涪陵產業集團）?

（六）做優市場環境，夯實文旅服務保障力

16．優化文旅營商環境。深化“放管服”改革，加大市場主體培育力度，推動重點文化旅游企業的升規入統工作，健全科學有效的文化旅游統計數據質量管控體系，豐富和完善旅游統計系統數據來源，打造穩定、公平、透明的文化旅游市場環境，促進文旅產業良性發展。（責任單位：區發展改革委、區文化旅游委、區市場監管局、區統計局）

17．提升文旅服務質量。深入實施“百千萬”服務經營主體行動，健全文旅服務標準體系，實施以游客為中心的旅游服務質量評價體系，倡導文明優質服務，推動文明旅游制度建設，強化監測結果應用及跟蹤改進。完善文化場館、旅游景區景點、鄉村旅游項目等服務功能。大力開展文化旅游場館周邊環境綜合整治，建設美麗文化場館、旅游景區。加強導游、景區管理員、星級飯店服務員的規范管理和培訓，提高從業人員服務水平和服務意識。建立網絡輿情分析制度和游客反映問題信息反饋機制，及時掌握游客需求和意見建議。（責任單位：區文化旅游委、區委宣傳部、區公安局、區交通運輸委、區人力社保局、區農業農村委、區應急管理局、區市場監管局）

18．加強文旅市場監管。落實文化旅游領域屬地監管責任、行業監管責任和生產經營單位的主體責任。加強文化旅游安全監管、應急救助技能培訓，切實提高旅游安全預防和處置能力，完善文化旅游安全預警信息發布制度和應急處置預案。加強對旅游交通、涉旅消防、高風險文旅項目、預防自然災害等重點環節的安全隱患排查整治。有效規范旅游秩序和嚴防各類安全事故，不斷營造文化旅游產業高質量發展環境。（責任單位：區公安局、區交通運輸委、區文化旅游委、區應急管理局、區市場監管局）

（七）加強產業培育，壯大文旅發展引領力

19．實施招大引強戰略。以文旅資源開發利用為重點，以提質增量為核心，創新文化旅游產業鏈招商機制，堅持招大引強、招新引優。關注文旅產業發展的新場景新業態，圍繞酒店民宿、文化體驗、研學旅游、工業旅游、鄉村旅游、文化演藝等重點領域，建立涪陵文旅招商引資重點項目庫。充分利用各類招商推介會、旅游節會等活動，“走出去”精準對接行業龍頭和頭部企業，支持文化旅游企業以合資、合作的方式搭建交流平臺實現“請進來”，切實增強文旅產業招商引資活力與質效。對重點項目領域建鏈強鏈補鏈延鏈，做好全要素服務保障，持續叫響做靚“服到位、零距離”的營商環境品牌。（責任單位：區招商投資局、區發展改革委、區商務委、區文化旅游委、區國資委）

20．培育建強市場主體。支持國有文旅企業優化重組，鼓勵國有企業集團整合優質文旅資產資源，深化旅游景區、度假區管理制度改革，條件成熟時組建涪陵文旅體產業集團，推進涪陵歌舞團市場化發展。支持鏈主、領軍企業帶領中小企業協同創新，運用新技術、培育新業態、創建新模式、打造新場景，通過培訓賦能、提質增效、自律管理激發民間演藝團隊活力，培育發展“演出經濟”，促進夜間經濟發展。支持民營文旅企業創新發展，培育一批數字賦能、場景創新等“專精特新”文旅企業，鼓勵有實力的旅行社拓展業務范圍、創新組客模式，壯大市場占有率。（責任單位：區文化旅游委、區委宣傳部、區商務委、區國資委、區委編辦、區經濟信息委、涪陵產業集團）?

21．釋放產業發展效能。深化資源、客源、服務等“三大要素”的供給側改革，推動武陵山旅游度假區、兩江四岸都市休閑旅游區等重點片區組團成鏈，延伸文化旅游消費產業鏈條，推動涪陵文旅多元消費發展，培育文旅消費新亮點、新特色，打造“商、養、學、閑、情、奇”高端定制業態和產品。持續釋放文旅消費效能，鼓勵閑置農房、校舍、糧油站等資源轉化利用，打造精品旅游民宿，以文化旅游為帶動，有序推動徒步設備、露營裝備、低空器材等制造業的高質量發展。（責任單位：區文化旅游委、區經濟信息委、區委宣傳部、區商務委、涪陵產業集團）?

三、保障措施

22．加強組織領導。堅持全區“一盤棋”理念，將文化旅游產業高質量發展納入“在奮力譜寫中國式現代化重慶篇章中展現大擔當、作出大貢獻”涪陵發展總體目標，積極爭做一二三產業高質量發展的“三好學生”，切實將文旅業發展納入重要議事日程，成立專班、健全機制、明確任務，形成黨委領導、政府推動、部門協同、全社會參與、廣大人民群眾共享的大文旅發展格局。

23．強化政策支撐。充分發揮財政資金的引導帶動作用，支持文旅新業態培育、宣傳營銷及文旅業深度融合發展。撬動社會資本投資文旅產業，參與文創產品設計轉化、打造文藝精品劇目等。推動積極爭取國家、市級的政策和資金，支持我區文旅基礎設施建設。

24．擴大人才隊伍。加強創意策劃、市場營銷、旅游管理等

人才培養力度，引進文化和旅游高層次人才，積極建立與長江師范學院等高校的人才培養培訓聯動機制，著力培養文旅行業高素質技術技能人才。加強導游人才供給和業務培訓，支持行業協會開展專業技能培訓，持續舉辦全區文旅服務技能大賽。

25．強化督導推進。發揮兩辦督導在推進文化旅游產業高質量發展中的“風向標”和“指揮棒”作用，對本方案明確的重點任務，定期督導，切實加強文化旅游工作的考核作用，全區每年召開一次文化旅游產業工作會，大力推動涪陵文化旅游產業高質量發展。

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附件：1．涪陵區文旅發展目標任務清單

??????2．涪陵區重點文旅發展項目清單

??????3．涪陵區文旅配套設施項目清單

??????4．涪陵區文旅招商引資項目清單

??????5．涪陵區旅游主題精品線路清單

??????6．涪陵區四季文商旅體活動清單

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