涪陵高新區（涪陵綜保區）管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

現將《涪陵區園區開發區行政事權改革實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

重慶市涪陵區人民政府辦公室??

2024年5月14日? ? ? ??

???（此件公開發布）

涪陵區園區開發區行政事權改革

實施方案

為深入推進涪陵區園區開發區管理體制改革，厘清區級部門與園區開發區行政審批權責關系，構建園區開發區行政審批體制機制，推動園區開發區高質量發展，結合我區實際情況，制定本方案。

一、目標要求

以高質量發展為引領，按照“權責一致、職能匹配、應放盡放、精準賦權”的原則，通過開展行政審批制度改革，逐步實現“企業辦事不出園”。以市場主體為中心，實施全覆蓋“極優服務”，推動最有溫度的服務，實現便捷高效的政務服務“無處不在”，持續提升園區開發區市場主體辦事便捷度和滿意度。

二、改革舉措

???（一）實施精準賦權放權

1．分步推進賦權放權。按照“條件成熟一批、下放承接一批”的原則，本次將49項行政權力事項賦權給園區開發區。

2．實行“一枚印章管審批”。園區開發區刻制“行政審批專用章”，作為園區開發區開展行政審批的唯一用章。辦理相關手續必須加蓋區級審批部門公章的，實行“見章跟章”制度，相關部門在蓋有園區開發區行政審批專用章的審批結果上加蓋部門公章。

???（二）推進業務流程再造

1．優化工程建設項目審批。探索推進“區域性綜合評估”，由園區開發區依法委托中介機構對同一區域統一進行水土保持、壓覆礦產資源、文物保護、地質災害危險性、地震安全性等評價評估，對符合整體規劃、主導產業明確、功能定位清晰的項目，可不再單獨進行評價。探索推進“多評合一”，建立聯合評估機制，根據項目單位需求，開展可行性研究報告或項目申請報告的評估、節能評估及社會穩定風險評估等聯合評審，減少評審過程中的重復環節，減輕項目單位負擔。探索推進“多圖聯審”，建立聯合審圖機制，建設單位在委托中介機構開展施工圖審查時，將消防設計、人防設計、海綿城市設計、防雷裝置設計、抗震設防等并入其中進行多圖審核。探索“多測合一”“以測代驗”“驗登合一”，推動項目即驗即用，打通企業投產前的“最后一公里”。

2．推行告知承諾制。除涉及公共安全、群眾生命財產安全等領域之外，對能夠通過事中事后監管糾正市場主體不符合許可條件行為、有效防范風險的審批事項，推行告知承諾制，逐步形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的告知承諾制審批機制，最大程度便利市場主體。探索企業投資項目承諾制改革，推行“行業負面清單+承諾事項正面清單”模式，將承諾制改革實現范圍向政府財力投資項目拓展。加強事中事后監管，對于告知承諾制實施過程中采取虛假承諾或違背承諾取得審批的市場主體，督促其限時整改或依法予以查處。

3．全力推動“一次辦”。建立部門協同、整體聯動、線上線下融通的工作機制，推動更多聯辦事項線上辦、一窗辦、一次辦，讓“一次辦成”成為常態。在規劃資源、建設交通、生態環境等領域整合相關聯的高頻事項，形成更多高效辦成“一件事”品牌，通過一表報審、合并審批、壓縮層級、精簡環節、減少材料、統一發證等舉措，實現一次報審、高效辦結。

4．推行項目審批幫代辦。園區開發區要推廣服務企業專員制度，從項目洽談、簽約落地到開工建設、竣工投產，實行全環節跟進、點對點“保姆式”服務。區級有關部門要根據園區開發區重點需求，對臨時用地審批、政府投資項目審批、建設工程消防驗收等暫不具備賦權條件的事項加大幫代辦力度，指派專人至園區開發區為企業提供服務，更好實現“企業辦事不出園”。

