涪陵高新區（涪陵綜保區）管委會，各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

???《涪陵區升級“1+3+6+N”工作體系打造市場化法治化國際化一流營商環境專項行動方案（2024—2027年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

重慶市涪陵區人民政府辦公室? ?

2024年10月31日? ? ? ??

???（此件公開發布）

涪陵區升級“1+3+6+N”工作體系

打造市場化、法治化、國際化一流營商環境

專項行動方案（2024—2027年）

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為深入學習貫徹習近平總書記關于優化營商環境的重要論述和對重慶作出的系列重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，落實落細《重慶市優化營商環境專項行動方案（2024—2027年）》（渝府辦發〔2024〕27號），進一步優化營商環境，結合我區實際，制定本方案。

一、總體思想

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實市委六屆五次、六次全會和區委六屆八次全會、全區深化改革推進會精神，緊緊圍繞推動成渝地區雙城經濟圈建設“一號工程”，推動有為政府和有效市場有機結合，聚焦推動好企業快速成長、壞企業快速出清，堅持對標一流、問題導向、數字賦能、改革集成，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。

（二）工作原則

——堅持對標一流。深入對標世界銀行、國家營商環境評估最新指標體系、對標最佳實踐，復制推廣國家創新試點經驗，高起點謀劃、高標準推進、高質量落實，力求做到“人無我有、人有我優、人優我精”，全力深化改革創新。

——堅持問題導向。針對經營主體反映的突出問題、調研評估發現的共性問題，有針對性地出臺改革舉措，加強跟蹤督導指導，全面提升改革創新質效。

——堅持數字賦能。注重用數字化手段推動營商環境各領域改革創新，加強數據匯聚融合、共享開放和開發利用，持續提高企業和群眾辦事便利度。

——堅持改革集成。圍繞企業從開辦到注銷的全生命周期，進一步加強全要素保障能力，提升全過程服務和監管效能，構建全方位法治保障支撐，推動全閉環解決企業訴求。

（三）主要目標

按照“一年突破、兩年提升、三年躍遷”的進度安排，全面推進、積厚成勢，著力把涪陵打造成為投資更便利、服務更高效、市場更公平、要素更完善、保障更有力、干部更擔當的市場化、法治化、國際化一流營商環境城市。

一年重點突破：到2025年底，營商環境優化提升各項改革任務全面推進并取得階段性顯著成效，企業全生命周期服務體系初步建立，3—5項一級評價指標進入全市前列，營商環境評價排位提升至全市第一方陣。

兩年全面提升：到2026年底，營商環境競爭力顯著提高，重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破，企業全生命周期服務體系全面完善，市場活力持續迸發，“服到位、零距離”營商環境品牌影響力知名度全面提升，5—8項一級評價指標進入全市前列，營商環境評價排位穩居全市第一方陣。

三年整體躍遷：到2027年底，營商環境競爭力躍居全市前列，政務環境更加高效、法治環境更加公正、市場環境更加有序、開放環境更加活躍、要素環境更加完善，經營主體活躍度和發展質量顯著提升，形成一批具有涪陵辨識度、全市影響力的標志性改革成果，創成重慶市營商環境標桿城市。

二、重點任務

以重慶營商環境創新試點城市建設為契機，立足涪陵現有基礎優勢和條件，以一流營商環境建設加快推進形成新質生產力，著力構建“1+3+6+N”營商環境工作體系。“1”指一個目標，即錨定努力創建全市營商環境標桿城市的目標。“3”指營商環境工作三大抓手，即抓好招商引資、企業服務、數字賦能，推動營商便利度水平持續提升，企業群眾滿意度、獲得感不斷增強。“6”指優化提升“六大環境”專項行動，包括政務環境、法治環境、市場環境、開放環境、要素環境、政商環境。“N”指對標世界銀行、國家營商環境評價體系N項一級指標（動態調整），包括市場準入、獲取經營場所、市政公用基礎設施報裝等。

（一）提升政務環境專項行動

1．全面加強政務服務渠道建設。圍繞“高效辦成一件事”，持續深化政務服務“一網通辦”。加快推進“一窗綜辦”改革，進一步推動政務服務事項集中進駐、統一受理、“一站式”辦理。加強鎮（街道）便民服務中心、村（社區）便民服務站和銀行、郵政、園區等便民服務點建設，實現“就近辦、家門口辦”。聯動12345熱線、“互聯網+督查”、線上線下“辦不成事”反映窗口、政務服務“好差評”等渠道，健全接訴即辦、未訴先辦服務機制。（牽頭單位：區政務服務管理事務中心）

