一、背景及過程

為深入貫徹落實全國旅游發展大會、全市文化旅游發展大會精神，奮力推動涪陵文化旅游業高質量發展，區文化旅游委緊密結合涪陵區旅游業當前實際狀況以及相關數據資料，擬提《關于加快涪陵文化旅游業高質量發展的實施方案（2025—2029）（送審稿）》，在此基礎上，經過多輪研討、征求意見、反復論證，數易其稿，形成該方案。《實施方案》會前已經區司法局合法性審查，現提請區政府常務會審議。

二、主要內容

《實施方案》圍繞推動涪陵區文化旅游業高質量發展這一核心目標，系統規劃了涵蓋發展目標、工作任務以及保障措施的三大板塊內容。方案運用六張表格，以直觀、清晰的方式，對涪陵區文旅發展的多個關鍵方面進行了詳盡羅列。其中包括文旅發展目標任務，明確了不同階段的量化指標與具體方向；重點文旅發展項目，梳理出一系列具有引領性和帶動性的重大項目；文旅配套設施建設，涉及交通、住宿、餐飲等基礎設施的完善規劃；文旅招商引資項目，為吸引外部優質資源注入提供指引；主題精品線路，整合區內特色旅游資源，設計出多條富有吸引力的旅游線路；四季文商旅體活動，根據不同季節特點，策劃了豐富多彩的文旅活動，旨在全年持續吸引游客，提升涪陵文旅的市場熱度與影響力。

（一）指導思想

核心理念：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，落實各級政府關于文化旅游發展的部署要求。

發展思路：構建“13158”文化旅游發展總體思路，即：

1個定位：建設巴蜀文化旅游走廊創新發展示范地。

3個支撐：依托世界文化遺產富集地、全國文旅產業融合發展示范地、“大都市”“大三峽”“大武陵”旅游連接地。

1個形象品牌：打造北緯30°花園城市。

5個顯著提升：綜合貢獻、產業結構、市場占比、品牌影響、服務質量。

8項任務：助力巴蜀文旅走廊建設、塑造高能級旅游景觀、精品路線升級打造、文化賦能旅游發展、文旅業態質效提升、文旅市場主體培育、宣傳營銷展示魅力、配套服務全面提升。

解讀：這一指導思想明確了涪陵文化旅游發展的方向和重點，強調通過文化與旅游的深度融合，推動產業創新發展，提升涪陵文化旅游的整體競爭力。

（二）發展目標

2027年目標：

產業體系：基本形成現代文化旅游產業體系，產業結構全面優化，產品供給豐富且品質提升。

經濟貢獻：文化產業增加值增速8%以上，旅游產業增加值增速15%以上；年接待游客量突破7000萬人次，游客總花費超630億元，過夜游客占比超35％，人均旅游花費達到900元。

品牌建設：新增國家級旅游度假區1家，國家級文化生態保護區1家，市級以上文化產業示范園區（基地）1家、國家4A級旅游景區2家，新增規上文化和旅游企業10家。

產品吸引力：打造高品質文旅產品體系，提升現有景區品質，全面打好“榨菜之鄉、百里江城、千年巴國、成渝后花園”4張文旅牌。

融合深度：推廣五大游線，文化旅游與品牌、游線、項目、產業、賽事、媒體等“六大”資源融合邁入新高度。

服務標準化：文旅數字化水平不斷提升，游客和市民獲得感、幸福感、安全感、認同感持續提升。

2029年目標：

經濟貢獻：文化產業在GDP中占比4%左右，旅游產業在GDP中占比5%左右；年接待游客突破8000萬人次，游客總花費超900億元，過夜游客占比超40％，人均旅游花費達到1100元。