???（三）健全運行管理機制

園區開發區作為賦權放權承接機構，負責組織實施園區開發區行政審批工作，推動園區開發區“一站式”服務中心標準化建設和運行管理，建立完善事項管理、辦件管理、人員管理、教育培訓、績效考評等管理運行機制。園區開發區“一站式”服務中心要按照權責一致、上下對應原則，著力加強網絡、設備、人員、制度等方面的承接能力建設，同時應具備信息咨詢、審批服務、管理協調等綜合能力，與有關審批部門建立事項授權前后臺銜接機制，實現“咨詢、辦件、審批、評價”閉環管理。要通過設立“一站式”服務中心等方式滿足臨港經濟區企業就近辦事需求。

???（四）落實審批監管責任

按照“權責一致”的原則，園區開發區履行授權事項的審批職能時，對審批行為負責，要加強對授權事項的跟蹤監管，對行政審批權限增減、調整等進行規范，對工作人員的審批服務進行約束。區級業務主管部門要采取必要措施對園區開發區的審批行為進行監管。

三、提升服務

???（一）全面推進“全程網辦”，推動實現“不見面審批”。全面提升政務服務數字化水平，拓展電子證照、電子印章、電子檔案在辦理各類政務服務事項中的應用，推動更大范圍的“兩個免于提交”，減少紙質材料提交，減少跑動次數，為園區開發區企業提供“不見面審批”渠道，推動形成“線上申報+線上咨詢+線上受理審批+線上發證”的“全程網辦”業務模式。

???（二）創新線下服務方式，推動實現“前臺變后臺”。授權“一站式”服務中心窗口工作人員直接完成相關業務辦理，提升窗口即辦件比例。不適宜直接向窗口授權的，可通過向窗口派駐具有審批權限的工作人員等方式，不斷提高審批事項當場辦結比例。

???（三）建設園區開發區企業專屬網頁，推動實現“政策找企業”。優化“易企涪”企業服務云平臺功能，建設園區開發區企業專區，開展對現有惠企政策實行分類梳理和標簽化管理，實現面向園區開發區企業的自動匹配、主動推送、精準推送。不斷拓展園區開發區企業專屬網頁的年報公示、證照到期、辦事進度、新政策提醒等功能，為企業提供多元化、便捷化的服務。

???（四）推進政務服務增值化改革，推動實現“閉環解問題”。堅持問題導向，摸清企業需求，聚焦破解企業生產經營、發展壯大過程中的堵點難點問題，提供更廣范圍、更深層次的政策、人才、金融、法律、科技、數字化等全周期衍生服務，實現降低成本、增加收益、強化功能、賦能發展，構建全鏈條、全天候、全過程的政務服務新生態。

四、保障措施

???（一）全面做好事項承接。行政事權改革是園區開發區管理體制改革的重要內容，園區開發區要高度重視，主動加強與區級業務主管部門對接，建立承接運行、監督考核、跟蹤評估等機制，完善審批信息系統，建設“一站式”服務中心，配齊配強工作力量，確保事項接得住、管得好、用得順；區級業務主管部門要主動靠前指導，做好專網延伸、系統對接等工作，通過專題培訓、駐場指導、案例示范等方式“包教包會”；區政務服務中心要加強審批指導，并對園區開發區“一站式”服務中心服務質效進行監管，不斷提升企業辦事滿意度。

???（二）全力保障過渡交接。此次改革設置3個月過渡期，對園區開發區暫不具備承接能力的事項，由區級部門幫助行使，并為園區開發區提供開展審批服務工作所需的各類文件、檔案資料、業務手冊、服務指南、制式證明、證書等材料。3個月過渡期后，由園區開發區獨立進行。

???（三）及時做好更新公示。園區開發區賦權事項目錄清單要在區政府門戶網站公開，接受社會監督。根據實際情況對賦權事項進行動態調整。

附件：涪陵區園區開發區賦權事項目錄清單（第一批）