2．全面深化政務服務模式創新。圍繞個人、企業、項目全生命周期，推動落實關聯性強、辦事需求量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務。推進“川渝通辦”提質擴面，拓展跨省通辦范圍和深度。推動落實政策解讀發布機制，實現惠企政策一次解讀、一鍵確認、免申即享。推動民生關鍵小事極簡辦、高頻證明材料在線開具。（牽頭單位：區政務服務管理事務中心、區大數據發展局）。推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式，建立健全基于信用承諾的極簡審批制度，助推更多事項“一次辦成”。（牽頭單位：區發展改革委、區司法局）

3．全面強化政務服務數字賦能。加強政務數據源頭治理，全量歸集政務數據，實現數據治理合格率100%，力爭實現“一數一源一標準”。全面承接市級個人和企業生命周期數據，做好市級回流數據申請利用。建設完善區域數據倉、鎮街數據倉，推進個人和企業全生命周期數據編目歸集，推進“一人一檔”“一企一檔”建設。豐富“渝快碼”掃碼、亮碼應用場景。深化電子證照數據共享應用，推動電子證照跨地區跨部門互通互認和擴大應用領域，提高電子證照數據共享使用率，更大范圍推動“免證辦”。（牽頭單位：區大數據發展局）

4．全面推動政務服務擴面增效。積極打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務“一類事”場景，為企業提供精準化、個性化的優質衍生服務。健全線上線下幫辦代辦體系，增強幫辦代辦能力。推進園區開發區行政事權改革，加強項目全流程幫辦代辦，及時解決項目推進的難點問題，推動實現“辦事不出園”。探索政務服務增值化改革，加快打造“1+2+X”企業全生命周期服務專區，為企業提供更精準、更多元、更廣域的全生命周期政務服務。做好水電氣網、公證、法律援助等與企業群眾生產生活密切相關的服務進駐政務服務中心。持續開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”工作，通過用戶感知促進政務服務效能提升。（牽頭單位：區政務服務管理事務中心）

5．全面提升獲取經營場所便利度。推進工程建設項目數字化審批，打通項目策劃生成、審批、施工、驗收等全過程審批監管數據鏈條，實現“一碼貫通”。推廣應用工程建設項目申請材料電子庫、電子證照庫，實現數據留存復用。完善綠色建筑政策體系，貫徹實施市級主管部門更新發布的工程建設領域禁止、限制使用落后技術通告（牽頭單位：區住房城鄉建委）。全面推行社會投資建設項目用地規劃許可證“免申即領”改革，持續推行工業（倉儲）項目以告知承諾制方式申請辦理建設工程規劃許可，試點開展建設工程規劃許可“無紙化”改革，實現企業在線申報、部門在線審批、證照在線核發、結果在線共享。加大不動產登記信息共享力度，推動產權盡職調查“一站式”訪問。（牽頭單位：區規劃自然資源局）

（二）提升法治環境專項行動

6．著力解決商業糾紛。深化落實“全渝數智法院”推廣，積極發揮“渝訴智審”“川渝智訴”等應用功能，推進全流程網上辦案。推動執行難綜合治理、源頭治理，加快執行聯動機制建設，完善查找被執行人員、財產等協作聯動機制，規范涉企產權強制性措施。推動民事訴訟繁簡分流，強化司法鑒定管理，提升審判執行效率。建立健全訴訟、仲裁、調解等“一站式”多元解紛體系。積極適用“E律達”“E企達”，提升電子送達比例，大幅縮減案件審理時長。建立健全訴訟、仲裁、調解等“一站式”多元解紛體系，加強與行政機關、仲裁機構、人民調解、行政調解、行業調解以及其他具有調解職能組織的溝通對接與協調配合。深化人民法院“老馬工作室”建設，推進審判法官與人民調解員訴調直連，堅決防止強迫調解、久調不決等問題。強化司法公開，運用商事審判信息公開平臺，依法公開審判信息數據。（牽頭單位：區法院）