品牌建設：新增世界文化遺產1家，國家5A級旅游景區1個、國家級文化產業示范基地1個，新增規上文化和旅游企業15家。

示范地位：初步建成巴蜀文化旅游走廊創新發展示范地。

解讀：目標明確且具有可衡量性，既注重經濟指標的提升，也強調品牌建設、產品吸引力和服務質量的提升，體現了全面、協調、可持續的發展理念。

三、工作任務

（一）堅持以文塑旅，提升文化品質吸引力

加強世界級文化名片建設：

核心措施：依托枳巴文化、題刻文化等四大本源文化，推動文化遺產申報項目，辦好重大品牌節會。

解讀：通過文化資源的深度挖掘和品牌化建設，提升涪陵的文化影響力，為旅游發展提供堅實的文化支撐。

注重特色文化保護利用：

核心措施：保護利用特色歷史文化資源，挖掘巴文化內涵，推動三線建設文化研究。

解讀：強調文化遺產的保護與利用并重，通過文化研究和活態化應用，讓傳統文化在現代社會中煥發新生。

推動文化資源載體建設：

核心措施：建設研究中心、專題展覽，推動公共文化空間打造。

解讀：通過文化載體建設，為文化旅游融合發展提供物理空間和展示平臺。

（二）突出以旅彰文，構建特色旅游親和力

強化拳頭產品帶動效應：

核心措施：打造“洞梁谷”特色名片，推動重點景區創建高等級旅游景區。

解讀：通過打造重點旅游產品，發揮示范帶動作用，推動旅游產業向全域、全季、全業態發展。

打造系列旅游精品線路：

核心措施：聯動周邊地區，串聯各類景區景點，打造五大主題游線。

解讀：通過資源整合和線路串聯，提升旅游產品的吸引力和市場競爭力，滿足游客多樣化需求。

推進文旅企業改革攻堅：

核心措施：支持文旅企業通過資源整合、技術創新等方式建立現代企業制度。

解讀：通過企業改革，提升市場主體的競爭力，為旅游發展提供有力的市場主體支撐。

（三）促進產業融合，豐富文旅業態供給力

共建“北緯30°花園城市”：

核心措施：挖掘城市人文、生態資源，打造花園城市景觀，發展新消費空間。

解讀：通過城市景觀提升和消費空間拓展，增強城市旅游吸引力，推動文化旅游與城市發展的融合。

打造融合發展示范區典范：

核心措施：推動文化旅游產品差異化發展，布局新業態。

解讀：通過區域協同發展和新業態布局，提升文化旅游產業的整體競爭力，支撐區域文化旅游走廊建設。

實施“文旅+”多業態融合：

核心措施：推動“文旅+農業”“文旅+工業”“文旅+商業”“文旅+體育”等多業態融合。

解讀：通過多業態融合，豐富旅游產品供給，滿足游客多元化需求，推動產業融合發展。

（四）完善配套設施，激發旅游要素競爭力

加快文旅交通體系建設：

核心措施：構建快旅慢游全域旅游一張網，提升交通保障能力。

解讀：交通是旅游的基礎，通過交通基礎設施建設，提升游客的出行體驗，促進旅游產業發展。

加快文旅智慧系統建設：

核心措施：推動“智慧文旅”“數字文博”場景建設，開發智慧旅游綜合應用場景。

解讀：通過智慧化建設，提升旅游服務的智能化水平，增強游客的體驗感和滿意度。

提升文旅公共設施功能：

核心措施：完善公共文化及體育休閑場所旅游服務功能，打造“城市書房”“文化驛站”等。

解讀：通過公共設施功能提升，為游客提供更加完善的公共服務，提升旅游服務質量。

（五）聚焦宣傳營銷，增強市場影響號召力

聯動開展宣推活動：

核心措施：赴客源城市開展宣推活動，拓展客源市場，聯動沿線城市開發旅游產品線路。

解讀：通過聯動宣傳，提升涪陵文化旅游的市場影響力，吸引更多游客。

用足宣傳活動平臺：

核心措施：組建宣傳矩陣，強化廣告精準投放，實施文化旅游“走出去”行動。

解讀：通過多渠道宣傳，提升涪陵文化旅游的知名度和美譽度。

完善營銷體系建設：

核心措施：制定激勵機制和優惠政策，加強與旅行商聯動，推動銷售渠道推廣。

解讀：通過完善營銷體系，激活旅游市場活力，提升市場競爭力。

（六）做優市場環境，夯實文旅服務保障力

優化文旅營商環境：

核心措施：深化“放管服”改革，培育市場主體，健全統計數據質量管控體系。

解讀：通過優化營商環境，為文旅產業發展提供良好的政策環境。

提升文旅服務質量：

核心措施：實施服務經營主體行動，健全文旅服務標準體系，加強從業人員培訓。

解讀：通過服務質量提升，增強游客的滿意度和忠誠度。

加強文旅市場監管：

核心措施：落實監管責任，加強安全監管，規范旅游秩序。

解讀：通過市場監管，保障游客權益，營造良好的旅游市場環境。

（七）加強產業培育，壯大文旅發展引領力

實施招大引強戰略：

核心措施：創新招商機制，建立重點項目庫，支持企業搭建交流平臺。

解讀：通過招商引資，引入優質資源，提升文旅產業的發展活力。

培育建強市場主體：

核心措施：支持國有文旅企業優化重組，培育“專精特新”文旅企業。

解讀：通過市場主體培育，提升產業的整體競爭力。

釋放產業發展效能：

核心措施：深化供給側改革，推動重點片區組團成鏈，延伸消費產業鏈條。

解讀：通過產業效能釋放，推動文旅產業多元融合發展，提升經濟效益。

四、總結

該方案全面系統地規劃了涪陵文化旅游業未來五年的發展路徑，從文化挖掘、旅游產品打造、產業融合、配套設施建設、宣傳營銷、市場環境優化、產業培育等多個方面入手，明確了具體目標和任務，具有很強的可操作性。通過實施這一方案，涪陵有望在文化旅游領域實現質的飛躍，成為巴蜀文化旅游走廊的重要示范地。