7．深入開展綜合行政執法體制改革。穩步推進“大綜合一體化”行政執法改革，將65%以上的行政執法事項納入綜合行政執法范圍。深化鄉鎮（街道）綜合行政執法改革，構建“法定執法+賦權執法+委托執法”的綜合行政執法新模式。探索區級專業行政執法部門以派駐、包片等方式下沉執法力量，實現鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”。整合多部門執法檢查內容，梳理形成執法監管“一件事”應用場景，運用“綜合查一次”組團式執法，深入推進綜合監管，實現“進一次門、查多項事、一次到位”。（牽頭單位：區司法局）

8．加強涉企執法監督。加快建設“執法+監督”應用，強化區級執法部門對鄉鎮（街道）行政執法工作的全方位、全流程監督，推動建成制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的行政執法協調監督工作體系。創新行政執法監督方式，建立行政執法監督企業聯系點和行政執法監督員制度，推進執法與服務并舉。健全完善行政執法監督配套工作制度，推進行政執法案卷評查、行政執法案例指導等工作。聚焦企業群眾反映強烈的多頭執法、同案不同罰、運動式執法、暴力執法等突出問題，開展專項整治和監督行動。（牽頭單位：區司法局）

9．提升法律服務水平。探索建立涉外法治服務機制，建立涉外法治人才庫，加強涉外隊伍建設，強化與港澳律所培訓及合作，為企業開展涉外業務提供風險防范、糾紛解決等法律服務。積極配合推動建設中國-東盟法律服務中心，加強“一帶一路”沿線國家法律數據庫和法律查明國際合作平臺建設。統籌律師、公證、司法鑒定、仲裁、調解等法律服務資源，加強公共法律服務建設，構建覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。依托“1+2+N”司法服務民營經濟布局，為企業提供上門送法、風險提示、法律培訓、定期研判、合規政策等訂單式服務，完善涉企綠色服務通道建設，強化對企業法律風險防控的指導。鞏固公共法律服務進園區活動成果，持續深入“律小青”進企業開展“法治體檢”活動。深化公證一次性告知、“最多跑一次”等惠企便民措施，落實涉企公證服務優惠減免政策，運用公證證明、保全證據等方式，不斷拓展創新涉企公證服務新領域和項目。推廣“公證+”涉企服務新模式，發布涉企公證服務專員名錄。深化“產業鏈+法律服務”活動，聚焦重點產業編制企業自主合規指南，實施企業經營管理人員法治素養提升計劃。落實公共法律服務減、緩、免相關政策，推動園區法律援助全覆蓋，實現“一站通辦”“一線通辦”農民工欠薪法律援助。探索律師服務新經濟健康發展機制，挖掘新興法律服務市場需求，創新符合新產業、新業態、新模式的法律服務產品。開展企業與律師事務所結對合作、企業法治體檢等活動，提高企業法律風險防范意識和水平，為企業合法經營保駕護航。（牽頭單位：區司法局）

10．依法保護民營企業產權和企業家權益。依法打擊盜竊、搶劫、詐騙等侵犯企業、民營企業家財產權利的犯罪，嚴肅懲治侵害民營企業權益的虛假訴訟、惡意訴訟行為，打擊假冒注冊商標類、侵犯商業秘密等破壞企業創新發展的知識產權犯罪。貫徹善意文明執行理念，對需要查封、扣押、凍結的，預留企業生產經營所必要的流動資金和往來賬戶，并采取必要的保值、保管措施。依法依規處置涉企案件、涉案財物，對可能影響企業正常生產經營活動且與犯罪事實無關聯的財產，應當及時作出審查處理意見，依法恰當處置。建立勞動人事爭議案件“聯通”工作機制，推動勞動人事爭議案件仲裁、審判“無縫銜接”，提高勞動糾紛案件質效。加強跨區域司法協作，嚴格對民營企業適用懲戒決定書或限制消費令的條件和程序，探索適用失信懲戒“寬限期”，對失信被執行企業積極履行義務、糾正失信行為并申請信用修復的，暫停適用信用懲戒。常態化開展涉企案件專項評查、交叉評查以及執法司法頑瘴痼疾排查整治工作，切實提升涉企案件辦理質效。（牽頭單位：區委政法委）

11．加強知識產權保護。貫徹落實《重慶市專利促進與保護條例》，積極爭取知識產權綜合保護平臺建設試點。提升知識產權轉化運用效益，促進專利技術向優質中小企業轉移。強化川渝知識產權保護協同，動態管理重點保護名錄，開展川渝知識產權保護聯合執法行動。加強知識產權保護協作，健全知識產權行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、信用監管等協同銜接機制。強化知識產權服務業監管，嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為。（牽頭單位：區市場監管局）

（三）提升市場環境專項行動

12．持續提升市場準入便利度。持續推行開辦企業“E企辦”服務。全面推行企業名稱申報承諾制，執行不含行政區劃企業名稱登記管理規范，落實企業名稱爭議處理制度，加強知名企業名稱預防性保護。深化“一照多址”“一證多址”改革，落實食品生產和經營等高頻證照智能聯辦，以及便利連鎖企業分支機構集中辦理和實名認證。推進外商投資企業準入登記“應準盡準”，簡化外國投資者認證手續。落實登記異常情形監測預警處置全鏈條閉環管理制度，規范管理商事登記代理機構。嚴格落實經營主體除名制度，依法清理無效經營主體。（牽頭單位：區市場監管局）

13．全面實施市場準入負面清單管理。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單，全面清理在市場準入負面清單之外違規設立的許可事項。按季度開展違背市場準入負面清單典型案例排查歸集，及時通報典型案例。面向經營主體常態化、多渠道征集問題線索，健全違規問題投訴、處置、反饋閉環機制，將排查處理情況納入部門信用狀況監測通報。開展市場準入效能評估，“以評促改”提升市場準入服務效能。（牽頭單位：區發展改革委）

14．破除隱性門檻和不合理限制。大力整治市場分割、地方保護等問題，維護公平競爭市場秩序。加大對不當市場干預行為的監管執法力度，堅決查處限制企業跨區域遷移、限定交易、妨礙商品要素資源自由流通等行為。開展公平競爭審查第三方評估、川渝公平競爭審查交叉互評、督查考核等工作，強化公平競爭審查制度的剛性約束。破除政府采購和招標投標領域存在的所有制歧視、地方保護等不合理限制，重點整治以注冊地、所有制形式、組織形式等不合理條件對供應商實行差別歧視待遇的問題。（牽頭單位：區市場監管局）

15．規范公共資源交易監管。積極貫徹落實《重慶市招標投標條例》，督促市場主體依法參與招投標活動。強化招標投標數字化監管，積極運用市級監督系統、交易系統，加大電子交易推廣使用力度，提高數據歸集質量。建立健全招標投標協同監管機制，在執法、行刑銜接等方面強化協作，形成共同防范和懲治招標投標違法犯罪行為的合力，確保招標投標市場規范有序。（牽頭單位：區發展改革委）

16．推動經營主體發展壯大。支持經營主體轉型升級，從規模結構、活躍程度、競爭能力、經濟效益等維度，綜合評估經營主體發展狀況，加強經營數據分析，支持引導各類經營主體快速發展。推進個體工商戶分型分類精準幫扶，實施“個轉企”重點培育行動（牽頭單位：區市場監管局）。抓好優質領軍（鏈主）企業、中小企業梯度培育。著力發揮區級應急轉貸平臺作用，提升中小企業融資便利度（牽頭單位：區經濟信息委）。貫徹落實企業上市“千里馬”行動等市委市政府有關決策部署，健全上市助推機制，盯準上市后備資源，注重前端發掘培育企業，強化企業上市培訓，堅定企業上市信心，協調化解企業難題，加快推動企業上市步伐。（牽頭單位：區政府辦公室）

17．促進市場競爭。聚焦醫藥、公用事業、日用消費品等重點領域，依法查處價格違法、不正當競爭等行為。制定重大政策措施公平競爭審查會審工作規范和公平競爭審查約談工作指引，進一步破除行政性壟斷和行業壁壘。依法加強經營者集中審查試點工作，出臺經營者集中反壟斷合規指引，促進要素資源合理流動和高效配置。（牽頭單位：區市場監管局）

18．加大中小企業政府采購支持力度。落實“政采貸”“政采擔”等助企紓困政策，大力推廣電子保函，壓減采購人支付合同款項時間。規范資格條件設置，降低中小企業參與門檻，靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業與中小企業組成聯合體、要求大企業向中小企業分包等形式，確保中小企業合同份額。采購人不得收取沒有法律法規依據的保證金，有效減輕中小企業資金壓力。通過提高預付款比例、支持中小企業開展合同融資、免費提供采購文件等方式，為中小企業參與采購活動提供便利。（牽頭單位：區財政局）

19．加強政府守信踐諾。聚焦新官不理舊賬、招商引資承諾不兌現、拖欠企業賬款等問題，建立政府機構違約失信歸集和認定機制，多渠道受理歸集違約失信投訴線索。建立政務誠信檔案和政務誠信綜合評價指標體系，開展政府信用評價。與司法、紀檢監察、審計等單位共享政府失信信息，建立健全政府失信責任追究制度。探索建設合同履約監管系統，實時監測政企協議履約情況。（牽頭單位：區發展改革委）

20．優化市場信用環境。建立健全信用評價體系，實現經營主體公共信用綜合評價全覆蓋。推動行業主管部門在行政審批、資金補助、公共資源交易等領域中開展信用激勵。嚴格按照市級失信懲戒措施清單，推動信用懲戒措施依法依規實施。建立信用修復協同聯動機制，公布各類失信信息信用修復指引，推動信用修復集成辦。（牽頭單位：區發展改革委）

21．推進社會信用建設。建立政企雙向信用應用場景開發開放機制，持續培育褒揚誠信的市場化應用場景。依托信用應用場景大賽等載體，定期向社會征集評選優秀市場化信用應用場景。完善守信融資激勵機制，提升“信易貸?渝惠融”應用數字化、智能化服務能力。完善納稅信用信息管理，促進納稅人依法誠信納稅。（牽頭單位：區發展改革委）

（四）提升開放環境專項行動

22．促進國際貿易。提升西部陸海新通道運營組織能力，推動涪陵至欽州鐵海聯運班列常態化運行，促進西部陸海新通道與長江黃金水道高效聯動。融入智慧長江物流工程建設，推廣應用130米標準型船舶，進一步釋放長江黃金水道發展動能。用好國際貿易“單一窗口”智能通關功能，提升通關效率（牽頭單位：區交通運輸委）。積極承接智慧鐵海聯運、智慧冷鏈物流等應用場景，運用“鐵海聯運一碼通”“鐵海聯運一站式訂艙”等功能。提升跨境通關便利化水平，實行“7×24小時”預約通關（牽頭單位：涪陵海關）。開展服務業擴大開放綜合試點、內外貿一體化等試點工作，全面落實《〈區域全面經濟伙伴關系協定〉（RCEP）行動計劃》。大力發展貿易新業態新模式，大力培育跨境電商企業，支持跨境電商企業開展“保稅展示+跨境電商”新零售模式。（牽頭單位：區商務委）

23．優化外商投資發展環境。健全外商投資全流程服務體系，夯實“外商投資行政服務管家”制度，用好外商投資智慧服務云平臺的外商投資投訴協調機制，持續開展“三送一訪”活動，積極組織企業申報國家、市級外經貿資金，切實保障外商投資企業權益。加大吸引外商投資力度，大力開展外資鏈主型龍頭企業招商，支持在涪設立區域總部、功能總部，全力打造高質量外資集聚地。（牽頭單位：區商務委）

24．加速集聚高端創新資源。圍繞數智科技、生命健康、新材料及綠色低碳主攻方向，激發各類創新要素活力。提升涪陵高新區科創能級，打造市級智能網聯新能源汽車產業園，加快建設華峰低碳研究院、卡淶科創中心、重慶智能建造研究院、太極創新中心等重點創新平臺。啟動建設涪長新材料產業協同創新區，提質打造國家高性能塑料及樹脂制造創新型產業集群。支持企業、高校院所聯合打造技術創新中心、企業技術中心等，加快建設一批重點創新平臺，積極創建市級以上研發平臺。（牽頭單位：區科技局）

25．健全創新服務生態體系。積極融入成渝地區雙城經濟圈產業協同創新，持續推進川渝共建中國醬腌菜科技創新重慶市重點實驗室建設。應用“科技攻關在線”，征集技術需求和組織申報重慶市科研項目，爭取上級科技資源。開展企業創新鏈與產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”調研、科研機構賦能產業發展區縣行活動，促進產學研協同創新。建好用好高新技術企業培育庫，持續推進高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動計劃。加速科技成果轉化，推進建設環長江師范學院創新創業生態圈，打造一批特色鮮明的孵化載體。營造高質量創新生態，高標準舉辦科技創新沙龍、科普講解大賽、科技活動周等主題活動，做靚“智匯涪州”科創品牌。（牽頭單位：區科技局）

26．加大科技投入力度。深入企業征集技術需求，組織申報市級重大專項科研項目，實施區級重點研發項目，推進企業技術難題“揭榜掛帥”攻關。發揮領軍企業的創新主導作用，激勵企業增加研發投入。鼓勵支持重點企業加強與高校、科研院所以及企業間的技術、項目合作，打造跨層級、跨領域、跨地域的“企業+”創新聯合體。發揮市級引導區縣科技發展專項資金作用，加大科技創新投入力度。持續落實科技型企業知識價值信用貸款政策，促進解決科技企業融資難、融資貴問題。（牽頭單位：區科技局）

27．健全高素質人才梯次引育體系。積極落實博士后支持政策，加強博士后平臺建設。聚焦全區“2349”現代制造業集群體系和“1238”產業科創體系，積極開展新重慶引才計劃優秀青年專項工作。配合完善外國人才工作管理體系，依托外國專家平臺建設和服務體系，為更多頂尖科技人才和外國專家來涪開展科研工作創造良好條件。配合深化人才評價機制改革，推行用人單位自主評價、薪酬貢獻評價等市場化評價方式。（牽頭單位：區人力社保局）

（五）提升要素環境專項行動

28．著力強化產業鏈上下游供需對接。探索建立產業鏈及工業產品供需對接常態化機制，在依法合規前提下，主動向制造業企業提供行業動態、上下游動向、本地市場供求信息，促進本地上下游企業就地鏈接，切實幫助企業拓展產品銷路和應用場景，促進產業鏈上下游協作配套，加強供應鏈保障。推動鏈主企業引領上下游協同發展，吸引上下游企業精準對接鏈主和龍頭企業技術迭代和產品升級的配套需求，鼓勵企業通過數字化平臺常態化進行產品展示、需求發布、資源對接，開展場景賦能，實現全產業鏈數據互通，提升企業對接成效。（牽頭單位：區經濟信息委）

29．加強市政公用基礎設施報裝。優化市政公用基礎設施接入聯合服務，加快推進水電氣網等聯合報裝。健全市政公用基礎設施外線協同設計、協同施工機制，對符合條件的水電氣網外線接入工程占掘路審批實行告知承諾制，提升外線工程施工效率。健全市政公用基礎設施服務質量、可靠性、可持續性等指標體系，定期發布相關數據（牽頭單位：區城市管理局、區經濟信息委）。制定《涪陵區進一步深化電信基礎設施共建共享促進“雙千兆”網絡高質量發展的落實方案》，實現通信專業設施規劃與國土空間規劃、控制性詳細規劃、土地出讓條件和項目實施各階段的有效銜接，提升互聯網接入能力和服務質量。（牽頭單位：區大數據發展局）

30．加強勞動力供給。推動實施“穩崗擴崗”就業容量拓展工程，落實援企穩崗、助企紓困政策。支持發展夜市經濟，加強零工市場建設，充分發揮其供需對接載體作用。建立就業培訓聯動機制，圍繞高校畢業生、登記失業人員、農村轉移就業勞動者等重點群體開展職業培訓。落實企業用工服務“四單制”，加大企業空缺崗位歸集力度，力爭區內重點企業用工需求對接全覆蓋。（牽頭單位：區人力社保局）

31．強化勞動用工保障。持續推動就業服務數字化改革，加強推廣“渝職聘”求職招聘應用，實現招聘信息精準智能匹配。推動勞動爭議糾紛多元處理，加快勞動爭議“一站式”聯處中心建設。推進農民工工資爭議速裁庭（速裁團隊）建設，健全快立快調快審快結工作機制。完善多元解紛工作機制，提升勞動糾紛聯調聯處中心工作質效。加強勞動保障監察執法力度，提升執法效能。依托勞動保障監察書面審查系統和守法誠信等級評價系統，提升使用便利度，為企業和勞動者創造便利高效的用工環境。（牽頭單位：區人力社保局）

32．完善融資服務體系。引導金融機構積極拓展金融服務場景，鼓勵金融機構投放制造業中長期項目貸款，鼓勵金融機構加強金融科技運用，創新設計更多線上金融產品和服務，優化審批流程，提高融資效率（牽頭單位：涪陵金融監管分局）。針對設備更新、廠房擴建、技改升級開發“技改貸”產品（牽頭單位：區經濟信息委）。深化政銀企融資對接機制，建立金融信貸產品信息庫，優化融資需求清單雙向反饋機制，依托“1+5+N”金融服務港灣和“長江渝融通”普惠小微線上融資服務平臺開展銀企對接活動。推廣重點農業產業鏈金融鏈長制，持續加大對鄉村振興重點領域和薄弱環節的金融資源投入，深化首貸續貸中心、金融服務港灣建設。（牽頭單位：人行涪陵分行）

33．提升獲取金融服務質效。貫徹落實《重慶市地方金融條例》及相關政策文件。依托市級“數智金融服務”應用平臺，推動金融供需精準有效匹配，建立獲取金融服務一張網，適時引導區內金融機構入駐應用平臺，加大信息共享和銀企交流力度，打破“信息孤島”，實現金融資源“一網覆蓋”、金融服務“一站通辦”（牽頭單位：區政府辦公室）。加強動產融資統一登記公示系統宣傳推廣，做好用戶身份驗證審核。鼓勵金融機構創新金融產品和服務，提高應收賬款確權和應收賬款融資效率（牽頭單位：人行涪陵分行）。用好用活風險補償資金池，進一步發揮“政銀擔”合作機制作用，引導政府性融資擔保機構持續保持較低水平費率，撬動更多金融資源投入小微、“三農”和創業創新等領域，降低企業綜合融資成本。（牽頭單位：區財政局）

34．強化能源保障。加快推進白濤燃機建設，推進太和風電、項目前期工作。提速瑞浦蘭均110KV業擴配套工程、涪陵榨菜110KV業擴配套工程、中糧糧谷35KV業擴配套工程項目建設進度。推動220KV棗子灣輸變電及送出等工程建成投用。力爭涪陵區境內頁巖氣年產氣量保持在60億立方米以上。（牽頭單位：區發展改革委）

35．強化用地保障。強化建設用地供應，健全重大項目審批服務保障機制，動態更新維護項目清單，主動發揮項目前期謀劃階段的規劃主導作用，從規劃布局、選址選線等方面開展國土空間規劃保障論證，實現重大項目用地保障率達到100%。持續推進工業項目標準地出讓，新增工業項目按標準地出讓比例保持在90%以上，從源頭上提高工業項目畝均效益。嚴格按照建設用地管理流程，規范使用國土空間用途管制監管系統，實現重大項目數字化空間協同調度。（牽頭單位：區規劃自然資源局）

36．壓減物流成本。優化航運組織模式，推動規范化混裝運輸。結合龍頭港鐵路專用線自身特點和定位，探索鐵港一體化運營、一體化營銷、一體化考核，全力降低鐵公水多式聯運物流成本。落實全國、全市降低全社會物流成本工作措施，調整優化區級支持服務業高質量發展若干政策物流板塊實施細則，探索建立全社會物流降本增效機制，大力推進公轉鐵。（牽頭單位：區交通運輸委）

37．提升納稅便利度。拓寬稅收政策制定公眾參與渠道，完善納稅人意見建議反饋機制。推出稅費惠企政策“精準推送”、留抵退稅“在線”直達快享、出口退（免）稅“非接觸式”辦理、“數電票”全方位服務、“訴求響應”高效執行、守信激勵和失信懲戒等舉措，拓展納稅輔導方式，提升納稅服務水平。優化電子稅務局企業代繳辦稅、綜合關聯式申報、“一站式”退稅等場景，提升稅費申報智能化水平和繳稅便利度。拓展川渝稅費服務合作范圍和深度，深化業務跨區域通辦和稅費協同管理。探索建立稅收事先裁定制度及工作程序。制定稅務審計工作計劃，依法依規公開稅務審計結果。（牽頭單位：區稅務局）

（六）提升政商環境專項行動

38．建立健全政企溝通服務機制。持續規范完善非公有制經濟聯席會議、民營企業家沙龍、常態化走訪服務經營主體、民營企業家參與涉企政策制定等溝通服務機制。嚴格落實構建親清政商關系行為清單，規范政商交往行為，主動服務民營企業、民營企業家（牽頭單位：區委統戰部）。持續完善民營經濟運行情況監測機制，建立健全民營企業和商會建議交辦督辦、辦理結果評估和反饋機制，常態化開展民營企業“大走訪、大談心”活動，不斷提升涉企訴求辦理質效。（牽頭單位：區工商聯）

39．常態化做好涉企服務。深入實施“百千萬”聯系服務經營主體全覆蓋工作方案，落實好“服務企業專員”制度（牽頭單位：區發展改革委）。積極發揮重慶市“企業吹哨?部門報到”平臺作用，“線上+線下”聯動，協調解決企業生產經營中的難點堵點問題。貫徹落實《第十二批重慶市減輕企業負擔政策措施目錄清單》等減輕企業負擔政策措施，提升企業發展獲得感，進一步激發企業家、創業者、從業者的干事熱情，持續優化營商環境（牽頭單位：區經濟信息委）。

40．防范化解拖欠中小企業賬款問題。常態化開展防范和化解拖欠中小企業賬款工作，及時處理拖欠中小企業賬款投訴問題。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》等政策文件，不斷健全項目審批、信用管理、信息披露等制度規范，嚴防拖欠行為。加強信息披露和對惡意拖欠中小企業賬款典型案例的曝光，適時采取必要限制措施。（牽頭單位：區經濟信息委）

41．加大正面典型推廣和反面典型通報力度。健全“常態化宣傳+重要節點專題宣傳”機制，積極宣傳優化營商環境改革成效。依托“‘服到位、零距離’優化營商環境 涪陵在行動”專欄，歸集公布優化營商環境經驗做法，匯編優化營商環境政策集和案例集，廣泛宣傳營商環境改革成效，營造全社會關注、支持、參與營商環境優化提升的良好氛圍。通過部門自查、部門協查、第三方評估等方式，歸集損害營商環境問題線索。建立損害營商環境問題典型案例通報制度，鼓勵新聞媒體曝光損害營商環境行為。（牽頭單位：區發展改革委）

42．常態化開展營商環境作風和腐敗問題整治。綜合運用“公權力大數據監督”應用，加強對營商環境的智慧監督，對市紀委交辦的可疑和異常情況進行數據分析、及時核查，對重點問題線索提級審核、定期調度、快查快結，持續釋放一嚴到底強烈信號。深入開展對政務服務“空轉”、中介代辦“藏坑”、行政執法“任性”等損害營商環境問題的專項整治，深入糾治庸懶散拖、推諉扯皮、以罰代管以及執法粗暴、不廉潔等問題，嚴肅查處權力尋租、利益輸送、徇私舞弊等行為。對查處的破壞營商環境典型案例，及時通報曝光，做實警示教育、釋放強烈信號，督促黨員干部引以為戒、敬畏知止。（牽頭單位：區紀委監委機關）

三、保障措施

（一）加強組織領導。組建優化營商環境專項行動工作專班，系統研究、統籌推進專項行動。區級有關部門要充分發揮牽頭抓總作用，細化工作方案，壓實工作責任，確保行動方案明確的各項任務落地落實。區級部門要加強左右聯動，有序推動有關工作任務在本領域落地實施。

（二）強化工作閉環。要堅持目標導向，按年度滾動出臺工作任務清單，事項化、清單化打表推進。定期開展工作調度，協調解決改革過程中的堵點、難點問題。建立以經營主體實際感知為檢驗標準的評價體系，用市場評價、考核評估等方式開展工作成效晾曬比拼。

（三）突出數字賦能。要以數字重慶建設為有效抓手和鮮明標識，打破部門間數據壁壘，以場景應用驅動服務供給創新，構建多跨協同、運行高效的“一件事”體系，加快打造更多具有涪陵辨識度的數字化應用和標志性成果，以點帶面推動營商環境持續優化提升。

（四）強化紀律保障。持續深化政商交往負面清單和“面對面”溝通、“點對點”監測、“全方位”監督、“零延遲”查辦“1+4”工作機制，對損害營商環境問題堅持零容忍，做到優先辦理、從嚴處理，及時通報典型案件，持續釋放強烈信號、保持高壓震懾。綜合運用“公權力大數據監督應用”平臺，及時交辦可疑和異常情況，對重點問題線索提級審核、定期調度、快查快結，不斷強化數據分析、預警糾治，堅決清除營商環境領域淤點堵點痛點。

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附件：涪陵區2024年優化營商環境重點任務清單